堅持“三個統(tǒng)一” 發(fā)揮審計職能作用

習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上的重要講話，為今后審計發(fā)展指明了方向，基層審計機關(guān)要認真貫徹落實總書記講話精神，提高政治站位，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

一、提高政治站位，堅持從嚴治黨與能力提升相統(tǒng)一

提高政治站位，要嚴格按照全面從嚴治黨的各項要求，牢牢抓住主體責(zé)任“牛鼻子”，深入推進主體責(zé)任落實，堅持從嚴治黨與能力提升相統(tǒng)一，嚴抓“六個不放松”。

（一）嚴抓責(zé)任落實不放松。作為基層審計機關(guān)負責(zé)人，扛起全面從嚴治黨主體責(zé)任第一責(zé)任人的責(zé)任，主抓黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全一級管一級、一級對一級負責(zé)的責(zé)任體系，堅持把黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同考核，做到重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要事項親自督辦，堅持業(yè)務(wù)工作延伸到哪兒，主體責(zé)任就落實到哪兒，監(jiān)管就延伸到哪兒。同時實行工作考核問責(zé)制度，對照問責(zé)清單和任務(wù)清單，對局班子成員、內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人履行黨的建設(shè)責(zé)任情況進行考核，嚴肅問責(zé)追責(zé)。

（二）嚴抓思想教育不放松。一是持之以恒地組織學(xué)習(xí)習(xí)近平中國特色社會主義思想，黨的十九大精神，以及十九屆一中、二中、三中全會精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護黨中央權(quán)威，堅決維護習(xí)近平總書記領(lǐng)袖核心地位。二是持之以恒地組織學(xué)習(xí)黨章，尊崇黨章，切實增強黨員意識，履行黨員責(zé)任義務(wù)。三是持之以恒地組織學(xué)習(xí)廉政新規(guī)，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩；通過以案說紀、以案說法警示教育黨員干部，確保嚴守黨紀和法律底線。

（三）嚴抓制度建設(shè)不放松。按照新時代黨的建設(shè)總要求，把制度建設(shè)貫穿始終。堅持以創(chuàng)新規(guī)范管理和提升工作質(zhì)效為目標，圍繞主體責(zé)任落實、審計改革創(chuàng)新、審計質(zhì)量等方面，制定和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)、審計管理、審計執(zhí)法、審計風(fēng)險防控、質(zhì)量考核、黨務(wù)政務(wù)、法治建設(shè)和后勤管理等制度，切實做好以制度管人、管權(quán)、管事。

（四）嚴抓能力提升不放松。作為基層審計機關(guān)負責(zé)人，要增強大局意識和宏觀意識，要站在共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的高度思考問題，提高執(zhí)政能力、駕馭能力、化解風(fēng)險能力和自我革新能力；要站在國家治理的高度思考問題，通過審計監(jiān)督破解各種體制障礙來推動各領(lǐng)域深化改革；要站在推動審計改革發(fā)展的高度思考問題，積極推進審計管理體制改革、審計全覆蓋和審計職業(yè)化建設(shè)。一是積極學(xué)習(xí)政策理論知識，提高政治站位和政策水平。二是積極學(xué)習(xí)公共管理和法律法規(guī)知識，提高管理能力和依法行政能力。三是積極學(xué)習(xí)審計業(yè)務(wù)知識，提高依法審計能力。

（五）嚴抓廉政督查不放松。重點抓審計干部廉潔從審監(jiān)督。一是規(guī)范和完善項目審理和業(yè)務(wù)辦公會制度，要求每一個審計結(jié)論移送審理后必須提交業(yè)務(wù)辦公會集體討論決定，任何審計組或領(lǐng)導(dǎo)個人無權(quán)對審計事項做出結(jié)論或決定。二是堅持在外駐外派審計組或?qū)ｍ棇徲嫿M中設(shè)立臨時黨支部和廉政監(jiān)督員制度，把黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的陣地前移至審計一線。三是實行廉政巡查全覆蓋，對外派外駐專項審計組進行明察暗訪，確保廉潔從審。

（六）嚴抓作風(fēng)查糾不放松。全面落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，堅持自查自糾，持之以恒地強化“四風(fēng)”整治，堅決防范和查處各種隱性變異的“四風(fēng)”問題。一方面，堅持以上率下。作為基層審計機關(guān)負責(zé)人，帶頭勤學(xué)善研、帶頭履職盡責(zé)、帶頭自律自省，爭做信念堅定、盡責(zé)擔(dān)當(dāng)、廉潔自律的表率，形成“頭雁效應(yīng)”。另一方面，堅持爭創(chuàng)一流。始終保持昂揚向上、積極進取的精神狀態(tài)，努力開拓創(chuàng)新，不斷地把審計工作推上新臺階。

二、增強法治意識，堅持依法審計與文明審計相統(tǒng)一

（一）堅持依法審計。堅持把“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”作為執(zhí)法的行為準則。在審計權(quán)限上，嚴格按照法律法規(guī)，對依法屬于審計監(jiān)督范圍內(nèi)的審計對象、審計內(nèi)容實行全覆蓋。嚴格把握審計職能邊界，不得超越審計法定職責(zé)開展審計。在審計程序上，嚴格依照法定審計程序，做到審計項目有計劃、審計監(jiān)督按程序、審計實施依方案、審計處理遵法規(guī)。在審計方式上，堅持用法治方式開展審計工作，在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)行使審計權(quán)力，正確把握審計手段的程度和界限。在審計結(jié)論上，嚴格規(guī)范審計報告出具、審計決定下達、案件線索移送、審計結(jié)果公告和審計發(fā)現(xiàn)問題整改等事項，保證審計監(jiān)督始終在法治軌道上運行。

（二）堅持文明審計。一方面，堅持實事求是，以理服人。堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩。在各類審計中，法定審計事項必須查深查透，弄清問題的來龍去脈、前因后果，不得主觀臆斷。要充分聽取被審計對象的意見，把問題的真實情況搞清楚，精準定性、精準定論，不得武斷地不講道理地定性、下結(jié)論，應(yīng)做到審計結(jié)論讓人心服口服。另一方面，堅持文明用語，提升形象。作為執(zhí)法者，注意言語文明，執(zhí)法過程中不得抖狠、擺架子，不得以勢壓人，應(yīng)尊重被審計對象。

三、聚焦審計重點，堅持提升質(zhì)效與促進發(fā)展相統(tǒng)一

（一）聚焦黨政需求，著力打好“三大攻堅戰(zhàn)”。一是打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。當(dāng)前我局重點是防控地方政府債務(wù)性風(fēng)險，全面摸清咸寧市各級政府的債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)，分析債務(wù)償還能力，揭示和反映存在的突出問題及風(fēng)險隱患，深入分析原因，提出加強債務(wù)管理，有效防范和化解潛在風(fēng)險的意見和建議。二是打好扶貧攻堅戰(zhàn)。深入開展扶貧審計，對扶貧政策落實情況、扶貧資金、扶貧項目、扶貧進度進行全方位全覆蓋審計，揭露查處作風(fēng)不實、搞形式主義、弄虛作假等問題，提高扶貧實效。三是打好污染防治攻堅戰(zhàn)。以加快改善生態(tài)環(huán)境為目標，做好長江流域水污染防治、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，著力建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗咸寧。

（二）聚焦決策部署，著力推動政策措施落實。圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點關(guān)注“三去一降一補”任務(wù)落實，放管服改革、新舊動能轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新驅(qū)動等情況，加大對中央、省委重大政策落實情況審計力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止的行為，促進財政、金融、投資、稅收、民生、社保、資源環(huán)境等各項政策措施的完善，保證國家重大政策在咸寧落實落地。

（三）聚焦提質(zhì)增效，著力建設(shè)現(xiàn)代財政制度體系。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，開展財政審計全覆蓋，密切跟蹤預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)，持續(xù)關(guān)注財政資金的存量和增量，將問效、問績、問責(zé)貫穿始終，推動財政資金合理配置、高效使用，著力建設(shè)現(xiàn)代財政制度體系。

（四）聚焦民生改善，著力維護人民根本利益。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、住房、社保、勞動就業(yè)、救災(zāi)等各類惠民資金的審計監(jiān)督，關(guān)注政策措施落實、資金整合使用和項目實施效果等情況，堅決查處民生資金和民生項目中的違紀違法行為，提出改革機制、改善民生的對策建議，織密扎牢民生保障網(wǎng)。

（五）聚焦權(quán)力運行，著力促進廉潔守法盡責(zé)。堅持以“權(quán)力運行”和“責(zé)任落實”為重點，進一步加強對重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，全面關(guān)注政策執(zhí)行、經(jīng)濟決策、財務(wù)管理、資源開發(fā)利用等方面履職盡責(zé)情況，將監(jiān)督關(guān)口前移，著力做好任中審計，嚴肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、遵紀守法、盡責(zé)擔(dān)當(dāng)。

（六）聚焦成果利用，著力提升審計層次水平。一是強化案件移送。對重大違紀違法、重大履職不到位、重大損失浪費、重大環(huán)境污染、重大風(fēng)險隱患等問題，一查到底、絕不手軟。二是強化問責(zé)整改。對審計查出重大問題的整改情況，會同黨委、人大、政府、紀檢、監(jiān)察、組織、財政等部門，進行聯(lián)合督查，促進被審計單位整改，對整改不力的堅決追究責(zé)任。三是強化綜合分析。建立和完善審計情況綜合分析及報告機制，凡是行業(yè)審計、重點領(lǐng)域?qū)徲嫛⒅卮箜椖繉徲?，都要有分析報告，都要有信息反饋；深入剖析體制障礙、制度缺陷、管理漏洞等問題，提出合理管用的建議，供參考決策，促進審計成果利用?！?/p>