法治視域下傳統(tǒng)村落保護(hù)機(jī)制研究
——以甘孜州藏族傳統(tǒng)村落保護(hù)為例

郭 麗

一、保護(hù)藏區(qū)傳統(tǒng)村落的重要意義

“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”[1]，家鄉(xiāng)是游子心中最深的牽掛，是寄托鄉(xiāng)愁、激發(fā)愛國情感的地方。鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)味，這所有的一切最后都濃縮在了我們看得見、摸得著的傳統(tǒng)村落里。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，許多房屋因無人居住年久失修，破敗損毀嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了整個(gè)村落都消失的現(xiàn)象，而這些消失的村落中傳統(tǒng)村落占了很大比重。

傳統(tǒng)村落(曾稱“古村落”)，是具有較高的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的村落，擁有非常豐富的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。[2]黨中央、國務(wù)院大力保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后公布了全國4157個(gè)傳統(tǒng)村落名錄，覆蓋近300個(gè)地級(jí)市、40多個(gè)民族，切實(shí)加強(qiáng)傳統(tǒng)村落的活態(tài)保護(hù)。

截止目前，四川省有225個(gè)傳統(tǒng)村落名錄位列其中，而甘孜藏族自治州(以下簡稱“甘孜州”)有31個(gè)，占全省13.8%，位居第二。藏區(qū)傳統(tǒng)村落在傳統(tǒng)村落里占有重要的比重，藏族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，具有鮮明的民族特色和獨(dú)特的歷史文化價(jià)值，國家出臺(tái)一系列條例、政策旨在大力保護(hù)日漸消失凋敝的傳統(tǒng)村落。那么，擁有全省近14%傳統(tǒng)村落的甘孜州應(yīng)如何保護(hù)這一寶貴的文化遺產(chǎn)呢？甘孜州如何利用民族自治優(yōu)勢來保護(hù)藏族的傳統(tǒng)村落呢？如何將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代發(fā)展觀念結(jié)合來現(xiàn)實(shí)傳統(tǒng)村落的可持續(xù)保護(hù)呢？本文將圍繞上述問題逐一論述。

本文以列入國家傳統(tǒng)村落名錄的藏族傳統(tǒng)村落為研究對(duì)象。這些傳統(tǒng)村落大都保存著藏族獨(dú)特的宗教文化和風(fēng)俗習(xí)慣，具有豐富的歷史文化和科學(xué)藝術(shù)價(jià)值，對(duì)其保護(hù)利用不僅是建設(shè)美麗生態(tài)幸福新甘孜的使然，也對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要意義。

二、甘孜州內(nèi)傳統(tǒng)村落保護(hù)現(xiàn)狀分析

甘孜州內(nèi)的傳統(tǒng)村落大多位于高山峽谷地帶，地形地勢條件復(fù)雜，位置偏遠(yuǎn)，傳統(tǒng)村落的保護(hù)工作相對(duì)滯后，內(nèi)部許多特色的古建筑年久失修，頹敗不堪。受當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的制約，甘孜州內(nèi)傳統(tǒng)村落的保護(hù)存在以下問題。

(一)對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)意識(shí)淡薄，傳統(tǒng)文化消逝

甘孜州內(nèi)的很多村落，地處高山峽谷地帶，自然條件惡劣，交通不便，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化落后，村民還在為擺脫貧困而努力，對(duì)傳統(tǒng)村落內(nèi)部的各種建筑物與構(gòu)筑物的文化價(jià)值沒有清晰的認(rèn)識(shí)，加之新農(nóng)村建設(shè)，村民對(duì)改善居住環(huán)境的需求，無意識(shí)的破壞了一些具有藏區(qū)特色的古建筑，如一些藏寨已失去了原有的風(fēng)貌特色，而這些特色藏式建筑所蘊(yùn)含的民族文化也隨之消逝。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，缺乏后續(xù)資金和人力保障

目前，傳統(tǒng)村落的保護(hù)工作主要依靠政府投入，缺乏可持續(xù)、多渠道的資金來源，面對(duì)傳統(tǒng)村落的持續(xù)發(fā)展，政府的資金補(bǔ)貼則是杯水車薪，當(dāng)?shù)氐拇迓浔Ｗo(hù)難以取得明顯進(jìn)展。

同時(shí)，當(dāng)?shù)卮迕翊蠖嗤獬鰟?wù)工，村里只剩下老人和小孩，出現(xiàn)了很多“空心村”，使得傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展缺乏了最基礎(chǔ)的人力保障。

(三)建設(shè)性破壞，傳統(tǒng)村落村寨環(huán)境質(zhì)量惡化

隨著旅游業(yè)的開發(fā)，村內(nèi)文物古跡被損毀，游客的不文明行為造成村落環(huán)境惡化；同時(shí)，政策導(dǎo)向型的扶貧、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)以及村民對(duì)居住條件改善的需求，很多具有鮮明特色的藏式風(fēng)格建筑因建設(shè)性破壞而快速消失。

(四)法律法規(guī)保護(hù)乏力，州內(nèi)還未出臺(tái)相關(guān)條例

目前傳統(tǒng)村落的保護(hù)仍缺乏國家層面的立法保護(hù)，沒有一部專門的“民族傳統(tǒng)村落保護(hù)法”，有的地方雖然制定了一些條例，但是宏觀來看，傳統(tǒng)村落的保護(hù)缺乏整體性、宏觀性、全局性的整體保護(hù)。

三、甘孜州傳統(tǒng)村落保護(hù)法律制度的建立探析

對(duì)傳統(tǒng)村落進(jìn)行保護(hù)，特別是對(duì)具有典型藏族特色的物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)藏區(qū)傳統(tǒng)村落的保護(hù)，是對(duì)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化多樣性的延續(xù)，在諸多手段中運(yùn)用法律手段對(duì)傳統(tǒng)村落進(jìn)行保護(hù)應(yīng)是最有效的手段。

“地方各級(jí)建立制度框架、校準(zhǔn)思路、修正做法，從而形成區(qū)域的和國家整體的正確保護(hù)格局”。[3]甘孜州作為民族自治州，有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況制定自治條例和單行條例。比如，甘孜州人大立法工委在立足甘孜州生態(tài)實(shí)際、廣泛調(diào)研、征求意見上，于2018年3月出臺(tái)了《甘孜藏族自治州環(huán)境保護(hù)條例》，這一單行條例的出臺(tái)加強(qiáng)了對(duì)甘孜州特殊的地理環(huán)境和脆弱的高原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。因此，甘孜州要用好這一民族自治立法權(quán)，制定單行條例，加強(qiáng)對(duì)州內(nèi)藏民族的傳統(tǒng)村落保護(hù)力度。

(一)明確傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)思想

傳統(tǒng)村落具有不可再生性和脆弱性，一旦損毀便無法恢復(fù)，即使修舊如舊也難以恢復(fù)到最初狀態(tài)，因此，在保護(hù)藏族傳統(tǒng)村落的過程中，務(wù)必要重視“三性”原則。

(二)明確傳統(tǒng)村落的主管部門，其他部門協(xié)調(diào)配合的格局

傳統(tǒng)村落的保護(hù)應(yīng)以政府為主導(dǎo)，具體由縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展工作。

傳統(tǒng)村落的保護(hù)涉及到傳統(tǒng)建筑、文物古跡、傳統(tǒng)技藝、民俗活動(dòng)、宗教傳統(tǒng)等內(nèi)容，因此也需要文化(文物)、財(cái)政、國土資源等部門根據(jù)各自職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，共同做好傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展工作。

同時(shí)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展的具體工作，并指導(dǎo)村民委員會(huì)開展傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展工作。

(三)加強(qiáng)現(xiàn)有州內(nèi)傳統(tǒng)村落的管理，建立健全管理制度

甘孜州內(nèi)被列入國家傳統(tǒng)村落名錄的有：第一批5個(gè)，第二批7個(gè)，第三批4個(gè)，第四批15個(gè)，共31個(gè)，對(duì)這些藏族傳統(tǒng)村落應(yīng)建立健全檔案，加強(qiáng)管理。

(四)明確破壞傳統(tǒng)村落的法律責(zé)任，提高違法成本

在現(xiàn)有的傳統(tǒng)村落保護(hù)的規(guī)定中，雖有部分條款規(guī)定了破壞的責(zé)任，但都是宏觀性規(guī)定，沒有具體細(xì)則，在實(shí)踐中缺乏操作性，因此，在制定甘孜州傳統(tǒng)村落保護(hù)單行條例的過程中，應(yīng)具體明確違反了相關(guān)規(guī)定的具體處罰程序和責(zé)任，以避免下級(jí)部門雖有條例可依，卻無法操作的尷尬。

(五)倡導(dǎo)提高村民保護(hù)傳統(tǒng)村落的意識(shí)，吸引社會(huì)參與

要保護(hù)好傳統(tǒng)村落中的優(yōu)秀藏族傳統(tǒng)文化，不是被動(dòng)的保存或者禁止開發(fā)，而是要通過傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代發(fā)展觀念的有機(jī)結(jié)合，以活化的方式來實(shí)現(xiàn)。如，通過傳統(tǒng)節(jié)日、祭祀活動(dòng)等方式，當(dāng)?shù)夭孛窦葌鞒辛嗣褡逦幕?，又可吸引廣大的游客，還能培養(yǎng)下一代保護(hù)本民族優(yōu)秀文化的意識(shí)。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人捐贈(zèng)、資助、提供技術(shù)服務(wù)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，在吸收民間傳統(tǒng)匠人的基礎(chǔ)上建立人才培養(yǎng)制度，為傳統(tǒng)村落的保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的人才和智力支撐。建議在制定的條例中，對(duì)公眾參與傳統(tǒng)村落保護(hù)的渠道和流程作出詳細(xì)的說明，吸引更廣泛的公眾參與。

(六)保護(hù)原住居民的合法權(quán)益，延續(xù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

傳統(tǒng)村落中擁有豐富的優(yōu)秀民族文化和技藝，而這些需要延續(xù)發(fā)展下去，離不開當(dāng)?shù)夭刈宕迕?。因此，在條例的制定過程中既要考慮當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)于改善生活環(huán)境的合理需求，又要保證在法定程序下，通過與當(dāng)?shù)卮迕駞f(xié)商，通過征收、宅基地置換、適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞綄⒎课菔諝w國有后集中保護(hù)或重新安排村民異地建房。