審計(jì)專業(yè)教育實(shí)現(xiàn)軍民融合淺探

◆易有明/ 湖北大學(xué)知行學(xué)院 張序言/ 陸軍勤務(wù)學(xué)院

長期以來，軍隊(duì)審計(jì)專業(yè)教育和地方高校審計(jì)專業(yè)教育一直是相互獨(dú)立的，軍隊(duì)擁有自己獨(dú)立的審計(jì)專業(yè)教育體系和相對(duì)獨(dú)立的管理體制，基本上依靠自身資源培養(yǎng)軍隊(duì)審計(jì)人才，與國民教育體系相互分離。隨著國防和軍隊(duì)改革的深入推進(jìn)，軍隊(duì)院校停止招收財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)專業(yè)本科生，軍隊(duì)審計(jì)人才供應(yīng)出現(xiàn)了斷檔。為確保軍隊(duì)審計(jì)人才供應(yīng)，需要加強(qiáng)審計(jì)專業(yè)教育軍民融合，依托國民教育培養(yǎng)軍隊(duì)審計(jì)人才。

一、新時(shí)代要求審計(jì)專業(yè)教育軍民融合

（一）軍民深度融合是新時(shí)代的必然要求

從當(dāng)前情況看，國防和軍隊(duì)建設(shè)現(xiàn)有資源供給與強(qiáng)軍需求還不相適應(yīng)，我軍傳統(tǒng)建設(shè)發(fā)展模式與全面實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化要求還不相適應(yīng)。只有更加注重軍民融合，整合一切優(yōu)質(zhì)資源，利用一切先進(jìn)成果，更好地把國防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，強(qiáng)軍事業(yè)才能加快發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九大報(bào)告明確了軍民融合發(fā)展的新任務(wù)新要求，強(qiáng)調(diào)要以開放、共享、統(tǒng)籌、轉(zhuǎn)化為著力點(diǎn)，以機(jī)制創(chuàng)新和制度改革為抓手，持續(xù)推動(dòng)重大改革，推動(dòng)試點(diǎn)示范，堅(jiān)決拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門檻，最大限度釋放和激發(fā)深度融合的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）依托國民教育培養(yǎng)軍隊(duì)人才是軍民融合的一項(xiàng)重要任務(wù)

建立和完善軍民融合的軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)軍事教育與國民教育的有機(jī)融合，是新時(shí)代軍民融合的一項(xiàng)重要任務(wù)，是黨中央、國務(wù)院和中央軍委根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求著力解決軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展矛盾做出的重大戰(zhàn)略決策。這不僅可以大幅度降低軍隊(duì)人才培養(yǎng)成本、縮短培養(yǎng)周期、提高培養(yǎng)質(zhì)量，而且有利于軍民人力資源的優(yōu)化組合和良性互動(dòng)，為國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提供充足的人才保障和智力支持。

（三）軍隊(duì)院校停招相關(guān)專業(yè)本科生導(dǎo)致審計(jì)人才供應(yīng)斷檔

隨著國防和軍隊(duì)調(diào)整改革的深入推進(jìn)，軍事教育資源配置得到了優(yōu)化，各學(xué)科專業(yè)不斷向打仗備戰(zhàn)聚焦，軍隊(duì)院校不再承擔(dān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)等軍隊(duì)審計(jì)相關(guān)專業(yè)本科學(xué)員培養(yǎng)任務(wù)，停招財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)專業(yè)本科生。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、信息技術(shù)的進(jìn)步，軍隊(duì)審計(jì)的外部環(huán)境條件發(fā)生重大變化，已然引起了審計(jì)方法、技術(shù)和對(duì)象范圍的改變，這些巨大變化都要求軍隊(duì)審計(jì)有一支高素質(zhì)、高水平的職業(yè)化人才隊(duì)伍承擔(dān)相應(yīng)的審計(jì)職能，而軍隊(duì)審計(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)離不開審計(jì)專業(yè)教育，這就迫切要求我軍在審計(jì)專業(yè)教育方面尋找新的出路。

二、審計(jì)專業(yè)國民教育不能滿足軍隊(duì)審計(jì)實(shí)踐需要

（一）國家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)課程安排不足

軍隊(duì)審計(jì)實(shí)踐需要審計(jì)人員具有國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)的知識(shí)體系，而目前國民教育中審計(jì)專業(yè)教育90%以上集中于社會(huì)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)，國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)課程安排不足。軍隊(duì)審計(jì)是典型的國家審計(jì)模式，兼有內(nèi)部審計(jì)的特點(diǎn)。從軍隊(duì)審計(jì)面臨的環(huán)境來看，作為審計(jì)對(duì)象的軍隊(duì)單位與政府機(jī)關(guān)的特點(diǎn)相似，在軍隊(duì)審計(jì)實(shí)踐中除保障性企業(yè)審計(jì)和社會(huì)審計(jì)報(bào)告核查等業(yè)務(wù)外，很少涉及社會(huì)審計(jì)的范疇。由于我國審計(jì)專業(yè)絕大多數(shù)是從會(huì)計(jì)專業(yè)轉(zhuǎn)換而來，課程設(shè)置中會(huì)計(jì)的色彩還較濃，在專業(yè)方向設(shè)置上，也多以社會(huì)審計(jì)為主，還未能做到國家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)的平衡發(fā)展，因此，傳統(tǒng)的審計(jì)專業(yè)教育課程設(shè)置不能滿足軍隊(duì)審計(jì)人員知識(shí)體系構(gòu)成的需求。

（二）工程審計(jì)課程安排不足

從軍隊(duì)審計(jì)實(shí)踐看，基本建設(shè)審計(jì)作為軍隊(duì)審計(jì)一項(xiàng)重要職能業(yè)務(wù)，除包括軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)和造價(jià)核查兩大類主要業(yè)務(wù)外，還囊括軍隊(duì)獨(dú)有的戰(zhàn)場設(shè)施審計(jì)、軍用土地管理審計(jì)、停止有償服務(wù)審計(jì)、農(nóng)副業(yè)基地審計(jì)等專項(xiàng)任務(wù)，其中戰(zhàn)場設(shè)施審計(jì)具有極強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)審計(jì)人員的工程審計(jì)知識(shí)儲(chǔ)備要求較高，不僅需要審計(jì)人員熟悉會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)等學(xué)科知識(shí)，還需要審計(jì)人員具備港口、機(jī)場、洞庫、橋隧等工程專業(yè)知識(shí)。然而目前審計(jì)專業(yè)國民教育對(duì)于工程經(jīng)濟(jì)和工程技術(shù)方面的課程安排幾乎沒有。

（三）基礎(chǔ)課程安排不足

從近年軍隊(duì)審計(jì)發(fā)展來看，審計(jì)涉及的知識(shí)范疇已經(jīng)擴(kuò)展到多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，涵蓋了管理、經(jīng)濟(jì)、工程、信息、法律等多方面內(nèi)容，軍隊(duì)審計(jì)人員需要利用先進(jìn)的審計(jì)手段，運(yùn)用相關(guān)領(lǐng)域的綜合知識(shí)，對(duì)各種情況做出正確判斷，提出合理審計(jì)意見。面對(duì)種類繁雜的審計(jì)對(duì)象和數(shù)量龐大的審計(jì)任務(wù)，相對(duì)單一滯后的基礎(chǔ)課程體系，無法滿足軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)人才素質(zhì)的需求。

（四）大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)課程安排不足

軍隊(duì)審計(jì)實(shí)踐需要審計(jì)人員具有利用大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)開展審計(jì)工作的能力。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，軍隊(duì)內(nèi)部存在形式種類多樣的信息系統(tǒng)，海量的電子數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)分析工作量巨大；從軍隊(duì)審計(jì)自身建設(shè)來看，軍隊(duì)審計(jì)信息化建設(shè)迅猛發(fā)展，法規(guī)制度數(shù)據(jù)庫、工程計(jì)價(jià)軟件、軍隊(duì)審計(jì)信息系統(tǒng)等一大批軟件應(yīng)運(yùn)而生，在審計(jì)實(shí)踐中審計(jì)人員的軟件操作熟練程度，直接影響了審計(jì)工作的效率。而目前多數(shù)地方高校的審計(jì)、會(huì)計(jì)專業(yè)仍然傳授傳統(tǒng)的手工審計(jì)方法，開設(shè)的大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)課程也以理論講授為主，缺乏實(shí)操訓(xùn)練，無法滿足軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)人才素質(zhì)的需求。

三、多措并舉推動(dòng)審計(jì)專業(yè)教育軍民融合

（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保審計(jì)專業(yè)教育軍民融合順利實(shí)施，應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好頂層設(shè)計(jì)。具體講，應(yīng)由中央軍委審計(jì)署牽頭組織實(shí)施，統(tǒng)一管理和組織審計(jì)專業(yè)教育軍民融合工作。從軍隊(duì)審計(jì)人才培養(yǎng)需求出發(fā)，設(shè)計(jì)審計(jì)專業(yè)教育軍民融合的發(fā)展規(guī)劃，制定審計(jì)專業(yè)教育軍民融合方針政策，負(fù)責(zé)審計(jì)專業(yè)教育軍民融合的課程設(shè)置、組織實(shí)施和協(xié)調(diào)等。在全國范圍內(nèi)遴選有意向和培養(yǎng)能力的高等院校，簽訂合作協(xié)議，采取靈活方式進(jìn)行人才共同培養(yǎng)。

（二）轉(zhuǎn)變思維模式

民參軍院校應(yīng)轉(zhuǎn)變固有思維模式，面向軍隊(duì)審計(jì)工作實(shí)際，重新設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，設(shè)置具有“厚基礎(chǔ)、寬專業(yè)”的課程體系。把財(cái)會(huì)知識(shí)只作為審計(jì)專業(yè)的基礎(chǔ)之一，而不是全部內(nèi)容。從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)向現(xiàn)代的管理審計(jì)、績效審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)縱向深入；從單一的審計(jì)學(xué)科為主，向相關(guān)學(xué)科諸如工程學(xué)、行為學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域跨越。

（三）調(diào)整國民教育階段課程

一是調(diào)增國家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)有關(guān)課程，使學(xué)生熟悉政府審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)有關(guān)業(yè)務(wù)；二是調(diào)增法律、計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)、采購、績效管理等課程，為開展軍隊(duì)信息系統(tǒng)審計(jì)、采購審計(jì)、績效審計(jì)等打下良好的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)；三是調(diào)增工程審計(jì)有關(guān)課程，如工程項(xiàng)目管理、建筑工程構(gòu)造、建筑工程識(shí)圖、工程造價(jià)、基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)等，以適應(yīng)軍事設(shè)施審計(jì)的需要；四是調(diào)增前沿審計(jì)技術(shù)課程，如基于云計(jì)算、航拍技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等審計(jì)前沿技術(shù)方法。

（四）合理安排崗前培訓(xùn)階段課程

地方大學(xué)畢業(yè)生被軍隊(duì)審計(jì)系統(tǒng)招錄后，應(yīng)進(jìn)行崗前適應(yīng)性培訓(xùn)。中央軍委審計(jì)署可依托軍隊(duì)院校和訓(xùn)練基地建立新聘任審計(jì)人員培訓(xùn)制度。由于新聘任審計(jì)人員來自地方高等院校，沒有軍隊(duì)工作經(jīng)歷，對(duì)軍隊(duì)運(yùn)行管理體制、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程和其他軍隊(duì)知識(shí)不了解，思想政治素質(zhì)還無法滿足軍隊(duì)要求，審計(jì)培訓(xùn)課程設(shè)置應(yīng)重點(diǎn)放在思想政治、軍隊(duì)認(rèn)知和軍事經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)方面。結(jié)合實(shí)際，由軍內(nèi)院校承訓(xùn)，開設(shè)軍事基礎(chǔ)（包括軍隊(duì)組織管理體制和軍兵種基本知識(shí)等）、軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理、軍隊(duì)會(huì)計(jì)、軍隊(duì)審計(jì)、軍事采購、軍事裝備、軍事設(shè)施（營房、機(jī)場、港口、管線、通訊等）管理等課程。