迎難而上 主動作為 全力化解收支矛盾保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

□臨猗縣財政局

2018年，臨猗財政工作面臨前所未有的嚴(yán)峻形勢，財政收支嚴(yán)重失調(diào)，各種矛盾集中爆發(fā)，騰挪回轉(zhuǎn)空間狹小，考核指標(biāo)排名靠后，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生壓力巨大。

面對問題和壓力，縣財政部門迎難而上，主動作為，按照“走進(jìn)新時代，融入大運(yùn)城，建設(shè)新臨猗”發(fā)展思路，立足“一區(qū)五帶”發(fā)展布局，深入貫徹“理大財、大理財”的財政工作要求，在“生財、聚財、用財、管財”上全面發(fā)力，不斷攻堅克難抓收入，優(yōu)化支出保民生，著力抓好預(yù)算執(zhí)行，全力化解收支矛盾，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

一、攻堅克難，銳意進(jìn)取，全力以赴完成年度目標(biāo)任務(wù)

（一）培財源聚財力，保障能力再上新臺階

大力培植財源。籌集資金9000萬元，用于楚侯工業(yè)園區(qū)土地擴(kuò)容和中水外排等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)完善筑巢引鳳功能，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)順利入住；支持工業(yè)“三大發(fā)展”計劃，優(yōu)先保障“鳳還巢”活動經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)投資。扶持企業(yè)發(fā)展。撥付技改資金1814萬元，助推華恩、綠海、力達(dá)、變壓器廠等企業(yè)技改項(xiàng)目落地，加大傳統(tǒng)稅源企業(yè)改造提升力度；撥付“小升規(guī)”資金270萬元，支持美味佳、黑牛機(jī)械、豐天源等9個小微企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)市場競爭力。強(qiáng)化稅收征管。完善財稅部門聯(lián)合治稅機(jī)制，開展為期1個多月的行業(yè)稅源大調(diào)查，清查清理稅源死角和盲區(qū)，全方位加大征管力度，全年稅收收入超收15762萬元，增長22.68%。優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。非稅收入占比從42.77%下降到24.96%，降至全市平均數(shù)之下，確保了收入真實(shí)性，夯實(shí)了非稅收入基礎(chǔ)，徹底扭轉(zhuǎn)了財政收入質(zhì)量在全省倒數(shù)、全市墊底的局面。全力爭取資金。深入研究財政政策，主動與上級部門對接，多方申報縣級困難，積極爭取轉(zhuǎn)移資金，年末財力性轉(zhuǎn)移支付增加2億元，為全縣經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。

（二）優(yōu)結(jié)構(gòu)保重點(diǎn)，民生事業(yè)取得新進(jìn)展

2018年，全縣用于民生方面的支出占一般公共預(yù)算支出的85%。足額保障個人支出。在財力困難的狀況下，大力壓縮一般性支出，按時執(zhí)行全縣公教人員工資提標(biāo)和補(bǔ)發(fā)政策，及時彌補(bǔ)養(yǎng)老保險基金缺口，確保全縣離退休人員工資按時發(fā)放，全年個人支出達(dá)到8.7億元。加快促進(jìn)教育發(fā)展。撥付資金11416萬元，有力保障了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、困難寄宿生補(bǔ)助、中高職助學(xué)金、幼兒學(xué)前資助、惠普性民辦幼兒園學(xué)生補(bǔ)助、公辦普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)等政策落實(shí)，解決了民辦教師教齡補(bǔ)貼、農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校教師生活補(bǔ)助、職業(yè)教育質(zhì)量提升、薄弱學(xué)校改造、學(xué)前教育發(fā)展等資金問題。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。撥付資金34702萬元，用于美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治、鄉(xiāng)村垃圾清運(yùn)工程、新型職業(yè)農(nóng)民培育、果品推介宣傳及文化節(jié)活動、農(nóng)作物保護(hù)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利建設(shè)、重大疫病防治、農(nóng)田提質(zhì)增效等項(xiàng)目。完善社保體系建設(shè)。撥付31668萬元，確保了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險金、城鄉(xiāng)居民低保補(bǔ)助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、困難群眾生活補(bǔ)助、優(yōu)撫補(bǔ)助資金、義務(wù)兵優(yōu)撫金的按時發(fā)放。推進(jìn)醫(yī)療體制改革。撥付16680萬元，保障了基本公共衛(wèi)生、重大公共衛(wèi)生、新農(nóng)合配套、基本藥物補(bǔ)助、醫(yī)改六項(xiàng)建設(shè)、食品安全監(jiān)督、疾病控制防疫等支出需求，穩(wěn)步推進(jìn)了公立醫(yī)院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的集團(tuán)化改革。

（三）抓關(guān)鍵促發(fā)展，重點(diǎn)工作有了新成效

積極防范債務(wù)風(fēng)險。化解政府性債務(wù)風(fēng)險被列為三大戰(zhàn)役之首，事關(guān)重大，遵照國務(wù)院部署，對全縣隱形債務(wù)進(jìn)行了全口徑清查統(tǒng)計，按照“遏制增量、化解存量、嚴(yán)控風(fēng)險”的目標(biāo)要求，制定化債方案，健全預(yù)警機(jī)制，明確了今后先有預(yù)算再搞建設(shè)的防控理念。大力支持精準(zhǔn)扶貧。堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程、重大政治任務(wù)，全年共安排資金4110萬元，開展精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、雨露計劃、易地搬遷等脫貧活動，確保了年度脫貧任務(wù)順利完成。全力推動污染防治。打好臨猗碧水藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，撥付環(huán)保資金10070萬元，促進(jìn)水污染源監(jiān)控預(yù)警、污水提標(biāo)改造、飲用水源地保護(hù)、黃標(biāo)車淘汰、車輛尾氣監(jiān)測、大氣污染防治、冬季清潔取暖補(bǔ)貼等防治工作取得成效。努力推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)。整合債券資金、上級專款和縣級財力15000萬元，用于熱源廠、中醫(yī)院、黨史館、審判庭等項(xiàng)目建設(shè)，啟動小風(fēng)線（臨晉至永濟(jì)）改造、沿黃旅游線等交通工程。

（四）強(qiáng)管理增效益，理財水平達(dá)到新高度

強(qiáng)化依法采購意識。嚴(yán)格監(jiān)管單位采購業(yè)務(wù)，全年公開招標(biāo)99項(xiàng)，詢價900項(xiàng)，競爭性談判19項(xiàng)，競爭性磋商56項(xiàng)，共完成采購計劃金額42660.83萬元，實(shí)際成交金額41854.44萬元，節(jié)支805.39萬元。加大投資評審力度。認(rèn)真做好預(yù)決算評審業(yè)務(wù)，全年完成評審項(xiàng)目115個，送審金額84088.5萬元，審定金額73181.9萬元，核減金額8981.3萬余元，平均核減率為13.0%。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。組織了對部門經(jīng)管資產(chǎn)報告及自然資源報告編制工作的培訓(xùn)，出臺了《臨猗縣財政撥款及其他資金在農(nóng)村形成的資產(chǎn)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織移交暫行管理辦法》，全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值升值。

（五）推公開優(yōu)服務(wù)，財政改革獲得新突破

預(yù)決算公開事項(xiàng)不斷細(xì)化。深入落實(shí)新《預(yù)算法》，將部門散亂的預(yù)決算公開網(wǎng)址進(jìn)行整頓，統(tǒng)一在縣政府網(wǎng)站開設(shè)“財政預(yù)決算公開專欄”，公開范圍、公開事項(xiàng)、公開程度等都進(jìn)一步細(xì)化。預(yù)算績效管理更加深入。多次組織了自評專題培訓(xùn)，績效目標(biāo)設(shè)定項(xiàng)目擴(kuò)展到10萬元以上，擴(kuò)大了預(yù)算績效評價范圍，規(guī)范了績效自評和委托評價界限，委托中介機(jī)構(gòu)對9個百萬元以上涉及民生的項(xiàng)目開展重點(diǎn)評價，切實(shí)提高財政資金使用效率。PPP模式推廣進(jìn)一步規(guī)范。舉辦政府和社會資本合作模式專題培訓(xùn)班，完善財政承受能力論證審核，推進(jìn)入庫項(xiàng)目“縣城道路改造及連通工程”的工程進(jìn)度，積極促成“楚侯高科技工業(yè)園污水處理廠及道路建設(shè)項(xiàng)目”入選財政部項(xiàng)目庫，為后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施奠定基礎(chǔ)?！胺殴芊备母镏鸩缴罨?。印發(fā)《關(guān)于簡化單位用款審批程序的通知》，取消紙質(zhì)審批流程，單位會計申請支出款項(xiàng)不用出門，通過“集中支付系統(tǒng)信息平臺”網(wǎng)上申報，實(shí)行全程無紙化辦公，減少會計人員路上往返工作量，提高了工作效率。

二、當(dāng)前財政面臨的問題和困難

一是收入形勢依然嚴(yán)峻，國家減稅降費(fèi)政策不斷出臺，而臨猗縣正處于傳統(tǒng)稅源逐漸萎縮、新增稅源尚未顯現(xiàn)的關(guān)頭，收入增長的愿景與實(shí)際稅源的現(xiàn)狀落差極大，財源培植任重道遠(yuǎn)；

二是收支矛盾空前尖銳，剛性支出需求不斷增大，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的壓力愈加沉重；

三是財政改革進(jìn)入深水區(qū)，政治站位與理財理念需要不斷提升，支出結(jié)構(gòu)需要不斷優(yōu)化，支出進(jìn)度需要不斷加快，以期實(shí)現(xiàn)“法治財政、陽光財政、績效財政”的改革目標(biāo)。

三、理清思路，謀劃長遠(yuǎn)，扎實(shí)做好2019年財政工作

2019年，全縣財政工作認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，圍繞“理大財、大理財”的財政工作要求，確立“一三五”工作思路，即圍繞深化財政體制改革這一主線，切實(shí)把握“抓財源、講績效、統(tǒng)資源”三個重點(diǎn)，著力抓好“抓收入、控支出、爭資金、重融資、強(qiáng)統(tǒng)籌”五大舉措，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

第一，抓收入。將財源建設(shè)作為財政工作的重中之重。一是支持傳統(tǒng)工業(yè)健康發(fā)展。落實(shí)推進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財政政策，加大對重點(diǎn)稅源企業(yè)的財政支持力度，繼續(xù)支持工業(yè)“三大發(fā)展計劃”的實(shí)施，推進(jìn)臨猗縣傳統(tǒng)工業(yè)走出困境、健康發(fā)展。二是增強(qiáng)新稅源的培植。繼續(xù)支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)PPP項(xiàng)目落地，通過筑巢引鳳吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶臨猗縣，培育新的稅源增長點(diǎn)。三是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革試點(diǎn)方案，進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)財政分配關(guān)系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)和財權(quán)的劃分，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財源、招商引資、組織收入的主動性和積極性，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力，構(gòu)建財源建設(shè)新機(jī)制。四是加強(qiáng)稅收征收管理。緊盯目標(biāo)任務(wù)不放松，建立綜合治稅平臺，實(shí)現(xiàn)公正公開公平納稅，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用，杜絕各種偷稅漏稅行為，確保應(yīng)收盡收，足額入庫。

第二，控支出。牢固樹立過緊日子思想，嚴(yán)把財政支出關(guān)口。一要抓好預(yù)算控制。科學(xué)、精準(zhǔn)編制年初預(yù)算，明確和細(xì)化各種支出標(biāo)準(zhǔn)和定額，確保支出與收入精算平衡，對無法定標(biāo)、定額的要進(jìn)行預(yù)算評審，嚴(yán)格做到“凡有支出、必有預(yù)算”要求，硬化預(yù)算約束，依法進(jìn)行預(yù)算追加和調(diào)整。二要抓好債務(wù)控制。對全縣隱性債務(wù)進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計，逐筆審核，真正摸清債務(wù)家底、債務(wù)結(jié)構(gòu)，為政府決策提供科學(xué)、可靠的依據(jù)；將政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，制訂科學(xué)合理的償還計劃，加大政府存量債務(wù)置換力度，多渠道化解存量隱形債務(wù)；加強(qiáng)對政府債務(wù)的動態(tài)管理，堅決杜絕脫離財政監(jiān)管，在沒有預(yù)算安排的情況下進(jìn)行新建、維修和購置活動，嚴(yán)控新增債務(wù)，有效防范財政金融風(fēng)險。三要抓好剛性支出控制。認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，一律按照不低于10%的比例壓減一般性支出，取締一些沒有政策依據(jù)的額外支出，加大對巧立名目突擊花錢、奢侈浪費(fèi)、大手大腳行為的查處力度，節(jié)約有效資金，用于民生重點(diǎn)領(lǐng)域。四是全面實(shí)施績效管理。加強(qiáng)財政績效評價，做到每一筆預(yù)算資金都要制定相應(yīng)的績效目標(biāo)，預(yù)算有目標(biāo)設(shè)定，執(zhí)行有目標(biāo)控制，完成有績效目標(biāo)評價，評價結(jié)果要考評使用，建立完善全過程、全方位、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系

第三，爭資金。加大向上爭取資金力度，化解當(dāng)前財政面臨的嚴(yán)峻形式。一是定目標(biāo)。制定全縣專項(xiàng)資金爭取年度增長30%目標(biāo)任務(wù)，將任務(wù)層層分解到各單位，尤其是重點(diǎn)部門不得低于30%這個基本要求，要求各部門把爭取資金作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作列入年初承諾。二是講方法。要認(rèn)真研究上級相關(guān)政策和資金投向，尋找上級政策與臨猗縣的結(jié)合點(diǎn)，充分利用各種有利資源，針對性地爭資金、跑項(xiàng)目。三是嚴(yán)考核。把向上爭取資金作為年度考核的重要內(nèi)容之一，與本單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)掛鉤，制定相應(yīng)的獎懲辦法，根據(jù)爭取資金多少，設(shè)置相應(yīng)的加分項(xiàng)和減分項(xiàng)。對完成好的單位要給予表彰獎勵，增加工作經(jīng)費(fèi)；對完不成的單位，扣減工作經(jīng)費(fèi)并通報批評。形成人人為臨猗發(fā)展?fàn)庂Y金、跑項(xiàng)目的濃厚氛圍。

第四，重融資。發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)拉動經(jīng)濟(jì)增長的積極作用，并遵循“社會化—市場化—政策化—預(yù)算化”投融資建設(shè)項(xiàng)目的工作思路。優(yōu)先引用社會資本。要對一些適合社會資本進(jìn)入的項(xiàng)目大膽引入社會資本，凡是社會資本能干的、適宜干的項(xiàng)目，最大限度發(fā)揮社會資本的積極性，吸引社會力量參與民生工程建設(shè)，農(nóng)文旅融合事業(yè)，用政策激發(fā)、調(diào)動各種積極因素，參與臨猗的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。充分運(yùn)用好市場化。市場化也是化解財政資金困難的重要途徑。在棚戶區(qū)改革、城市維護(hù)、環(huán)境整治工程、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面，積極探索運(yùn)用高質(zhì)量3P、高效的政府購買服務(wù)和企業(yè)化經(jīng)營等模式，力求在這些民生項(xiàng)目上做到獨(dú)立運(yùn)營、獨(dú)立核算、自求平衡，最大限度減輕財政投入和負(fù)擔(dān)。

第五，強(qiáng)統(tǒng)籌。樹立大財政理念，克服部門主義、本位主義思想，服務(wù)臨猗發(fā)展大局。一是統(tǒng)籌使用專項(xiàng)資金。按照“多資合一、一資多用”的原則，制定全縣財政資金統(tǒng)籌工作方案，加大對專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌和整合，打破專項(xiàng)資金部門化、壁壘化、本位化，把各類專項(xiàng)資金整合到全縣鄉(xiāng)村振興、工業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生工程上來。并細(xì)化專項(xiàng)資金使用管理辦法，進(jìn)一步明確專項(xiàng)資金管理部門和人員責(zé)任，跟蹤專項(xiàng)資金的分配、使用、管理、績效等全過程，確保專項(xiàng)資金管理與使用的規(guī)范、安全和有效。二要加大盤活國有資產(chǎn)力度。建立詳細(xì)的國有資產(chǎn)管理臺賬和數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門國有資產(chǎn)出租、出借、處置及其收益的管控，強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的管理和盤活，嚴(yán)防國有資產(chǎn)損失浪費(fèi)；出臺國有資產(chǎn)統(tǒng)籌使用處置辦法，對閑置辦公用房及辦公設(shè)備要集中收回調(diào)配，嚴(yán)格限制辦公設(shè)施的購置和超配，做好閑置資產(chǎn)的合理調(diào)配使用，提高國有資產(chǎn)使用效益。三要強(qiáng)化國有土地資源管理。積極開展土地整理工作，擴(kuò)大土地復(fù)墾面積，為臨猗縣爭取更多的占補(bǔ)平衡指標(biāo)，加強(qiáng)對土地的儲備、出讓、使用工作，充分發(fā)揮土地儲備在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。