借PPP東風(fēng) 承補(bǔ)短板大勢 打造臨汾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新引擎

□ 林材軒

近年來，在省財(cái)政廳的大力支持和精心指導(dǎo)下，臨汾市財(cái)政局以國家大力推廣使用PPP模式為契機(jī)，把PPP模式作為新常態(tài)下彌補(bǔ)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板、提高公共服務(wù)水平的重要舉措，立足實(shí)際，強(qiáng)化服務(wù)，嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)施PPP項(xiàng)目全生命周期管理，奮力打造臨汾市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新引擎。

一、強(qiáng)化服務(wù)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)破解各類難題。及時(shí)成立政府和社會(huì)資本合作（PPP）工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目相關(guān)事項(xiàng)的綜合協(xié)調(diào)工作。成立政府和社會(huì)資本合作（PPP）中心，對(duì)列入實(shí)施計(jì)劃的PPP項(xiàng)目，根據(jù)行業(yè)分類、項(xiàng)目特征及時(shí)掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地分析研究對(duì)策，協(xié)調(diào)解決當(dāng)前項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）也相繼成立了PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)PPP工作，基本建立了全市上下銜接、左右互聯(lián)，密切配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局。

二是抓好培訓(xùn)宣傳，提高業(yè)務(wù)操作能力。采取聘請(qǐng)國內(nèi)著名專家授課的方式，組織市直相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)、各縣（市、區(qū)）等單位參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從政策解讀、項(xiàng)目謀劃、實(shí)務(wù)操作等方面，對(duì)與會(huì)人員進(jìn)行全方位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，著力提高PPP操作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。強(qiáng)化跟蹤服務(wù)力度，通過深入項(xiàng)目一線，參與PPP合同談判和專家論證會(huì)，主動(dòng)為項(xiàng)目實(shí)施單位提供政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有效推動(dòng)項(xiàng)目順利落地。同時(shí)，全面梳理相關(guān)政策法規(guī)，編制《PPP操作實(shí)用手冊(cè)》和《PPP項(xiàng)目工作流程》，為工作人員規(guī)范操作提供參考依據(jù)。

三是做好智力保障，提升PPP工作質(zhì)量。堅(jiān)持讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，通過公開招標(biāo)方式，在全國范圍內(nèi)擇優(yōu)選取專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，集中采購了20家PPP專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，并制定了服務(wù)內(nèi)容和選取辦法，為加快推進(jìn)PPP流程提供智力保障。

二、嚴(yán)格把關(guān)，項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施

一是嚴(yán)把“項(xiàng)目篩選”關(guān)。PPP一頭連著財(cái)政資金，一頭連著社會(huì)資本，是現(xiàn)階段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一，因此，我們結(jié)合全市發(fā)展實(shí)際，把補(bǔ)齊短板、收益較高、技術(shù)成熟作為推廣范圍，確定優(yōu)先在防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域推廣PPP模式。具體講，就是優(yōu)先支持化解存量項(xiàng)目，有序推進(jìn)新建污水、垃圾處理等存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式，共化解存量債務(wù)25億元；優(yōu)先支持扶貧類項(xiàng)目，全市共推廣農(nóng)村垃圾處理、扶貧旅游公路等四個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資81億元；優(yōu)先支持環(huán)保類PPP項(xiàng)目，目前臨汾市納入財(cái)政部PPP項(xiàng)目管理庫的環(huán)保類項(xiàng)目共有10個(gè)，總投資57.38億元。同時(shí)，在項(xiàng)目的前期審核階段，我們嚴(yán)把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項(xiàng)目和純工程項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目進(jìn)行融資，對(duì)不適宜采用PPP模式實(shí)施、前期準(zhǔn)備工作不到位、未建立按效付費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目一律不組織物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力專家論證。

二是嚴(yán)把“評(píng)價(jià)論證”關(guān)。擰緊財(cái)政承受能力和物有所值評(píng)價(jià)兩個(gè)“安全閥”，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部“要統(tǒng)籌評(píng)估和控制PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任，每一年度從一般公共預(yù)算安排的PPP項(xiàng)目支出責(zé)任，不得超過一般公共預(yù)算支出的10%。對(duì)支出占比達(dá)7%—10%的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，對(duì)超過10%限額的地區(qū)停止新項(xiàng)目入庫”的要求。在每個(gè)PPP項(xiàng)目啟動(dòng)初期，我們積極會(huì)同實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)初步實(shí)施方案中，風(fēng)險(xiǎn)分配、投資回報(bào)率、內(nèi)部收益率、融資利率、調(diào)價(jià)機(jī)制、運(yùn)營內(nèi)容、績效目標(biāo)等核心條款逐一研究，不斷細(xì)化完善，確保全面規(guī)范、切實(shí)可行。同時(shí)，積極引入投資評(píng)審、工程造價(jià)、工程審計(jì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證進(jìn)行把關(guān)，確保每年度全部PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出控制在一般公共預(yù)算支出的10%以內(nèi)。

三是嚴(yán)把“項(xiàng)目入庫”關(guān)。堅(jiān)持按照“能進(jìn)能出”的項(xiàng)目管理原則，建立項(xiàng)目庫定期分析報(bào)告制度，對(duì)入庫項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不符合規(guī)定的項(xiàng)目要求立即整改，整改不到位進(jìn)行清理。2018年3月省財(cái)政廳PPP項(xiàng)目清理整頓中，臨汾市30個(gè)項(xiàng)目全部審核通過，規(guī)范率全省第一。

四是嚴(yán)把“合同審核”關(guān)。加強(qiáng)對(duì)PPP合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止的全過程監(jiān)督，通過合同正確表達(dá)意愿、合理分配風(fēng)險(xiǎn)、妥善履行義務(wù)、有效主張權(quán)利，是政府和社會(huì)資本長期友好合作的重要基礎(chǔ)，也是PPP項(xiàng)目順利實(shí)施的重要保障。我們積極會(huì)同行業(yè)主管部門做好合同的審核，通過聘請(qǐng)法律顧問、財(cái)務(wù)專家對(duì)合同內(nèi)容是否真實(shí)反映各方意愿、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是否合理分配、各方義務(wù)是否明確劃分、是否有效保障合法權(quán)益等方面進(jìn)行審核，著力增強(qiáng)合同的科學(xué)性、規(guī)范性和操作性，充分識(shí)別和合理防控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，為PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施和全生命周期管理提供合法有效的依據(jù)。

五是嚴(yán)把“績效評(píng)價(jià)”關(guān)。按照“激勵(lì)相容、提質(zhì)增效”的總體目標(biāo)，建立事前設(shè)定績效目標(biāo)、事中進(jìn)行績效跟蹤、事后進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的全生命周期績效管理機(jī)制，制定PPP項(xiàng)目績效控制工作流程，對(duì)項(xiàng)目投資、施工管理、運(yùn)營維護(hù)、轉(zhuǎn)讓移交等各個(gè)階段進(jìn)行全程監(jiān)督審計(jì)，規(guī)范整個(gè)投資建設(shè)過程。同時(shí)，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果與政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)掛鉤，并作為調(diào)價(jià)依據(jù)，建立和完善績效糾偏機(jī)制，增強(qiáng)績效評(píng)價(jià)的執(zhí)行力和約束力，確保公共利益最大化。

三、合作共贏，推廣初顯成效

目前，臨汾市納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)管理的儲(chǔ)備項(xiàng)目共計(jì)80個(gè)，總投資額708億元；已納入財(cái)政部項(xiàng)目管理庫51個(gè)，總投資333億元，涉及交通運(yùn)輸、市政公用、環(huán)境保護(hù)、文化旅游等11個(gè)領(lǐng)域，其中已簽署合同落地項(xiàng)目22個(gè)，總投資201億元，民營企業(yè)作為社會(huì)資本方參與項(xiàng)目13個(gè)，占簽約數(shù)的59%，起到了擴(kuò)大民間資本市場空間的效果。臨汾市通過PPP項(xiàng)目規(guī)范有序的實(shí)施，進(jìn)一步引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本和民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)，形成了政府、企業(yè)和社會(huì)多元化的投入格局，進(jìn)而也為臨汾市打造了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新引擎。