廣州市老舊小區(qū)“三線”整治標(biāo)準(zhǔn)研究*

文/廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院 朱毅華

1 廣州市“三線”整治歷程回顧與問題分析

本文的“三線”統(tǒng)指電力、通信、有線電視、交通信號、行業(yè)專網(wǎng)等架空線路?！叭€”整治就是規(guī)范和整理影響城市景觀和安全的“三線”及其配套設(shè)施，其中有條件下地的地段將架空線路埋地敷設(shè)，沒有條件下地的地段將架空線路按要求進(jìn)行規(guī)整。對存在安全隱患或嚴(yán)重影響小區(qū)周邊環(huán)境的室外懸掛式變壓器、室外交接箱、分接箱等設(shè)施，具備入室條件的優(yōu)先考慮遷入室內(nèi)，不具備入室條件的遷至小區(qū)或道路隱蔽位置，盡量集中設(shè)置，以保障廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，提升和改善人居環(huán)境。

廣州市從2009年迎亞運(yùn)開始就一直在推進(jìn)“三線”整治工作，期間取得一定成效，但因無標(biāo)準(zhǔn)可依或要求不統(tǒng)一，對于存在問題的解決對策不同，最后整治效果也不同。

本文認(rèn)為需對已開展的“三線”整治工作進(jìn)行研究和分析，采取揚(yáng)長避短的方法進(jìn)行吸納和摒棄，然后再研究“三線”整治標(biāo)準(zhǔn)的制定。

1.1 廣州市迎亞運(yùn)環(huán)境整治——“三線”下地改造

1）工作模式 ①市建委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“三線下地”工作；②各區(qū)設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位，業(yè)主單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施；③各管線單位、市規(guī)劃局、市市政園林局、市交警、市城管等部門配合協(xié)助開展。

2）實(shí)施情況及成效 2009年原廣州市建委按照市委、市政府的部署，在全市范圍內(nèi)開展迎亞運(yùn)環(huán)境整治“三線”下地改造工作，以主干道、亞運(yùn)會和亞殘會場館周邊、賓客接待地區(qū)周邊、內(nèi)環(huán)路兩側(cè)、機(jī)場高速、城市出入口為重點(diǎn)整治范圍。為指導(dǎo)和規(guī)范工作的開展，簡化工作流程，提高工作效率，市建委制定廣州市迎亞運(yùn)環(huán)境整治“三線”下地改造工作實(shí)施方案，確定以聯(lián)合會審方式對“三線”下地改造項(xiàng)目進(jìn)行管線綜合規(guī)劃平衡方案審查。此方法不但可免去項(xiàng)目施工前的規(guī)劃報(bào)建手續(xù)，且在“三線”涉及的相關(guān)線路權(quán)屬單位多的情況下，在會審過程中既起到多方協(xié)調(diào)、溝通的作用，也從中探討解決問題的有效措施。

首次在廣州市大范圍開展“三線”下地工作，高效完成并取得了卓越成效，為后續(xù)廣州市開展類似工作打下了基礎(chǔ)。

3）不足 ①在迎亞運(yùn)背景下，項(xiàng)目改造時(shí)間緊迫，規(guī)模龐大，在廣州尚無審查、規(guī)劃收費(fèi)先例，因此在規(guī)劃階段未盡早確認(rèn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致審查和簽訂合同的滯后，最終造成大量項(xiàng)目的結(jié)算、收費(fèi)遲緩；②政府相關(guān)部門將規(guī)劃方案設(shè)計(jì)費(fèi)用與工程造價(jià)及工程審批約束在一起，存在不合理的地方，規(guī)劃是前期工作，應(yīng)該有單獨(dú)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不與后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)結(jié)算掛鉤；③開展這項(xiàng)工作需大量的地下管線資料圖，成本較高，應(yīng)單獨(dú)計(jì)入規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用；④各管線權(quán)屬單位應(yīng)與市政府同步立項(xiàng)，建設(shè)過程中，政府已立項(xiàng)決定改造某些范圍的架空線，但相關(guān)管線權(quán)屬單位的立項(xiàng)工作未同步跟進(jìn)，浪費(fèi)了協(xié)調(diào)時(shí)間。

1.2 天河區(qū)城中村“三線”整治

1.2.1 工作模式

天河區(qū)住房和建設(shè)水務(wù)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“三線下地”工作；中國電信牽頭并組織實(shí)施；各運(yùn)營商、街道辦、村委配合協(xié)助開展。

1.2.2 實(shí)施情況及成效

2015年以來，天河區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)廣州市委、市政府關(guān)于城中村安全隱患整治工作安排，打造“干凈整潔、平安有序”城區(qū)工作環(huán)境，牢牢把握“智慧廣州?光網(wǎng)城市”契機(jī)，以棠東村、車陂村為示范點(diǎn)，開展“三線”整治工作。

1.2.3 不足

僅對通信線路進(jìn)行規(guī)整，電力架空線路并未按序規(guī)整；僅規(guī)整架空線路，未實(shí)現(xiàn)埋地敷設(shè)，對景觀有一定影響；未引入第3方對架空線路規(guī)整方案進(jìn)行評估，部分架空線路路由簡單地以最短距離架設(shè)，整治效果仍有待提升。

1.3 越秀區(qū)珠光街仰忠社區(qū)“三線”整治

1.3.1 工作模式

①越秀區(qū)城市更新局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“三線”下地工作；②仰忠社區(qū)所在的街道辦珠光街負(fù)責(zé)組織實(shí)施；③各管線單位、區(qū)建設(shè)水務(wù)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)文廣新局等部門配合協(xié)助開展。

1.3.2 實(shí)施情況及成效

越秀區(qū)珠光街仰忠社區(qū)是廣州市的典型老舊社區(qū)，作為全市老舊社區(qū)微改造工作的試點(diǎn)，得到市委、市政府的高度重視。微改造工作緊密圍繞“三改造一落實(shí)”工作主線，緊扣“標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、品質(zhì)化”，推進(jìn)居民自治工作，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，建設(shè)干凈、整潔、平安有序的環(huán)境，全面優(yōu)化基層社會治理體系，為全市老舊社區(qū)微改造提供了可推廣的模式。

1.3.3 不足

仰忠社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了電力、通信架空線路的有序規(guī)整，有條件情況下部分進(jìn)行了埋地敷設(shè)，竣工后通過現(xiàn)場調(diào)研和踏勘，發(fā)現(xiàn)仍存在以下不足。

1）社區(qū)支巷內(nèi)的架空線路未進(jìn)行規(guī)整，對環(huán)境和安全有影響。

2）前期未開展管線綜合平衡工作，在施工過程中部分路段的地下空間嚴(yán)重不足，無法找到新的路由敷設(shè)新的管線，給施工造成了困難。

廣州市在城市主干道、城中村及社區(qū)開展了大批“三線”整治工作，大大提升了城市品質(zhì)的同時(shí)，也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為研究和制定“三線”整治標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)。

2 廣州市老舊小區(qū)“三線”整治標(biāo)準(zhǔn)

2.1 主要內(nèi)容

多方因素造成“三線”整治工作十分復(fù)雜：“三線”牽涉到的權(quán)屬單位較多，包括強(qiáng)電單位（包括供電公司、路燈所等）和弱電單位（包括中國電信、中國聯(lián)通、中國移動、省有線電視、珠江數(shù)碼、長城寬帶、廣東盈通、政府公安等），系統(tǒng)多且復(fù)雜；“三線”大部分集中于老舊小區(qū)、城中村區(qū)域，該區(qū)域的道路一般都很狹窄，因歷史原因布滿各類管線，下地敷設(shè)選擇路由非常困難；老舊小區(qū)、城中村無統(tǒng)一的物業(yè)管理，用戶分散。

“三線”整治標(biāo)準(zhǔn)要解決“誰來整治”“怎樣整治”“整治成什么樣”“費(fèi)用分?jǐn)偂?個(gè)問題?！罢l來整治”就是誰來組織實(shí)施，需確定工作模式；“怎樣整治”就是按什么程序來推進(jìn)工作，需要確定工作流程；“整治成什么樣”就是最后要達(dá)到的效果，需要確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；“費(fèi)用分?jǐn)偂毙枰鞔_費(fèi)用分?jǐn)偨缑妗?/p>

2.2 《廣州市老舊小區(qū)微改造“三線”整治實(shí)施方案和技術(shù)指引（試行）》制定

廣州市政府計(jì)劃到2020年重點(diǎn)推進(jìn)全市779個(gè)功能配套不全、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、設(shè)施設(shè)備陳舊、基礎(chǔ)設(shè)施老化、環(huán)境質(zhì)量較差的老舊小區(qū)微改造。

“三線”整治屬于微改造中的一個(gè)子項(xiàng)。為使老舊小區(qū)“三線”整治達(dá)到統(tǒng)一的理想效果，廣州市城市更新局制定了《廣州市老舊小區(qū)微改造“三線”整治實(shí)施方案和技術(shù)指引（試行）》（簡稱“技術(shù)指引”），經(jīng)市政府同意，2018年2月正式公布實(shí)施。筆者有幸參與“技術(shù)指引”的編制，認(rèn)為“技術(shù)指引”解決了“三線”整治標(biāo)準(zhǔn)的研究內(nèi)容。

2.2.1 “三線”整治模式的確定

廣州市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全市老舊小區(qū)微改造“三線”整治工作，各區(qū)政府是老舊小區(qū)微改造“三線”整治的第一責(zé)任主體，區(qū)政府可結(jié)合實(shí)際情況選擇以下整治模式。

1）建設(shè)單位牽頭模式 區(qū)政府按程序依法選擇1家管線單位作為實(shí)施建設(shè)單位，實(shí)施建設(shè)單位統(tǒng)籌強(qiáng)、弱電單位綜合改造，推薦采用基于OPLC的四網(wǎng)融合改造方式，負(fù)責(zé)組織方案評審、確定工程設(shè)計(jì)單位、施工圖會審、確定施工及監(jiān)理單位、組織施工、項(xiàng)目驗(yàn)收、歸檔等工作，相關(guān)管線單位參與配合。

2）供電通信部門分別牽頭模式 區(qū)政府按程序依法選擇電力實(shí)施建設(shè)單位和通信實(shí)施建設(shè)單位，實(shí)施建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織方案評審、確定工程設(shè)計(jì)單位、施工圖會審、確定施工和監(jiān)理單位及組織施工、項(xiàng)目驗(yàn)收、歸檔等工作，相關(guān)管線單位參與配合。

3）街道辦牽頭模式 區(qū)政府按程序依法委托街道辦為實(shí)施建設(shè)單位，實(shí)施建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織方案評審、確定工程設(shè)計(jì)單位、施工圖會審、確定施工及監(jiān)理單位、組織施工、項(xiàng)目驗(yàn)收、歸檔等工作，相關(guān)管線單位參與配合。

2.2.2 “三線”整治工作流程的確定

工作流程確定了工作程序，明確了各單位或各部門在“三線”整治工作節(jié)點(diǎn)應(yīng)完成的任務(wù)。

2.2.3 “三線”整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的確定

1）下地或規(guī)整方式 小區(qū)5m以上主要道路的架空線路原則上下地敷設(shè)；橫跨3m以上道路的架空線路原則上下地敷設(shè)；其他不具備下地條件區(qū)域的架空線可按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)整。

2）下地的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)定下地管道的路徑、平面布置；規(guī)定管線的埋設(shè)深度及與其他管線之間的間距。

3) 規(guī)整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 強(qiáng)電架空線路沿建筑外墻敷設(shè)規(guī)整的總體要求為：選擇槽盒或套管橫平豎直規(guī)整；低壓絕緣電力線路在建筑物外墻的敷設(shè)高度一般為3m；低壓絕緣電力線路與弱電線同路同邊在建筑物外墻敷設(shè)，電力線路應(yīng)高于弱電線路且垂直距離不應(yīng)小于1.5m；與窗戶的垂直水平距離至少不低于0.5m；采用MC復(fù)合材料或PVC套管；材料顏色選擇白色或與建筑墻體色彩類似；尺寸為B×H=（100～300）mm×（100～200）mm；需要明確標(biāo)示強(qiáng)電線路的權(quán)屬、路由、服務(wù)電話等內(nèi)容，采用150mm×210mm或50mm×90mm不銹鋼銘牌，“三相四線”分別采用“紅底白字”“藍(lán)底白字”“綠底白字”“橙底白字”。弱電架空線路沿建筑外墻敷設(shè)規(guī)整的總體要求為：選擇槽盒或套管橫平豎直規(guī)整；弱電線在建筑物外墻敷設(shè)高度一般為2.5～3.5m；低壓絕緣電力線路與弱電線同路同邊在建筑物外墻敷設(shè)，電力線路應(yīng)高于弱電線路且垂直距離不應(yīng)小于1.5m；與窗戶的垂直水平距離至少不低于0.5m；不同弱電管線單位間的線路間距不小于0.1m；采用鋁合金材料或PVC套管；材料顏色選擇白色或與建筑墻體顏色類似；尺寸為B×H=（100～300）mm×（100～200）mm；需明確標(biāo)示強(qiáng)電線路的權(quán)屬、路由、服務(wù)電話等內(nèi)容，采用150mm×210mm或50mm×90mmPVC銘牌，電信采用“紅底黑字”、移動采用“白底黑字”、聯(lián)通采用“黃底黑字”、有線電視采用“淺藍(lán)底黑字”、監(jiān)控線路采用“淺綠底黑色”；引上桿、接頭處、轉(zhuǎn)彎角、盤留處、直線段每隔100m均需進(jìn)行標(biāo)識，原則上要求方便和不影響日后的裝修維護(hù)施工。

2.2.4 “三線”整治費(fèi)用分?jǐn)?/p>

“三線”整治經(jīng)費(fèi)由政府與管線單位合理分?jǐn)?，政府出資部分結(jié)合工程實(shí)際情況被納入微改造項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的列支。

1）政府出資 費(fèi)用包括：現(xiàn)狀管線摸查或購買微改造老舊小區(qū)的管線普查資料費(fèi)用、規(guī)劃方案的編制費(fèi)用、工程設(shè)計(jì)費(fèi)用和整治的施工、監(jiān)理、牽頭組織費(fèi)用；下地的土建工程費(fèi)用、管材費(fèi)用；規(guī)整工程費(fèi)用及所需橋架（槽盒或套管）、鋼絞線等材料費(fèi)用。

2）管線單位出資 費(fèi)用包括：下地線纜、設(shè)備、附屬設(shè)施和線纜遷改所產(chǎn)生的材料、工程等費(fèi)用；規(guī)整線纜、設(shè)備遷改及安裝等費(fèi)用；專用用戶的電力設(shè)施改造應(yīng)結(jié)合公用電力設(shè)施改造同步進(jìn)行，供電部門負(fù)責(zé)提出改造方案，用戶按照資產(chǎn)分界負(fù)責(zé)其權(quán)屬相關(guān)線路、設(shè)備的改造費(fèi)用。

3）政府與管線單位共同出資 費(fèi)用包括：清理廢棄線路、設(shè)施的費(fèi)用，需要回收線路的原則上按各管線單位各自所占有線路的比例進(jìn)行分?jǐn)?；不需要回收線路的管線單位不承擔(dān)費(fèi)用，清理費(fèi)用由政府統(tǒng)一出資；變壓器、光交箱的遷移費(fèi)用按照1∶1的比例由政府與管線單位共同分?jǐn)偂?/p>

4）其他情況 中央、省、市、鐵路、軍隊(duì)等其他單位的設(shè)施改造費(fèi)用按實(shí)際情況處理。

3 結(jié)語

依據(jù)國家、省、市的城市更新政策，對廣州市已開展“三線”整治工作的區(qū)域進(jìn)行調(diào)研，了解相關(guān)單位的訴求，聽取廣州市各市直部門、區(qū)政府、街道辦等相關(guān)單位的意見，形成《廣州市老舊小區(qū)微改造“三線”整治技術(shù)指引和實(shí)施方案（試行）》，將其作為統(tǒng)籌全市老舊小區(qū)微改造“三線”整治工作的管理要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，望能拋磚引玉，為其他城市提供參考。