工程建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算審核探究

劉小艷

（廣西百色樂(lè)業(yè)縣財(cái)政投資評(píng)審中心，廣西 百色 533200）

0 引言

建設(shè)項(xiàng)目的概算是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，它是技術(shù)經(jīng)濟(jì)和政策的結(jié)合，且靈活度大，對(duì)于不同的建設(shè)項(xiàng)目要根據(jù)實(shí)際情況采取不同的可實(shí)施方法。盡管各個(gè)工程的情況迥異，但依然可以總結(jié)出一套規(guī)范化、程序化的流程和方法。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，工程建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算即在某一項(xiàng)目開(kāi)始設(shè)計(jì)或啟動(dòng)時(shí)，設(shè)計(jì)單位按照初步設(shè)計(jì)計(jì)算從項(xiàng)目建立到過(guò)程結(jié)束所需的建筑成本，概算被批準(zhǔn)通過(guò)，即可確定投資控制的目標(biāo)，業(yè)主也可以此為依據(jù)進(jìn)行項(xiàng)目核算，考核項(xiàng)目工程成本?？梢?jiàn)，建設(shè)項(xiàng)目的概算非常重要、不容忽視。

1 建設(shè)項(xiàng)目概算審核

1.1 從總體設(shè)計(jì)方面進(jìn)行審核

從總體設(shè)計(jì)方面審核概算必須考慮設(shè)計(jì)的所有內(nèi)容，如設(shè)計(jì)方案是否最佳，是否符合完整性、經(jīng)濟(jì)性原則，有無(wú)超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模設(shè)計(jì)，是否符合國(guó)家和業(yè)主對(duì)項(xiàng)目功能的要求，工程概算是否控制在批準(zhǔn)范圍內(nèi)等。設(shè)計(jì)方案對(duì)工程造價(jià)的影響最高可達(dá)75%。因此，要想有效控制工程造價(jià)，使其達(dá)到最高性價(jià)比，必須有一個(gè)良好的設(shè)計(jì)方案。

在傳統(tǒng)工程建設(shè)項(xiàng)目中，很多設(shè)計(jì)單位進(jìn)入了一個(gè)誤區(qū)，即過(guò)分注重技術(shù)，忽略了經(jīng)濟(jì)成本。這種傳統(tǒng)建設(shè)方式并不適合現(xiàn)代發(fā)展，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)出滿足業(yè)主要求、工程成本低且安全美觀的方案，而且要在進(jìn)一步實(shí)踐中不斷優(yōu)化。

根據(jù)地域特點(diǎn)和文化，地方建筑都有自己的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)影響著建筑方案設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)形式和材料設(shè)備，會(huì)進(jìn)一步影響建設(shè)項(xiàng)目的使用功能和工程造價(jià)。設(shè)計(jì)時(shí)必須充分適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)既符合國(guó)家和業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的功能要求，又符合地區(qū)特點(diǎn)。例如高端住宅和加工機(jī)房裝飾中使用材料的檔次、做工、精細(xì)化完全不同。所以，必須因地制宜，綜合各方因素進(jìn)行合理、科學(xué)的設(shè)計(jì)，以達(dá)到節(jié)約資金的目的。

可見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)的審核是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作，審核時(shí)一定要針對(duì)建筑物的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，同一建筑物的每個(gè)區(qū)域承擔(dān)的功能不一定相同，因此對(duì)應(yīng)的建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)形式、材料設(shè)備的選取都會(huì)有所差別。比如，同樣是學(xué)校，但幼兒園、小學(xué)、初高中及大學(xué)的校園建設(shè)完全不同。以幼兒園為例，幼兒園的房屋及各種設(shè)施建設(shè)偏低齡化且顏色鮮艷，桌椅板凳體積都偏小，很多地方安裝了防碰撞防磕傷護(hù)具。又如，北方學(xué)校大多數(shù)都有取暖設(shè)備，外墻設(shè)計(jì)較厚、窗采用雙層。而南方學(xué)校一般外墻較薄，門窗大多為單層。鑒于此，審核工作需技術(shù)人員結(jié)合國(guó)家政策、相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)濟(jì)實(shí)用等因素，進(jìn)行全方位綜合考慮。

1.2 從具體項(xiàng)目角度進(jìn)行審核

設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)單位根據(jù)設(shè)計(jì)要求從項(xiàng)目開(kāi)始到正式使用所產(chǎn)生的所有建設(shè)成本的文件，即從籌建到竣工所需要的全部費(fèi)用。因此，審核時(shí)必須仔細(xì)檢查各具體項(xiàng)目，特別需要審查設(shè)計(jì)概算中的各種項(xiàng)目是否按照原本的設(shè)計(jì)要求所制定，內(nèi)容是否完整，項(xiàng)目是否齊全，防止設(shè)計(jì)項(xiàng)目遺漏或者有多余的設(shè)計(jì)外項(xiàng)目，項(xiàng)目明細(xì)子項(xiàng)、計(jì)量單位、數(shù)量和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確，還要查看整個(gè)項(xiàng)目工程費(fèi)的計(jì)取是否真實(shí)合理，其他費(fèi)用的計(jì)取是否符合有關(guān)規(guī)定等。這些具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容的審查一定要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)心，任何一個(gè)地方的錯(cuò)誤都可能導(dǎo)致建設(shè)中出現(xiàn)錯(cuò)漏，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。

2 施工圖預(yù)算審核方法和流程

施工圖預(yù)算應(yīng)高度準(zhǔn)確，原則上預(yù)算不能超過(guò)概算金額。施工圖預(yù)算審核之所以復(fù)雜精確，是因?yàn)轭A(yù)算定額中的項(xiàng)目是按相同工程內(nèi)容，將概算定額中的項(xiàng)目細(xì)化成若干部分進(jìn)行的，所以審核方法和內(nèi)容都比概算更為復(fù)雜。當(dāng)然，施工計(jì)劃預(yù)算審核根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模和復(fù)雜程度有所不同。實(shí)際情況中所使用的主要評(píng)審方法是對(duì)比審核法、逐項(xiàng)（全面）審查法和關(guān)鍵抽查法。

2.1 對(duì)比審核法

對(duì)比審核法重在對(duì)比，雖然不同的項(xiàng)目對(duì)應(yīng)不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但在大量工作實(shí)踐中，對(duì)不同類型的工程建設(shè)施工經(jīng)驗(yàn)均存在差異，通過(guò)分析和總結(jié)，找出這類工程造價(jià)和材料消耗的規(guī)律性。最后將對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的指標(biāo)以科學(xué)的方式進(jìn)行糾正，并與評(píng)審對(duì)象進(jìn)行比較。從這個(gè)過(guò)程可以看出，評(píng)審對(duì)象的相應(yīng)指標(biāo)與經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)之間存在偏差，針對(duì)這些偏差，可判斷預(yù)算編制是否合理。

在將工程預(yù)算與各單位所報(bào)造價(jià)進(jìn)行對(duì)比后，結(jié)合地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，在此標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的都屬于合理情況，之后可根據(jù)分部分項(xiàng)工程進(jìn)行分析，找出差異較大的項(xiàng)目，并對(duì)這部分的工程項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行再次審核。如果偏差比較大，應(yīng)先考慮具體情況或直接進(jìn)行實(shí)地考察。比如，不同類別的承包企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能不同，材料市場(chǎng)價(jià)格的大幅波動(dòng)等情況。通過(guò)科學(xué)的審查，如果符合規(guī)定，則進(jìn)一步對(duì)比各分項(xiàng)工程和各工程細(xì)目，檢查列出的項(xiàng)目細(xì)目。

2.2 逐項(xiàng)審查法

逐項(xiàng)審查法是根據(jù)預(yù)算定額的順序逐步審查設(shè)計(jì)計(jì)劃的所有內(nèi)容。這種方法因涉及內(nèi)容全面也被稱為全面審查法，其計(jì)算方法和審核過(guò)程與編制施工圖的預(yù)算基本相同。逐項(xiàng)審查法準(zhǔn)確度高，要對(duì)每一個(gè)細(xì)目進(jìn)行分析審查，工作量大，比較適合審核經(jīng)驗(yàn)少的人員或投資不大的項(xiàng)目。

逐項(xiàng)審查法的具體審核步驟分為5步：①全面認(rèn)識(shí)要審核的項(xiàng)目，對(duì)工程的各種情況及特殊要求進(jìn)行了解，然后收集資料、觀察圖紙或進(jìn)行實(shí)地觀察；②在了解工程的全面情況后，查看項(xiàng)目總預(yù)算是否控制在概算范圍內(nèi)，并與設(shè)計(jì)資料和設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行對(duì)比，在對(duì)比過(guò)程中看是否有遺漏項(xiàng)目、重復(fù)項(xiàng)目或設(shè)計(jì)外的項(xiàng)目，將其篩選出來(lái)；③結(jié)合設(shè)計(jì)資料及設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行實(shí)地查看，結(jié)合查看現(xiàn)場(chǎng)情況與數(shù)據(jù)，根據(jù)定額計(jì)算工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)算與原預(yù)算相比較的部分項(xiàng)目的工程量。查看計(jì)算過(guò)程中的錯(cuò)誤，如多算或少算；④仔細(xì)審核定額的應(yīng)用和定額子項(xiàng)是否正確，檢查項(xiàng)目的實(shí)際計(jì)量單位是否與定額單位一致，定額轉(zhuǎn)換是否正確，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確；⑤審查工程費(fèi)的計(jì)取是否真實(shí)合理，其他費(fèi)用的費(fèi)率計(jì)取是否符合有關(guān)規(guī)定，計(jì)算費(fèi)用的基礎(chǔ)及過(guò)程是否正確。

逐項(xiàng)審查法雖然工作量較大，但審核比較全面，審核過(guò)程涉及每個(gè)子項(xiàng)目，不用擔(dān)心出現(xiàn)漏錯(cuò)現(xiàn)象，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算造價(jià)的控制較為精準(zhǔn)。

2.3 重點(diǎn)抽查法

重點(diǎn)抽查法與逐項(xiàng)審查法在范圍上有不同，逐項(xiàng)審查法是進(jìn)行全面審查，而重點(diǎn)抽查法則是在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行抽檢，一般選擇結(jié)構(gòu)及工藝復(fù)雜、工程量較大、成本相對(duì)較高的項(xiàng)目，或由于變更，對(duì)項(xiàng)目成本造成較大影響的項(xiàng)目。對(duì)上述情況做好審核工作能對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)形成有效控制。

重點(diǎn)抽查法的審核過(guò)程主要有3個(gè)步驟：①對(duì)工程進(jìn)行了解，必要時(shí)可進(jìn)行實(shí)地考察，然后根據(jù)圖紙和資料，準(zhǔn)確找到對(duì)工程造價(jià)影響大的關(guān)鍵項(xiàng)目重點(diǎn)審核；②審核重點(diǎn)項(xiàng)目的定額應(yīng)用和定額子項(xiàng)是否正確，檢查項(xiàng)目的實(shí)際計(jì)量單位是否與定額單位一致，定額轉(zhuǎn)換是否正確，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確；③對(duì)比設(shè)計(jì)資料和設(shè)計(jì)圖紙，審核關(guān)鍵項(xiàng)目的工程量計(jì)算是否正確，有無(wú)多算或少算。

由于重點(diǎn)抽查法是選擇一個(gè)工程中對(duì)工程造價(jià)影響大的項(xiàng)目，而每個(gè)審核人員由于經(jīng)驗(yàn)或角度不同，所關(guān)注的項(xiàng)目會(huì)有所不同，因此會(huì)有較大出入，鑒于此，可讓審核人員進(jìn)行多次實(shí)地考察或溝通，盡量選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的審核員以提高準(zhǔn)確性。

3 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算是確定建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)格的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)文件。在這一過(guò)程中，要堅(jiān)持“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”的原則，盡量?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)內(nèi)容，滿足業(yè)主的條件，節(jié)約工程成本，提高投資效益。同時(shí)，有必要加強(qiáng)對(duì)審核人員的培訓(xùn)，掌握不同的評(píng)審方法。