審計要情撰寫方法淺析

◆吳波粼 李自勇/ 荊門市審計局

審計要情撰寫是審計工作的“后半篇”，展示的是審計的成果，體現(xiàn)的是審計的價值。筆者從事基層審計工作多年，深感基層審計人員對撰寫審計要情認(rèn)識不高、重視不夠，存在不愿寫、不敢寫、不會寫的問題。如何做好審計工作的“后半篇文章”，最大限度提升審計要情報送的質(zhì)量，最大程度展現(xiàn)審計的價值，現(xiàn)結(jié)合自身日常審計工作實踐，談幾點淺顯的認(rèn)識。

一、審計要情的概念

什么是審計要情？目前，沒有統(tǒng)一的解釋和定義，從廣義上來說，它是審計機關(guān)專門用于向地方黨委政府及上級審計機關(guān)反映與審計工作相關(guān)，或?qū)徲嬛邪l(fā)現(xiàn)的重大問題、案件線索、對策建議等的審計文書，它具有定向性、專題性、針對性等特點。從狹義上說，它主要指審計機關(guān)向當(dāng)?shù)攸h委政府及主要領(lǐng)導(dǎo)報送審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題及對策建議的審計文書。審計要情對審計工作的重要意義是顯而易見的，它既能展示審計的成果，又能服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，同時也能極大地促進審計查明問題的快速整改，已成為地方黨委政府了解審計工作動態(tài)，進行宏觀決策的重要工具。

二、審計要情撰寫存在的主要問題

由于當(dāng)前基層普遍存在人力少、任務(wù)重及人員素質(zhì)參差不齊等問題，基層審計機關(guān)在審計要情的報送上還存在一些不足，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）成果意識不濃厚。一些基層審計機關(guān)對審計專報重視不夠，認(rèn)為審計要情專報是審計工作的副產(chǎn)品，審計人員只要把問題查出了，出具了審計報告，項目就結(jié)束了，工作就完成了，沒有將其作為審計工作的重要環(huán)節(jié)，與現(xiàn)場審計工作同研究、同布置、同檢查。一些審計人員的思想還停留在過去片面追求查錯糾弊的傳統(tǒng)思維，樂于項目審計，疏于撰寫要情專報?！皼]有高質(zhì)量成果的審計是無效勞動”、“審計成果質(zhì)量至上”觀念在一些基層審計機關(guān)還未得到有效落實。

（二）產(chǎn)品供銷不對路。一些審計人員學(xué)習(xí)不夠、視野不寬，認(rèn)為只要做好審計本職工作就行了，推進經(jīng)濟社會發(fā)展是黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的事，對國家宏觀經(jīng)濟政策了解不深，對地方推進經(jīng)濟發(fā)展的一些戰(zhàn)略舉措掌握不夠，撰寫的審計要情針對性不強、站位不高，難以有效服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，產(chǎn)品供銷不對路。特別是《湖北省審計廳關(guān)于審計工作圍繞中心更好服務(wù)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》下發(fā)后，一些基層審計人員對被審計單位改革發(fā)展中存在的問題不能做到客觀看待，死扣條文、機械執(zhí)法，對由于客觀原因產(chǎn)生的問題咬住不放，這樣的審計要情上報黨委政府后，非但不能促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，相反還起到阻礙作用，不利于歷史遺留問題的解決。

（三）問題研究不深入。當(dāng)前，一些基層審計人員由于缺乏深厚的理論功底，撰寫出來的審計要情專報呈現(xiàn)出“四多四少”的現(xiàn)象：片面反映審計發(fā)現(xiàn)問題的多，揭露個別單位、細枝末節(jié)的問題多，就事論事的多，數(shù)據(jù)羅列的多；從宏觀角度、全局高度分析問題、建言獻策的少，從體制機制上查找問題根源、提出解決辦法的少，注重以點帶面、深入解剖麻雀的少，拋開單純審計觀點、著力服務(wù)黨委政府決策的少。

（四）審計查證不到位。一份高質(zhì)量的審計要情專報，應(yīng)以高效深入的現(xiàn)場審計為基礎(chǔ)。一些審計人員在審計項目沒有審深審?fù)?、問題查證不充分的情況下，為完成單位規(guī)定的審計要情報送任務(wù)，就著手起草審計要情文字材料，匆忙向上報送，不僅不能有效服務(wù)黨委政府決策，有時還會誤導(dǎo)決策，帶來難以預(yù)料的后果。

三、提高審計要情撰寫水平的建議

（一）強化認(rèn)識，樹立審計要情報送意識?；鶎訉徲嬋藛T要破除傳統(tǒng)的“就審計論審計”的老套路，破除“審計要情是副產(chǎn)品"的老思想，著力增強服務(wù)意識、宏觀意識、成果意識，讓“沒有高質(zhì)量成果的審計是無效勞動”的觀念深入心中。特別是基層審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭開展思想革命，摒棄陳舊觀念，主動謀劃審計要情，主動撰寫審計要情，從而帶動一線審計人員樹立審計要情報送意識，讓每一個審計項目都有審計要情，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，提升審計價值。在審計項目實施中圍繞打好三大攻堅戰(zhàn)及改革、發(fā)展、穩(wěn)定等重點，認(rèn)真謀劃，提出問題，確立目標(biāo)，既要了解大局中總體的、全面的、真實的情況，又要掌握其中的難點、焦點、盲點；既著眼于發(fā)現(xiàn)問題、查深查透事實，又著眼于解決問題、提出有效的改進措施，從而提高審計工作的主動性及針對性。

（二）強化程序，完善審計要情報送流程。審計要情應(yīng)由審計項目的業(yè)務(wù)科室或分管領(lǐng)導(dǎo)提出，局主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，內(nèi)容不能脫離審計報告的事項，應(yīng)在審計報告的格式、內(nèi)容、框架范圍之內(nèi)，以審計報告為母本，化繁為簡、去粗留細、直接了當(dāng)，就帶有普遍性、傾向性問題的某一審計事項、某一問題或某一方面的情況，以審計要情的形式向領(lǐng)導(dǎo)匯報，同時提出解決問題的意見和建議，做到標(biāo)題簡短、引語簡煉、問題清楚、建議精短，便于領(lǐng)導(dǎo)及時了解和掌握重要審計信息，為黨委政府決策提供參考。

（三）強化內(nèi)功，提升審計要情報送質(zhì)量。一要增強敏感性。審計人員在日常審計工作中，要保持職業(yè)的敏感性，對于審計發(fā)現(xiàn)的問題，要舉一反三，站在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的大局上思考，找準(zhǔn)審計要情報送的角度和基調(diào)，向當(dāng)?shù)攸h委政府上報有價值、有參考性的審計要情。二要提升可讀性。要對掌握的審計要情撰寫素材深入提煉，強化綜合分析，把握“五度”即高度、角度、深度、力度、精度，做到站位高、選題好、立意新、事實信、內(nèi)容精、定性準(zhǔn)、分析透、建議實、文理明、表述當(dāng)。要從黨委政府的工作實際需求出發(fā)，思考審計要情能不能滿足黨委政府的要求，能否起到建設(shè)性作用，力求讓審計要情成為連接審計與黨委政府的重要工具，成為審計有為、有位的最好見證。三是提升實效性。對于重要的審計要情上報可在審計結(jié)束前進行，及時形成審計要情向黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)報送，避免相關(guān)人員毀滅證據(jù)、畏罪出逃。還可與審計報告送達同步進行，即在向被審計單位送達審計報告時，向黨委政府報送審計要情。也可在審計項目結(jié)束后進行，通過對多個審計項目中存在的共性問題進行對比分析，以審計要情的形式向黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告，促進有關(guān)部門及時出臺規(guī)范管理的制度。