當好國家惠民政策落實的“清道夫”

◆蔡常斌/ 武漢市新洲區(qū)審計局

2019年1 月，武漢市新洲區(qū)審計局在對某區(qū)民生資金大數(shù)據(jù)交叉審計過程中，從資金流向著手，綜合運用大數(shù)據(jù)分析技術，揭露了某單位伙同當?shù)剞r(nóng)機專業(yè)合作社，虛報作業(yè)面積，套取國家農(nóng)機深松作業(yè)補貼40 余萬元的違紀違規(guī)問題線索，并及時移送當?shù)丶o檢監(jiān)察機關。通過審計，促進了國家惠民政策措施落實，切實發(fā)揮了審計的公共資金“守護者”、反腐利劍作用。

疑云突顯

審計人員通過審查當?shù)刎斦块T提供的農(nóng)機深松作業(yè)補貼資金指標及國庫支付數(shù)據(jù)，知悉2016年湖北省財政廳下達該區(qū)農(nóng)機深松作業(yè)補貼資金指標200 萬元，補貼資金由財政直接支付到實施深松作業(yè)的個人（農(nóng)機手）銀行賬戶。為詳細了解深松作業(yè)項目實施情況，審計組查看區(qū)農(nóng)技推廣中心提供的農(nóng)機深松作業(yè)項目業(yè)務資料，發(fā)現(xiàn)2016年6月該區(qū)農(nóng)技推廣中心組織相關單位及人員召開會議，以投票方式確定新源農(nóng)機專業(yè)合作社和光明農(nóng)機專業(yè)合作社承擔當年深松作業(yè)項目（以下簡稱“農(nóng)機合作社”）,投入項目資金200萬元，作業(yè)面積5萬畝。其中新源農(nóng)機專業(yè)合作社承擔的深松作業(yè)整地項目金額120 萬元，作業(yè)面積3萬畝。會議紀要同時顯示新源、光明兩家農(nóng)機合作社負責人參與了現(xiàn)場投票。

至此，審計人員腦中閃現(xiàn)兩個疑問：投票過程中深松作業(yè)項目實施主體既當裁判又當運動員？明明是區(qū)農(nóng)技推廣中心與新源、光明兩家農(nóng)機合作社簽訂合同，為何最后補貼資金卻撥付到農(nóng)機手個人賬戶中？

洞中肯綮

審計人員心存疑慮，但并沒有貿(mào)然調(diào)查相關當事人，而是根據(jù)掌握的資料繼續(xù)做功課。在查閱大量業(yè)務資料后，審計組又有了新的發(fā)現(xiàn)?！掇r(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點工作實施方案》（以下簡稱《方案》）中明確要求，區(qū)農(nóng)技推廣中心組織專班可聘請第三方中介機構(gòu)對各農(nóng)機專業(yè)合作社完成的作業(yè)面積和質(zhì)量進行檢查驗收，并結(jié)合北斗深松作業(yè)監(jiān)測終端的監(jiān)測結(jié)果綜合判定作業(yè)完成情況，最終確定達標作業(yè)面積和補助金額。然而，《方案》中提及的“北斗深松作業(yè)監(jiān)測終端的監(jiān)測結(jié)果”，業(yè)務資料中沒有交代。此外，審計人員將業(yè)務資料中驗收的農(nóng)機手作業(yè)面積與實際結(jié)算面積數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)兩者也存在明顯差異。審計組認為，這里面定有文章！

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審計組帶著項目業(yè)務資料抵達區(qū)農(nóng)技推廣中心，聽取該中心分管副主任、科長關于2016年深松作業(yè)項目工作開展情況的介紹。當該科長提到“深松作業(yè)項目資金結(jié)算依據(jù)為作業(yè)監(jiān)測終端GPS 監(jiān)測結(jié)果”時，審計人員詢問GPS監(jiān)測結(jié)果是否精準、監(jiān)測數(shù)據(jù)又存放在何處。該科長回應稱，GPS 監(jiān)測數(shù)據(jù)精準，監(jiān)測數(shù)據(jù)包含在業(yè)務資料中，已交給審計組。審計組隨即拿出業(yè)務資料，示意其幫助找到資料中的GPS 監(jiān)測數(shù)據(jù)。該科長很快翻出厚厚一摞表格，稱這部分資料即為GPS 監(jiān)測數(shù)據(jù)。審計人員對這部分資料已了然于胸，知道此并非原始的GPS監(jiān)測數(shù)據(jù)，明顯有人為編輯的痕跡，于是向其提出質(zhì)疑。該科長解釋稱，按實施方案要求，在年底項目實施完成后，區(qū)農(nóng)技推廣中心組織農(nóng)機合作社、作業(yè)區(qū)域所在村民小組成立專班，對各農(nóng)機合作社完成的作業(yè)面積和質(zhì)量進行檢查驗收，驗收數(shù)據(jù)與GPS 監(jiān)測終端的監(jiān)測數(shù)據(jù)是一致的。審計組要求調(diào)看GPS 監(jiān)測終端原始數(shù)據(jù)，該科長以系統(tǒng)多次升級，2016年的監(jiān)測數(shù)據(jù)無法查詢?yōu)橛赏泼?。審計人員再三堅持，該科長最終極不情愿地向?qū)徲嫿M成員提供了2016 年農(nóng)機深松作業(yè)監(jiān)測終端GPS監(jiān)測數(shù)據(jù)。

撥云見日

找準方向，事情就成功了一半。當晚，審計人員小李運用計算機分析技術，以農(nóng)機手姓名及身份證號作為連接條件，將GPS監(jiān)測數(shù)據(jù)與財務結(jié)算數(shù)據(jù)進行對比，很快發(fā)現(xiàn)新源農(nóng)機專業(yè)合作社涉嫌虛報深松作業(yè)面積近2600畝的違紀違規(guī)線索：一是深松整地作業(yè)實際結(jié)算面積大于實際完成面積400 畝；二是實際結(jié)算面積中包含該區(qū)毗鄰區(qū)縣深松整地作業(yè)面積近2200畝。

為進一步鎖定審計證據(jù)，審計組在當?shù)貙徲嫏C關配合下，向某銀行查詢新源農(nóng)機專業(yè)合作社15 名農(nóng)機手的銀行賬戶交易流水。查詢結(jié)果顯示，2017 年2 月，經(jīng)區(qū)農(nóng)技推廣中心審核后，該區(qū)財政局按中心提供的深松作業(yè)補貼資金明細表，將作業(yè)補貼款發(fā)放至15 名農(nóng)機手個人賬戶，涉及補貼金額130 余萬元。上述15 名農(nóng)機手中，有5 名農(nóng)機手在收到補貼款后，轉(zhuǎn)賬29.6 萬元至李某個人賬戶，有3 名農(nóng)機手在收到補貼款后取現(xiàn)10.8 萬元轉(zhuǎn)存李某個人賬戶，取現(xiàn)時間、金額與李某個人賬戶現(xiàn)金存款時間、金額一致。2017 年3 月，李某個人賬戶現(xiàn)金取款40.4 萬元，資金去向不明。進一步調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，2016 年，李某時任某街道農(nóng)機推廣服務中心主任、新源農(nóng)機合作社法人代表。

審計組在落實審計證據(jù)簽證工作后，迅速將審計情況向上級審計機關匯報，領導非常重視，指示審計組迅速完善相關審計證據(jù)材料，及時移送當?shù)丶o委調(diào)查處理。2019 年2 月，審計部門將此起套取國家農(nóng)機深松作業(yè)補貼問題移送區(qū)紀委處理，目前正在調(diào)查中。