審計(jì)管理體制改革背景下加強(qiáng)基層審計(jì)工作的思考

◆馬雄偉/ 荊門市東寶區(qū)審計(jì)局

黨的十九大報(bào)告提出，要改革審計(jì)管理體制。去年以來(lái)，從中央到地方都成立了各級(jí)審計(jì)委員會(huì)，審計(jì)職能不斷加強(qiáng)，審計(jì)地位進(jìn)一步提升。站在新的歷史起點(diǎn)上，基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)牢牢把握這一重要機(jī)遇，充分運(yùn)用審計(jì)管理體制改革成果，善思善謀，切實(shí)加強(qiáng)基層審計(jì)工作，更好地發(fā)揮審計(jì)高層次的綜合監(jiān)督作用。

一、把握審計(jì)工作新定位

一要深刻認(rèn)識(shí)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。中央成立審計(jì)委員會(huì)，體現(xiàn)了黨中央對(duì)審計(jì)工作的高度重視。加快構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，是新時(shí)代賦予審計(jì)工作的新使命。當(dāng)前，要更好地履行審計(jì)職責(zé)，就必須強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作的新機(jī)制，特別是要發(fā)揮好審計(jì)委員會(huì)的作用，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到審計(jì)工作全過(guò)程各環(huán)節(jié)。

二要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)審計(jì)工作。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，也是推進(jìn)新時(shí)代審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的根本遵循。審計(jì)干部必須深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，自覺(jué)在思想上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，有效履行好審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。

三要圍繞中央和地方黨委政府戰(zhàn)略部署主動(dòng)作為。各級(jí)審計(jì)委員會(huì)要緊緊圍繞中央和地方黨委政府的中心工作，對(duì)重大審計(jì)工作進(jìn)行總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)要主動(dòng)作為，緊盯黨委政府工作重點(diǎn)，如重要政策落實(shí)、重大項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)資金撥付使用等，積極跟進(jìn)，強(qiáng)化監(jiān)督，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“把脈問(wèn)診”，分析原因，提出審計(jì)建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，當(dāng)好國(guó)家財(cái)產(chǎn)的“看門人”和經(jīng)濟(jì)安全的“守護(hù)者”。

二、拓展審計(jì)工作新思路

圍繞審計(jì)工作新定位，在審計(jì)思路上，基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)更加注重四個(gè)方面的工作。

一是更加注重推動(dòng)重大政策措施落實(shí)。近年來(lái)，為進(jìn)一步推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，黨中央和國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)重大政策措施。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)把推動(dòng)重大政策措施落實(shí)貫穿審計(jì)工作始終，持續(xù)加大對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”重大改革項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)力度，圍繞打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，深入開展對(duì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止，不作為、慢作為等履職不到位問(wèn)題，促進(jìn)政令暢通。

二是更加注重服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。緊緊圍繞深化財(cái)政體制改革，提高財(cái)政資金績(jī)效開展財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和稅收征管審計(jì)，關(guān)注公共資金分配使用，做好常態(tài)化的經(jīng)濟(jì)“體檢”工作；堅(jiān)持黨委政府工作推進(jìn)到哪里，審計(jì)工作就跟進(jìn)到哪里，做到精準(zhǔn)聚焦，靶向發(fā)力，深入推進(jìn)財(cái)政資金審計(jì)“全覆蓋”，消除監(jiān)督“盲區(qū)”；以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點(diǎn)關(guān)注“放管服”政策措施落實(shí)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，推動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“保駕護(hù)航”。

三是更加注重關(guān)注民生服務(wù)人民群眾。為人民謀幸福，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心。作為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)機(jī)關(guān)，更應(yīng)把關(guān)注民生作為審計(jì)工作的重要內(nèi)容。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦民生改善，加大對(duì)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)力度，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處擠占挪用、揮霍浪費(fèi)民生專項(xiàng)資金和侵害人民利益的問(wèn)題，保障改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

四是更加注重促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。要深化干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程和責(zé)任落實(shí)各方面加強(qiáng)監(jiān)督，堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，關(guān)注重大政策執(zhí)行、重大決策部署和重要風(fēng)險(xiǎn)防范等事項(xiàng)，以及領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”等情況；全面開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行新發(fā)展理念，更好履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。要通過(guò)審計(jì)，揭露和查處“四風(fēng)”問(wèn)題，以及發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)行政。

三、探索審計(jì)工作新方法

一是探索開展信息化審計(jì)。信息化技術(shù)在實(shí)施審計(jì)全覆蓋方面具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，大數(shù)據(jù)分析的廣泛運(yùn)用為開展信息化審計(jì)提供了有力的支撐?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)在開展同級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、民生專項(xiàng)資金審計(jì)等專業(yè)審計(jì)中，應(yīng)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)手段，多側(cè)面、全方位開展審計(jì)調(diào)查和分析，迅速發(fā)現(xiàn)審計(jì)疑點(diǎn)，有的放矢開展審計(jì)。

二是借用其他審計(jì)力量。針對(duì)基層審計(jì)力量不足的問(wèn)題，在工程造價(jià)審計(jì)中，可以聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)參與協(xié)審，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行抽審；在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)等項(xiàng)目實(shí)施中，審計(jì)機(jī)關(guān)還可以發(fā)揮行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的作用，借用內(nèi)審人員參與審計(jì)，適當(dāng)采用內(nèi)部審計(jì)結(jié)論，提高審計(jì)效率。通過(guò)借用社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)力量，能夠有效彌補(bǔ)國(guó)家審計(jì)力量的不足，提高審計(jì)質(zhì)量和效率

三是統(tǒng)籌整合審計(jì)資源。一方面上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)力量進(jìn)行整合，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)籌，采取“上審下”、“交叉審”等形式進(jìn)行，如扶貧資金審計(jì)等，由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織，各地方審計(jì)機(jī)關(guān)選派人員參與，在實(shí)踐中鍛煉提升；另一方面基層審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部也可以實(shí)行人員整合，如實(shí)行“大科室”制，同一大科室可以有懂計(jì)算機(jī)、工程造價(jià)、財(cái)務(wù)等專業(yè)審計(jì)人員，便于組成審計(jì)組，有效實(shí)施審計(jì)，以適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)內(nèi)容增加、目標(biāo)多元化的要求。

四、提升審計(jì)工作新成效

審計(jì)管理體制改革的深入實(shí)施，對(duì)審計(jì)工作也提出了更高要求，基層審計(jì)機(jī)關(guān)要站在新的歷史起點(diǎn)上，圍繞黨委政府的工作中心去謀劃和開展工作，特別是要在提升審計(jì)工作成效上下功夫，以更好地發(fā)揮審計(jì)在國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。

一要依法客觀求實(shí)開展審計(jì)，在提高審計(jì)質(zhì)量上下功夫。審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線，必須牢牢把握依法審計(jì)與客觀求實(shí)的關(guān)系。一方面，要堅(jiān)持依法審計(jì)，嚴(yán)格按照《審計(jì)法》的要求實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范審計(jì)程序，嚴(yán)格審計(jì)要求，做好常態(tài)化經(jīng)濟(jì)“體檢”工作，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題；另一方面，要堅(jiān)持實(shí)事求是，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，審慎包容對(duì)待改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，旗幟鮮明地支持改革創(chuàng)新，保護(hù)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為促進(jìn)改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

二要加強(qiáng)審計(jì)成果綜合分析，在發(fā)揮審計(jì)參謀助手作用上下功夫。堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并重，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)情況的綜合分析研究，切實(shí)加大審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化和利用力度。特別是要做好審計(jì)產(chǎn)品的“深加工”，及時(shí)分析審計(jì)發(fā)現(xiàn)的典型性問(wèn)題，從體制機(jī)制制度上分析原因，提出建議，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。要強(qiáng)化審計(jì)整改，實(shí)行整改銷號(hào)制度，并嚴(yán)格跟蹤督辦，確保審計(jì)結(jié)論得到有效落實(shí)，杜絕“屢審屢犯”現(xiàn)象的發(fā)生。

三要打造高素質(zhì)審計(jì)鐵軍，在提升審計(jì)人員能力素質(zhì)上下功夫。新時(shí)代，黨和國(guó)家對(duì)審計(jì)人員提出了更高的要求，審計(jì)人員必須在加強(qiáng)能力鍛煉上下功夫，不斷提升自身的綜合素質(zhì)。要加強(qiáng)審計(jì)干部政治思想教育，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)政治定力；要扎實(shí)開展審計(jì)干部專業(yè)能力培訓(xùn)，提升專業(yè)勝任能力，培養(yǎng)復(fù)合型審計(jì)人才；要堅(jiān)持“打鐵還需自身硬”，嚴(yán)守審計(jì)紀(jì)律和各項(xiàng)廉政規(guī)定，深化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，著力打造一支信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的基層審計(jì)干部隊(duì)伍，適應(yīng)審計(jì)管理體制改革的需求，推進(jìn)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。