云南改革開放的成就與啟示

云南省發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、主任

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的重要講話，總結(jié)了黨和國(guó)家事業(yè)取得的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，宣示了改革開放永遠(yuǎn)在路上的信心和決心，發(fā)出了新時(shí)代改革開放再出發(fā)的動(dòng)員令。結(jié)合云南省發(fā)展和改革工作實(shí)際深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，受益良多。

云南省改革開放發(fā)展成就輝煌

40年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和歷屆中共云南省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民團(tuán)結(jié)一心，艱苦奮斗，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，在云嶺大地上譜寫了改革開放偉大實(shí)踐的壯麗篇章。

生產(chǎn)力空前發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。一是經(jīng)濟(jì)總量大幅提升。全省生產(chǎn)總值從1978年的69億元起步，1995年、2008年、2012年分別跨過(guò)1000億元、5000億元、1萬(wàn)億元大關(guān)，2017年達(dá)到16376億元，按可比價(jià)計(jì)算增長(zhǎng)了40.2倍，年均增長(zhǎng)10.0%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值從226元提高到34221元，年均增長(zhǎng)8.7%。財(cái)政總收入從11.8億元增加到3392.1億元，增長(zhǎng)近300倍，年均增長(zhǎng)15.6%。二是發(fā)展質(zhì)量明顯提高。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從42.7∶39.9∶17.4優(yōu)化調(diào)整為14.3∶37.9∶47.8，工業(yè)和服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位凸顯。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，烤煙、天然橡膠、咖啡、澳洲堅(jiān)果、鮮切花種植面積和產(chǎn)量均居全國(guó)第一，農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)多年在西部名列前茅。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，形成了煙草、能源、有色金屬等支柱產(chǎn)業(yè)，2017年全省工業(yè)增加值達(dá)4089億元，是1978年的195倍；以旅游文化為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值由12億元增加到7833億元，增長(zhǎng)651倍。三是非公有制經(jīng)濟(jì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分。非公有制經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、從小到大，實(shí)現(xiàn)由單一的公有制經(jīng)濟(jì)向多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。2017年非公有制經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)7798億元，占全省生產(chǎn)總值47.2%，比1990年提高了36.8個(gè)百分點(diǎn)。四是新動(dòng)能不斷發(fā)展壯大。確定了走“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，先進(jìn)裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，世界一流“三張牌”打造初見成效。

固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施極大改善，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。40年來(lái)，云南省固定資產(chǎn)投資保持高速增長(zhǎng)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，1978年至2017年，全省固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20.1%，有力支撐和保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。通過(guò)交通、能源、水利等領(lǐng)域一批重大項(xiàng)目的實(shí)施，交通成網(wǎng)、高壩矗立、信息互聯(lián)、內(nèi)外聯(lián)通。2017年公路通車?yán)锍?4.25萬(wàn)公里，是1978年的5.8倍；高速公路通車?yán)锍?022公里，居全國(guó)第15位；鐵路運(yùn)營(yíng)里程3682公里，滬昆、云桂高鐵正式開通運(yùn)營(yíng)，全省邁入高鐵時(shí)代。建設(shè)了廣覆蓋的航空網(wǎng)，民用機(jī)場(chǎng)達(dá)15個(gè)，數(shù)量位居全國(guó)第三，實(shí)現(xiàn)昆明至東南亞所有國(guó)家的首都航線全覆蓋。瀾滄江—湄公河國(guó)際航運(yùn)成為我國(guó)連接?xùn)|南亞國(guó)家的黃金水道。全省水電裝機(jī)容量達(dá)6123萬(wàn)千瓦，中緬油氣管道建成投產(chǎn)。全省累計(jì)建成水庫(kù)6271座，總庫(kù)容超過(guò)130億立方米，滇中引水工程開工建設(shè)。全面完成“全光網(wǎng)省”建設(shè)，所有行政村實(shí)現(xiàn)光纖到村。初步形成了覆蓋全省、輻射南亞?wèn)|南亞的功能齊全、集約綜合的物流網(wǎng)絡(luò)。

全方位推進(jìn)改革，重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立。40年來(lái)，云南改革從農(nóng)村到城市、從邊境到內(nèi)地，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本性轉(zhuǎn)變。農(nóng)村綜合“四項(xiàng)改革”基本完成，農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略啟動(dòng)實(shí)施。國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立，國(guó)有資產(chǎn)管理體制基本形成，以云南白藥為代表的混合所有制改革亮點(diǎn)突出。探索電力體制改革的“云南模式”走在了全國(guó)前列?！胺?、管、服”改革深入實(shí)施，行政審批制度改革力度加大。政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革有序推進(jìn)，法治型、服務(wù)型政府基本形成。初步建立了科技成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化機(jī)制，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)日益增強(qiáng)。

從開放末梢到開放前沿，外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，輻射中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。習(xí)近平總書記指出，云南要發(fā)展，優(yōu)勢(shì)在區(qū)位，出路在開放。40年來(lái)，云南全力推進(jìn)對(duì)外開放，從改革開放之初的邊境貿(mào)易發(fā)展起步，到與南亞?wèn)|南亞國(guó)家全方位、寬領(lǐng)域、多層次的合作，對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。積極推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、瀾湄合作、GMS合作等機(jī)制建設(shè)；中國(guó)—南亞博覽會(huì)暨中國(guó)昆明進(jìn)出口商品交易會(huì)品牌影響力逐步提升；滇中新區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等各類開放平臺(tái)引領(lǐng)和帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，口岸城市（城鎮(zhèn)）功能顯著提升，通關(guān)便利化水平大幅提高。開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額從1978年的1.04億美元增加到2017年的233.94億美元，增長(zhǎng)224倍；電力、冶金、化工、建材等領(lǐng)域國(guó)際產(chǎn)能合作不斷深化，2017年對(duì)外實(shí)際投資18.2億美元，排在西部地區(qū)第二位。截至2017年年底，對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額187億美元，項(xiàng)目涉及亞洲、非洲、南美洲的30多個(gè)國(guó)家。文化、教育、衛(wèi)生、旅游、科技、減貧等人文領(lǐng)域國(guó)際交流合作不斷深化，如“光明行”“愛(ài)心行”等公益醫(yī)療活動(dòng)深受周邊國(guó)家人民贊譽(yù)。

各族人民生活實(shí)現(xiàn)總體小康，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。40年來(lái)，在發(fā)展中保障和改善民生，民生福祉極大提高。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入大幅提升，分別由327.7元和130.6元增加到30996元和9862元，分別增長(zhǎng)95倍和102倍。全省農(nóng)村絕對(duì)貧困人口從1978年的2000多萬(wàn)下降到2017年的279萬(wàn)，貧困發(fā)生率從50%左右下降到9.89%，為中國(guó)譜寫人類反貧困史上的輝煌篇章貢獻(xiàn)了云南力量。建成了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、住房在內(nèi)的生活保障體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋84%的群眾，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋95%以上的人口。居民預(yù)期壽命提高至70.5歲。常住人口城鎮(zhèn)化率2017年達(dá)到46.69%，比1978年上升34.54個(gè)百分點(diǎn)。直過(guò)民族、人口較少民族同全國(guó)人民一道奔小康。

從偉大實(shí)踐中獲得的經(jīng)驗(yàn)啟示

改革開放40年，云南波瀾壯闊的改革開放實(shí)踐，積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)，獲得十分有益的啟示。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革開放的根本政治保證。改革開放的偉大歷程證明：黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇，也是人民的重托，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有改革開放的開啟和順利進(jìn)行，就不可能取得現(xiàn)在舉世矚目的偉大成就。我們只有增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到”兩個(gè)維護(hù)“，才能順利實(shí)現(xiàn)改革開放的戰(zhàn)略目標(biāo)。

以人民為中心是改革開放的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。改革開放的根本目的，是讓國(guó)家變得更加富強(qiáng)，讓各族人民生活得更加美好，其順利實(shí)施，也要充分依靠人民群眾。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。堅(jiān)持以人民為中心，讓改革開放給人民群眾帶來(lái)更多獲得感，才能為改革開放提供經(jīng)久不衰的力量源泉。

走特色發(fā)展道路是關(guān)鍵。有特色才有優(yōu)勢(shì)，有優(yōu)勢(shì)才有競(jìng)爭(zhēng)力。云南區(qū)位條件、資源稟賦、文化底蘊(yùn)等特色優(yōu)勢(shì)突出。40年的歷程表明，推進(jìn)云南改革開放事業(yè)，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，把中央精神與云南省情結(jié)合起來(lái)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，走符合云南實(shí)際的發(fā)展道路，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提升全省綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

統(tǒng)籌兼顧與補(bǔ)短板相結(jié)合是重要方法。云南城鄉(xiāng)之間、山區(qū)與壩子之間、沿邊與內(nèi)地之間、不同民族之間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活水平的差異較大，發(fā)展的不平衡不充分較為突出，產(chǎn)業(yè)、交通物流、教育衛(wèi)生等短板制約了云南發(fā)展的步伐。這決定了云南發(fā)展必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，既從戰(zhàn)略和全局來(lái)謀劃和推進(jìn)工作，又要著重推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，不斷補(bǔ)齊發(fā)展的短板和弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)、與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

服務(wù)和融入國(guó)家戰(zhàn)略是發(fā)展的必然要求。云南的發(fā)展一刻也離不開中央的領(lǐng)導(dǎo)和支持，離不開全國(guó)的支持，更需要順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，在融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中把握機(jī)遇。從國(guó)家沿邊開發(fā)開放、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施中，云南均獲得了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，云南省要按照習(xí)近平總書記對(duì)云南發(fā)展提出“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”“五個(gè)著力”要求，抓住“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，更加積極、主動(dòng)地服務(wù)和融入國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

尊重人民群眾的首創(chuàng)精神是重要?jiǎng)恿?。?xí)近平總書記指出：改革開放是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，必須堅(jiān)持尊重人民首創(chuàng)精神。40年改革開放成果表明，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，是我國(guó)改革開放取得巨大成就的重要經(jīng)驗(yàn)。無(wú)論農(nóng)村改革，還是一系列影響重大的改革措施的推出，都是以人民群眾創(chuàng)造的具體改革經(jīng)驗(yàn)和做法為依據(jù)的。在我們決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的過(guò)程中，充分尊重和鼓勵(lì)群眾首創(chuàng)精神是改革順利推進(jìn)的重要保證。

改革開放40年后的云南，正處于高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我們要以慶祝改革開放40周年為契機(jī)，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，按照省委、省政府的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)改革再深入、開放邁新步，為云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。