團(tuán)場城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀管理的思考

石永峰

（石河子一二一團(tuán)城鎮(zhèn)管理服務(wù)中心 石河子 832000）

團(tuán)場近年來的小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，團(tuán)場建設(shè)步入快車道，但是城鎮(zhèn)化管理上存在的問題越來越突出，特別是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的落后，使得城鎮(zhèn)化建設(shè)的矛盾越來越明顯，團(tuán)場城鎮(zhèn)化發(fā)展逐步陷入瓶頸，針對城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀管理的情況給我們帶來了思考。

1 城鎮(zhèn)化建設(shè)與管理工作現(xiàn)狀

一二一團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)已初具規(guī)模，建成城鎮(zhèn)核心區(qū)6平方公里，相繼完成了兵團(tuán)38個重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)---道路、給排水、集中供熱三大工程，形成了“四橫四縱”鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)，建成了工業(yè)區(qū)、教育區(qū)、商業(yè)區(qū)、衛(wèi)生區(qū)、文化區(qū)、辦公區(qū)，建成了10個集中居住區(qū)，居民樓房住戶達(dá)6700余戶，2400余戶居民用上了天然氣。一二一團(tuán)將以大規(guī)模建造城鎮(zhèn)為龍頭，建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐有力，功能比較健全，配套設(shè)施比較完善，環(huán)境優(yōu)美，特色鮮明，充滿活力的新型城鎮(zhèn)化體系。

2 團(tuán)場現(xiàn)狀規(guī)劃編制完成情況

目前一二一團(tuán)已經(jīng)編制完成了團(tuán)域體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)控制規(guī)劃；專項規(guī)劃中已經(jīng)編制完成了供水、排水、供暖、環(huán)衛(wèi)、道路、公共服務(wù)、綠地、景觀、燃?xì)獾?；中心連隊規(guī)劃、生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)規(guī)劃、保障性住房小區(qū)修規(guī)也已經(jīng)全部編制完畢；目前僅剩消防、照明、通訊專項規(guī)劃正在編制中。

3 保障性住房建設(shè)情況

一二一團(tuán)保障性住房實(shí)際建設(shè)面積為286954.68平方米；目前為止一二一團(tuán)場建設(shè)的保障性住房已經(jīng)全部竣工并交付使用。

4 保障性住房配套設(shè)施建設(shè)情況

一二一團(tuán)根據(jù)保障性住房建設(shè)情況，按照已經(jīng)完工的保障性住房小區(qū)和正在建設(shè)的保障性住房小區(qū)，將配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)劃分二期進(jìn)行建設(shè)，一期為121團(tuán)炮臺鎮(zhèn)3#、4#、8#、13#、14#、15#小區(qū)和121團(tuán)東野鎮(zhèn)9#小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二期為121團(tuán)炮臺鎮(zhèn)5#、6#、9#、11#、12#、20#小區(qū)和121團(tuán)東野鎮(zhèn)2#、7#、11#、14#小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；目前為止，一二一團(tuán)保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)全部完成。

5 團(tuán)場鎮(zhèn)區(qū)、連隊危舊平房拆遷完成情況

鎮(zhèn)區(qū)整體拆遷情況：一是上級任務(wù)明確；二是團(tuán)場組織機(jī)構(gòu)健全，決心大；三是拆遷政策宣傳到位；四是人員組織配備措施得力，拆遷第一階段對炮臺鎮(zhèn)6#、9#、10#、11#、12#、19#、20#小區(qū)和東野鎮(zhèn)2#、3#、4#、7#、11#、12#小區(qū)進(jìn)行整體拆遷，目前已完成拆遷1565戶，超師計劃的915%。

6 美麗連隊和作業(yè)點(diǎn)情況

一二一團(tuán)美麗連隊居住區(qū)及生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)建設(shè)計劃已上報八師建設(shè)局審批，3連、19連、36連作為申報中心連隊居住區(qū)及作業(yè)點(diǎn)建設(shè)項目符合一二一團(tuán)中心連隊及作業(yè)點(diǎn)規(guī)劃，按照一二一團(tuán)團(tuán)域體系規(guī)劃，一二一團(tuán)所選址的三個美麗連隊及作業(yè)點(diǎn)交通便利，規(guī)模適合，美麗連隊居住區(qū)及作業(yè)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，具有輻射帶動作用，通過美麗連隊居住區(qū)及作業(yè)點(diǎn)的建設(shè)將有力地推動團(tuán)場連隊功能的轉(zhuǎn)換，通過整體搬遷及連隊整合撤并將有效地提高連隊土地利用率，通過土地復(fù)墾，放寬新增復(fù)墾土地經(jīng)營優(yōu)惠政策，將更加有利于職工多元增收致富的渠道，一二一團(tuán)也將努力做好此項工作。

7 團(tuán)場鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治及城鎮(zhèn)建設(shè)情況

團(tuán)場鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治，一二一團(tuán)黨委高度重視，專門成立了由黨委書記政委、副書記團(tuán)長為組長，黨委常委為副組長，相關(guān)科室、單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。定期召開鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌及建設(shè)專題黨委擴(kuò)大會，制定實(shí)施方案，安排部署推動工作的具體措施。建立完善推動機(jī)制，實(shí)施項目責(zé)任分解制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查有利地推動了整體工作的順利進(jìn)行。具體內(nèi)容：

（1）鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理：在兩個鎮(zhèn)區(qū)建立了8個社區(qū)；成立了炮臺、東野鎮(zhèn)管委會；成立了炮臺、東野鎮(zhèn)物業(yè)中心，分別下設(shè)了市場管理站、給排水站、供熱站、客運(yùn)站、環(huán)衛(wèi)站等管理機(jī)構(gòu)，健全了制度；成立愛國衛(wèi)生檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，對鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行定時定期的檢查，把衛(wèi)生整治放在重要的高度。

（2）堅持民生為本，穩(wěn)步推進(jìn)團(tuán)場城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

一是加大城鎮(zhèn)宣傳，制作城鎮(zhèn)規(guī)劃展辦，按照規(guī)劃在先、穩(wěn)步推進(jìn)、盡力而為、量力而行，不舉債不跟風(fēng)的要求，做好團(tuán)域規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃以及給水、排水、供熱、道路、污水處理、環(huán)衛(wèi)、沙漠生態(tài)建設(shè)等專項規(guī)劃，堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率管理，努力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是以保障性住房建設(shè)為抓手，扎實(shí)做好民生工作，為小城鎮(zhèn)建設(shè)鋪路；

（3）對沿途道路兩邊進(jìn)行定期休整，每個月對各個單位進(jìn)行愛國衛(wèi)生大檢查，徹底整治道路兩邊林帶及林帶衛(wèi)生。

（4）加強(qiáng)住宅小區(qū)的管理，團(tuán)場對炮臺鎮(zhèn)13#、14#、15#小區(qū)和東野鎮(zhèn)9#小區(qū)新建社區(qū)綜合服務(wù)站，徹底改善和提升小區(qū)的服務(wù)功能和居住環(huán)境。

8 團(tuán)場基礎(chǔ)設(shè)施情況

一二一團(tuán)作為兵團(tuán)首批38個重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，于2003年對炮臺鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行了三大基礎(chǔ)設(shè)施改造，東野鎮(zhèn)也是在2001年前后對鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行的改造，目前為止，團(tuán)場城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展勢頭迅猛，原先建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施工程（給排水、暖氣、道路、亮化、綠化等）已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的使用要求，一二一團(tuán)也是于2011年、2012年相繼對炮臺鎮(zhèn)和東野鎮(zhèn)的暖氣管網(wǎng)進(jìn)行了升級改造，但是由于團(tuán)場的底子薄，很多需要改造的地方還是很多，基礎(chǔ)設(shè)施改造也直接關(guān)系到民生問題，高投入的基礎(chǔ)設(shè)施項目也是擺在團(tuán)黨委面前的首要問題，為此團(tuán)黨委也是多想辦法，多方渠道籌集資金，積極爭取上級資金，徹底改造團(tuán)場基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀，團(tuán)場也先后向上級申報了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，已經(jīng)爭取基礎(chǔ)設(shè)施改造資金2000多萬元，其它基礎(chǔ)設(shè)施改造的項目也已經(jīng)進(jìn)行了申報。未來的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵。

9 存在的問題

一是受人員編制限制，缺乏規(guī)劃建設(shè)等方面的專業(yè)人才；二是資金缺乏，121團(tuán)近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重，沒有過多的資金投入到城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃中，無法真正達(dá)到“強(qiáng)、優(yōu)、全、美、快”的要求。三是缺乏長遠(yuǎn)的、系統(tǒng)的、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、富有特色的科學(xué)規(guī)劃；四是沒有很好地發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，沒有真正建立起社會化、多元化投資體系；五是團(tuán)場經(jīng)營效益不佳，城鎮(zhèn)化建設(shè)多依賴于上級項目資金，團(tuán)場沒有更多的資金用于公共設(shè)施建設(shè)；六是團(tuán)場是兩鎮(zhèn)合一，上級的投資項目只考慮按一個鎮(zhèn)執(zhí)行，造成兩鎮(zhèn)的建設(shè)分化嚴(yán)重，影響團(tuán)場的穩(wěn)定工作。

10 現(xiàn)狀管理的思考

一是根據(jù)團(tuán)場職工的需求制定年度目標(biāo)，堅持量力而行，不舉債建設(shè)；二是按照現(xiàn)代化小區(qū)建設(shè)，打造保障性住房的居住環(huán)境，提升小區(qū)品味，建設(shè)好一流的綠化景觀小區(qū)；三是引進(jìn)小區(qū)物業(yè)管理，打造適合農(nóng)場小城鎮(zhèn)風(fēng)格的田園式小區(qū)模式；四是及時跟進(jìn)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展環(huán)境；五是進(jìn)一步改善鎮(zhèn)區(qū)生活居住環(huán)境，加強(qiáng)管理，全面推進(jìn)落實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，提高居民生活環(huán)境的意識；六是嚴(yán)格執(zhí)行團(tuán)場建設(shè)總體規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)性能與職能，建立良好的城鎮(zhèn)形態(tài)。