新時代依規(guī)治黨思想的生成邏輯①

李 燕 趙丹鳳

（蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 甘肅 蘭州 730000）

黨的十八大以來，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中，習(xí)近平總書記高度關(guān)注黨要管黨、從嚴(yán)治黨，出臺了一系列關(guān)鍵性的黨內(nèi)法規(guī)制度。黨的十九大報告更是提出：“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，”[1]“堅持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”。[1]依規(guī)治黨作為中國共產(chǎn)黨日益完善自身的思想和實踐，其形成是一個時代內(nèi)涵和問題導(dǎo)向相契合的過程，是在對馬克思主義經(jīng)典作家依規(guī)治黨思想的繼承與創(chuàng)新，對中國共產(chǎn)黨運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨經(jīng)驗的回顧和總結(jié)，對日益變化的時代問題的辯證看待以及主體自覺創(chuàng)新思想的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。深入分析依規(guī)治黨思想的邏輯生成構(gòu)架，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)黨規(guī)制度建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。

一、理論邏輯：對馬克思主義經(jīng)典作家依規(guī)治黨思想的承繼發(fā)展

依規(guī)治黨思想是馬克思主義政黨學(xué)說的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨管黨治黨實踐的思想底蘊(yùn)和理論淵源，其相對完整的黨規(guī)定位、制定與實施等理論觀點(diǎn)為中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的理論與實踐創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)，是新時代全面推進(jìn)依規(guī)治黨的重要指導(dǎo)。

1.黨規(guī)的戰(zhàn)略定位。作為無產(chǎn)階級先鋒隊，紀(jì)律嚴(yán)明是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要特征。正如馬克思曾經(jīng)指出：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成?！盵2]（P413）恩格斯在致勞·拉法格的信中說：“這種紀(jì)律是一個有成效的和堅強(qiáng)的組織的首要條件，是資產(chǎn)階級最害怕的?！盵3]（P540）列寧在強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級集中力量完成經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)時更是指出，“需要有鐵一般的紀(jì)律，鐵一般的組織，如果沒有這樣的紀(jì)律和組織，他們不僅不能支持兩年多，甚至連兩個月也支持不了”，[4]（P416）并從布爾什維克主義政黨建設(shè)的需要和實踐出發(fā)，提出了一系列從嚴(yán)治黨思想，在他看來，黨內(nèi)法規(guī)“如果沒有被代表大會或中央新的決定所取消，它就仍然是黨的法律”，[5]（P66）對于任何破壞黨紀(jì)黨規(guī)的行為都要善于揭露批判，從而使黨的純潔性和紀(jì)律性得到根本保證。黨的十八大以來，黨規(guī)黨紀(jì)的戰(zhàn)略地位得到黨中央的高度重視，強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨要履行好新時代執(zhí)政興國的歷史使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)“四個偉大”，則必須堅持依法治國和依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，以嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩鞏固黨的執(zhí)政能力。

2.黨規(guī)制定的具體原則。黨規(guī)不是抽象的概念，而是一系列具體的原則規(guī)范，在制定黨規(guī)時要堅持民主集中制原則，并與實踐相結(jié)合不斷地加以完善。首先，在民主集中制原則上，馬克思和恩格斯認(rèn)為無產(chǎn)階級政黨只有實現(xiàn)了組織上的民主才能做到行動、組織的統(tǒng)一集中，從而為民主和集中的結(jié)合提供經(jīng)驗。列寧則明確提出了“民主集中制”這個概念并將其作為建黨原則，強(qiáng)調(diào)：“如果沒有少數(shù)服從多數(shù)的原則，沒有部分服從整體的原則，那簡直是不可想象的?！盵6]（P131）此外，列寧亦認(rèn)識到執(zhí)政黨純潔性的極端重要性，在制定黨規(guī)時注重從嚴(yán)要求黨員，其程度超過蘇維埃國家法律。其次，在法規(guī)內(nèi)容需與實踐相結(jié)合上，恩格斯認(rèn)為有生命力的政黨借以活動的法律基礎(chǔ)應(yīng)由自己從實踐中獲得，并依據(jù)實踐“可以隨時改變”。在列寧看來，黨內(nèi)法規(guī)作為黨的指導(dǎo)性和規(guī)范性的文件，應(yīng)來源于社會主義革命和建設(shè)實踐并受其檢驗，根據(jù)實際情況及時處理，“革命會在事實上證明社會民主黨的綱領(lǐng)和策略是正確的”。[7]（P527）黨的十八大以來，黨中央在具體的組織原則上作了一系列制度性安排，廢止了一部分與現(xiàn)實不適應(yīng)、與黨章或黨的政策方針相抵觸以及被新規(guī)定覆蓋替代的法規(guī)，修正出臺了“一準(zhǔn)則兩條例”等。

3.黨規(guī)實施的紀(jì)律規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)是否得到有效的實施是推進(jìn)依規(guī)治黨的關(guān)鍵，而要確保黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行則有賴于以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性的有效的維護(hù)，并在此基礎(chǔ)上不斷拓展監(jiān)督渠道，建立專門的機(jī)關(guān)監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)的實施。列寧認(rèn)為，“要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)，從嚴(yán)管理各級黨組織，不容存在特殊情況”，[8]（P188）鑒于此，列寧曾嚴(yán)厲批評莫斯科委員會包庇犯錯誤黨員的危險行為并提出給予莫斯科委員會嚴(yán)厲處分。[6]（P332）此外，列寧還指出，“黨本身必須對它的負(fù)責(zé)人員執(zhí)行黨章的情況進(jìn)行監(jiān)督，黨的負(fù)責(zé)人必須履行所負(fù)的黨的責(zé)任”。[6]（P347）馬克思主義經(jīng)典作家都強(qiáng)調(diào)黨員的監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)調(diào)依據(jù)黨規(guī)開展黨內(nèi)批評。恩格斯指出：“在黨內(nèi)絕對自由地交換意見是必要的?！盵9]（P435）列寧認(rèn)為這種批評是在黨內(nèi)法規(guī)范圍內(nèi)的批評，而非背后或私下的小圈子批評，是黨員權(quán)利的體現(xiàn)。從制定同盟章程時起，馬克思和恩格斯就將代表大會制作為一項固定的組織制度來及時監(jiān)督黨的工作。[10]自1920年起，俄國亦不斷建立健全黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)關(guān)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記亦是重視嚴(yán)格黨內(nèi)法規(guī)實施，他強(qiáng)調(diào)：“所有領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，一切權(quán)力必須有邊界、受監(jiān)督，決不能越界、越軌。要加強(qiáng)黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)，心存敬畏，手握戒尺，‘吾日三省吾身’，使守紀(jì)律成為浸在骨子里、融在血液中的自覺修養(yǎng)?！盵11]（P80）

二、歷史邏輯：中國共產(chǎn)黨運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨歷史經(jīng)驗的凝練提升

歷史是現(xiàn)實的源頭，新時代依規(guī)治黨思想是中國共產(chǎn)黨運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨歷史性展開的新成果和邏輯使然，也是對這一進(jìn)程中所有歷史經(jīng)驗的系統(tǒng)性規(guī)律性的凝練提升。

1.建黨至新中國成立前的初步探索。黨的成立標(biāo)志著依規(guī)治黨歷史實踐的開始。中共一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》作為依規(guī)治黨實踐探索的初步成果，其約束性條例涉及到黨的性質(zhì)、組織制度和保守保密制度等方面。黨的二大對依規(guī)治黨的重大貢獻(xiàn)在于《中國共產(chǎn)黨章程》中將“紀(jì)律”一章單列，在黨內(nèi)法規(guī)的制定上確定了“本黨一切會議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)”的原則；在黨規(guī)實施上要求各地黨組織和黨員均不得違背中央立場等，并且對黨員干部的約束規(guī)范更為具體。隨后，歷次黨代會皆不同程度地對黨的紀(jì)律提出了更多的要求和更高的行為標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)依規(guī)治黨的實踐。毛澤東于六屆六中全會的政治報告中首次明確提出“黨內(nèi)法規(guī)”的概念，將“四個服從”確立為黨內(nèi)四項最重要的紀(jì)律，指出：“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)”，[12]（P528）是依規(guī)治黨在這個階段的重要理論成果。黨的七大分析了黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性及加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的根本指導(dǎo)思想，提出了黨規(guī)黨紀(jì)的范疇，并在政治報告中指出：“我們要把我們黨的一切力量在民主集中制的組織和紀(jì)律的原則之下，堅強(qiáng)地團(tuán)結(jié)起來，團(tuán)結(jié)服從黨綱、黨章和黨的決議的同志?！盵13]（P1097）毛澤東在七屆二中全會上提出的“兩個務(wù)必”和“六條規(guī)定”更是有力地推動了依規(guī)治黨的歷史進(jìn)程。這一時期嚴(yán)明的黨紀(jì)是我們黨發(fā)展壯大的重要法寶，是領(lǐng)導(dǎo)革命勝利的成功經(jīng)驗。

2.新中國成立至改革開放前的曲折推進(jìn)。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨由革命時期的革命性政黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)掌國家政權(quán)的執(zhí)政黨，地位的變化對黨的建設(shè)提出了更高的要求，從而執(zhí)政條件下的依規(guī)治黨實踐逐步展開。新中國成立初期，因恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)和建設(shè)干部隊伍的實際需要，中國共產(chǎn)黨制定了《中共中央關(guān)于在“三反”運(yùn)動中黨員犯有貪污、浪費(fèi)、官僚主義錯誤給予黨內(nèi)處分的規(guī)定》，并決定成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會來狠抓黨紀(jì)、監(jiān)督和保證黨內(nèi)法規(guī)的有效實施，為此通過了《中共中央關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》。1956年9月黨的八大修改的《中國共產(chǎn)黨章程》是這一時期的標(biāo)志性成果，明確了貫徹黨內(nèi)法規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度原則，即“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”；明確規(guī)定必須無條件地執(zhí)行黨的決議、做到“四個服從”；規(guī)定了各級檢查委員會對黨員執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)情況的監(jiān)督以及對其違反黨規(guī)的處理程序等。黨的八大對于依規(guī)治黨的探索為后來黨進(jìn)一步推進(jìn)依規(guī)管黨治黨提供了基本指南。但因為種種原因，這些思想在實踐中未能全面貫徹執(zhí)行，使得許多黨規(guī)制度形同虛設(shè)。

3.改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的穩(wěn)步發(fā)展。改革開放以來，隨著民主法治觀念的不斷深入，黨的建設(shè)也逐漸制度化和法治化，依規(guī)治黨開始步入正軌。1978年鄧小平在黨的十一屆三中全上指出：“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障，……對于違反黨紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律?！盵14]（P147）1980年黨的十一屆五中全會制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》是在吸收歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上立足時代特征和現(xiàn)實要求制定的改革開放新時期第一部比較全面系統(tǒng)的法規(guī)，為促進(jìn)黨內(nèi)政治生活有序性和正?；蛳铝嘶A(chǔ)。隨后黨的十二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》恢復(fù)了“黨的紀(jì)律”章節(jié)，黨的十三大明確提出了“加強(qiáng)黨的制度建設(shè)”，突出了黨的紀(jì)律建設(shè)的重要性。1990年通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》對黨規(guī)的名稱、劃分層次和適用范圍等提供了具體依據(jù)，使得依規(guī)治黨逐步科學(xué)化和規(guī)范化。黨的十五大在強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨重要性的基礎(chǔ)上明確要求黨員要嚴(yán)格按照黨的規(guī)章制度辦事，嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)等從嚴(yán)治黨的要求，對黨內(nèi)法規(guī)制度的實施要求進(jìn)一步細(xì)化。2002年黨的十六大強(qiáng)調(diào)“制度建設(shè)”，并明確提出把制度建設(shè)貫穿于其他建設(shè)中。2009年黨的十七屆四中全會首次將執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗概括為“建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系”，[15]（P144）突出依規(guī)治黨的重大意義。

“黨要管黨，從嚴(yán)治黨，就要靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩。”[16]（P118）黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依規(guī)治黨，提出了一系列新理念新思想新舉措，將依規(guī)治黨提升到重要戰(zhàn)略高度，堅持“依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”。在黨規(guī)制定上，完善“1+4”黨內(nèi)法規(guī)制度體系，從而對新形勢下黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)作出了統(tǒng)籌部署；在黨規(guī)實施上，按照黨規(guī)黨紀(jì)以高標(biāo)準(zhǔn)要求黨組織和黨員，特別是對“四風(fēng)問題”和腐敗現(xiàn)象“零容忍”，堅決查處違法違紀(jì)行為；在黨規(guī)監(jiān)督上，黨內(nèi)黨外監(jiān)督體系日益完善。這是中國共產(chǎn)黨在不同歷史時期對黨運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨經(jīng)驗的回顧和總結(jié)，是馬克思主義政黨學(xué)說同新時代中國共產(chǎn)黨具體的黨建實際有機(jī)結(jié)合的新成果。

三、時代邏輯：黨所處的歷史方位和時代坐標(biāo)的科學(xué)判斷

時代是實踐的客觀基礎(chǔ)，也是推進(jìn)依規(guī)治黨的大前提。一切先進(jìn)的政黨其存在意義與價值就在于在認(rèn)識時代屬性、把握時代邏輯的基礎(chǔ)上科學(xué)研判時代特征與時代課題。黨的十九大報告提出“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代”，“我國社會主要矛盾發(fā)生變化，這個變化是關(guān)系全局的歷史性變化”，[1]相應(yīng)地，黨的建設(shè)也需跟進(jìn)到新時代新階段。故此依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的本質(zhì)要求，更是依法治國的題中應(yīng)有之義。

1.依規(guī)治黨是新時代鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略安排。習(xí)近平總書記曾指出：“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。”[17]（P367）我們黨必須長期自我警惕，嚴(yán)明紀(jì)律，通過黨內(nèi)法規(guī)制度體系強(qiáng)化管黨治黨，從而鞏固黨的長期執(zhí)政地位。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨正面臨復(fù)雜的國際國內(nèi)局面。從世情看，我國面臨的國際形勢復(fù)雜多變，國際權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻調(diào)整，以美國為首的西方國家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面對中國進(jìn)行西化、分化，并利用各種手段干擾人們對社會主義主流意識形態(tài)的認(rèn)同，大肆渲染散布“中國威脅論”，更是發(fā)起針對中國的“2025中國制造”的中美貿(mào)易戰(zhàn)等，從而遏制中國的發(fā)展；從國情看，當(dāng)前，雖然我國在經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)文明等諸多方面取得突破性進(jìn)展，但全面深化改革面臨巨大難度，在精準(zhǔn)扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生保障等事關(guān)人民群眾利益的方面依然有很多薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展依然很不平衡；從黨情看，我們黨的黨員人數(shù)不斷增加、黨員隊伍結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化，中央對黨的建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識在不斷深化，但是近些年來黨內(nèi)出現(xiàn)一些不良傾向，如黨員觀念弱化、組織觀念淡薄、黨內(nèi)腐敗等問題突出，這些都使得黨的長期執(zhí)政面臨新的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出，“黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)”。[17]（P386）因此，只有嚴(yán)明黨紀(jì)黨規(guī)，賦予依靠制度建設(shè)強(qiáng)化管黨治黨更為重要的地位，才能有效鞏固黨的執(zhí)政地位。

2.依規(guī)治黨是新時代深化依法治國實踐的重要前提。依規(guī)治黨是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的治理理念和手段，而依法治國是黨治國理政的基本方略，故此全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程離不開依規(guī)治黨這一重要環(huán)節(jié)。首先，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面建設(shè)社會主義法治國家有力的組織保障，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持正確的發(fā)展方向，國家的法治化才能有序推進(jìn)，這就必然要求黨要嚴(yán)明紀(jì)律、從嚴(yán)管黨治黨，有效提高依法執(zhí)政的能力，從而為依法治國的有力推進(jìn)發(fā)揮前置性作用。其次，依規(guī)治黨是依靠黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨，而具有這種規(guī)范功能和政治功能的黨內(nèi)法規(guī)不僅是依規(guī)治黨需遵循的依據(jù)，同樣也是依法治國需遵循的依據(jù)。全體黨員按照嚴(yán)于國法的黨內(nèi)法規(guī)制度行事，必然能夠促進(jìn)其按照憲法法律治國理政的自主自覺。在黨的十八屆四中全會提出的建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)中，強(qiáng)調(diào)形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國的全過程。黨的十九大報告亦指出：“必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路?！瓐猿忠婪ㄖ螄鸵酪?guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一?！盵1]據(jù)此可見，日益完善的黨內(nèi)治理的制度化和法治化是深化依法治國實踐不可或缺的助力。

3.依規(guī)治黨是新時代實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的有力保障。十九大報告第二部分專門論述了中國共產(chǎn)黨的歷史使命：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來中華民族最偉大的夢想。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)，義無反顧肩負(fù)起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命?！盵1]首先，中國共產(chǎn)黨是帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)偉大中國夢的引領(lǐng)者。作為承載偉大復(fù)興使命的中國共產(chǎn)黨就要確保其有效的黨內(nèi)治理，這就決定了其自身建設(shè)的運(yùn)動軌跡。建設(shè)一個具有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)核心和堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體、嚴(yán)明的政治紀(jì)律和強(qiáng)大的制度創(chuàng)新能力的現(xiàn)代執(zhí)政黨，是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的根本指南。以加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)為重點(diǎn)不斷增強(qiáng)黨的制度化治理能力，堅持民主集中制的組織原則來夯實管黨治黨的組織制度基礎(chǔ)，從而為新時代實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供組織保證。其次，中國共產(chǎn)黨是“勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”，能夠在執(zhí)政過程中與時俱進(jìn)、因時而進(jìn)，始終以嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩全面貫徹黨的各項建設(shè)要求，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)邁上新的臺階，這是實現(xiàn)偉大中國夢的現(xiàn)實需要和重要保證。唯有如此，才能聚合全民族力量實現(xiàn)“中國夢”。

四、問題邏輯：探索克服新時代黨長期執(zhí)政面臨的現(xiàn)實困境的路徑指向

馬克思指出：“歷史本身除了通過提出新問題來解答和處理老問題之外，沒有別的辦法。問題就是公開的、無畏的、左右一切個人的時代的聲音；問題就是時代的口號，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲?！盵18]（PP289～290）確保我們黨在新時代不斷提高執(zhí)政能力、實現(xiàn)黨的長期執(zhí)政，須臾離不開堅持問題導(dǎo)向。以強(qiáng)烈的問題意識有效應(yīng)對和化解實現(xiàn)黨長期執(zhí)政面臨的種種考驗和難題，以問題整改凈化黨內(nèi)生態(tài)，以問題整改從嚴(yán)管黨治黨。

1.涵養(yǎng)黨內(nèi)政治生態(tài)的策略選擇。黨的十八大以來，從集中整飭黨風(fēng)政風(fēng)到加強(qiáng)理想信念教育、從嚴(yán)厲懲治腐敗到嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律與政治規(guī)矩等，我們黨圍繞黨內(nèi)政治生態(tài)采取了一系列舉措，根本原因在于黨內(nèi)存在各種各樣的問題。在政治紀(jì)律上，漠視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在重大政治問題面前喪失立場、失去原則，“塌方式”腐敗、“潛規(guī)則”等問題盛行，嚴(yán)重破壞黨的形象與權(quán)威；在組織紀(jì)律上，部分領(lǐng)導(dǎo)干部漠視民主集中制的工作原則，一定程度上存在獨(dú)斷專行、一言堂的問題，使得民主集中制流于形式；在群眾紀(jì)律上，部分黨員脫離群眾，將自身利益凌駕于群眾利益之上，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，致使干群關(guān)系緊張；在工作紀(jì)律上，拉票賄選、任人唯親、濫用職權(quán)等問題突出。歷史經(jīng)驗告訴我們，營造良好的政治生態(tài)就必須強(qiáng)化黨紀(jì)黨規(guī)，依規(guī)治黨是涵養(yǎng)良好政治生態(tài)的關(guān)鍵。因此，必須牢固樹立問題意識，善于發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)存在的重癥頑疾，從而深入剖析、對癥下藥，有目的有針對地強(qiáng)化黨紀(jì)黨規(guī)和剛性約束，才能有效地應(yīng)對和化解黨長期執(zhí)政面臨的風(fēng)險和考驗。

2.增強(qiáng)黨員干部規(guī)治意識的有效途徑。黨內(nèi)法規(guī)意識是黨員對黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容、規(guī)范和精神的一種主觀認(rèn)知結(jié)果，其由黨內(nèi)法規(guī)的制定與實施等現(xiàn)象決定，同時又反作用于黨內(nèi)法規(guī)的制定與執(zhí)行等。然而在黨內(nèi)部分黨員干部存在著對黨內(nèi)法規(guī)知曉度不深、認(rèn)可度不高、貫徹黨內(nèi)法規(guī)的自覺性缺乏等問題。其一，對黨內(nèi)法規(guī)知曉度不深。就黨章來說，部分黨員只知道大致框架結(jié)構(gòu)，而對其具體內(nèi)容、基本要求和理念精神等方面所知甚少，有的黨員甚至從未讀過黨章，把黨章黨規(guī)當(dāng)作擺設(shè)。其二，對黨內(nèi)法規(guī)認(rèn)可度不高。一些黨員對于黨內(nèi)法規(guī)的理解只停留在表面的、淺層次的水平上，只知黨內(nèi)法規(guī)是對自身的約束而忽略黨規(guī)黨紀(jì)所蘊(yùn)含的制度理念和價值。其三，缺乏貫徹黨內(nèi)法規(guī)的自覺性。部分黨員不按黨規(guī)黨紀(jì)的要求和規(guī)范約束自己，總想著鉆漏洞或軟抵抗，有規(guī)不守或執(zhí)規(guī)不嚴(yán)，實施黨內(nèi)法規(guī)的自覺性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)勢必需要通過依規(guī)治黨增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)意識。

3.推動制度剛性運(yùn)行的關(guān)鍵對策。具備良好的法規(guī)制度是管黨治黨的前提，但要切實發(fā)揮其根本保障作用還需有賴于法規(guī)制度的有效執(zhí)行。從很多違法違紀(jì)案例來看，有些黨員心存法不責(zé)眾的僥幸心理而肆意挑戰(zhàn)法律底線，對于法規(guī)法紀(jì)心中不知敬畏、不存戒懼，這正反映了制度執(zhí)行乏力的問題。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在我們有法規(guī)制度不夠健全、不夠完善的問題，但更值得注意的是已有的法規(guī)制度并沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行?！盵19]（P89）其一，法規(guī)制度被虛化和空置，部分黨員干部常常將法規(guī)制度要求拋諸腦后，有的單位將制度寫滿紙、貼滿墻，但就是不執(zhí)行，使其成為多余擺設(shè)。比如中央多次強(qiáng)調(diào)八項規(guī)定要求，但仍有部分黨員干部無視要求規(guī)范而頂風(fēng)作案。其二，法規(guī)制度在執(zhí)行過程中打折扣，部分黨員干部在貫徹實施法規(guī)制度時變形變味，搞變通。比如，針對既往干部選拔中的“唯票”問題就存在嚴(yán)重的走樣變形，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用選拔條例》要求確定考察對象時應(yīng)綜合考慮干部的德才及各種考核情況，而在有些地區(qū)的貫徹實施中不唯票變成了不看票，嚴(yán)重扭曲條例規(guī)定。其三，對黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行軟抵抗，一些黨員干部怕違反法規(guī)要求而規(guī)誡自身不干事，抱著“多干多錯”的心態(tài)“為官不為”，此種軟抵抗表面看是遵紀(jì)守法，實則嚴(yán)重偏離法規(guī)制度的初衷，是變相的執(zhí)行乏力。

總之，作為全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的有力保障，依規(guī)治黨思想是對馬克思主義經(jīng)典作家依規(guī)治黨思想的當(dāng)代呈現(xiàn)，是對中國共產(chǎn)黨90多年來依規(guī)管黨治黨經(jīng)驗的凝練和升華，更是時代邏輯與問題邏輯相作用的客觀必然。我們要在深刻把握其生成邏輯的基礎(chǔ)上落實依規(guī)治黨的各項舉措，推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程。