實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略力求取得突破性進(jìn)展

文 任峻宏 中共云南省玉溪市紅塔區(qū)委副書記

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確定了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。2018年以來，云南省玉溪市紅塔區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市鄉(xiāng)村振興工作安排部署，研究謀劃貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)定位、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措，堅(jiān)持綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、特色助農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、融合富農(nóng)，加快推動(dòng)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)有序、開局良好

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。力爭(zhēng)到2020年底紅塔區(qū)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得突破性進(jìn)展，重點(diǎn)打造了烤煙、花卉、蔬菜、水果、生物藥、畜禽等6大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)。一是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效凸顯。全區(qū)現(xiàn)有規(guī)模以上龍頭企業(yè)26家（市級(jí)以上龍頭企業(yè)35家），農(nóng)民專業(yè)合作社86個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)56個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到75家。二是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給能力明顯提升。17個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)、4個(gè)優(yōu)特作物獲得出口備案基地認(rèn)證，23家企業(yè)、39個(gè)產(chǎn)品通過“三品認(rèn)證”，其中綠色企業(yè)7家，產(chǎn)品22個(gè)，無公害企業(yè)16家，產(chǎn)品17個(gè)。三是農(nóng)村發(fā)展活力提升。全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在全市率先完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，清回賬款350.87萬元，村、組“三重一大”“四議兩公開”基層工作法更加深入人心。

生態(tài)宜居方面。近年來，紅塔區(qū)持續(xù)加大改善農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到大幅提升。開展農(nóng)村危房改造和抗震安居工程“統(tǒng)規(guī)聯(lián)建”建設(shè)工作，全面啟動(dòng)1萬戶以上改造工作，并全面推行“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建”的建設(shè)模式，使全區(qū)農(nóng)村危房改造工作進(jìn)一步得到規(guī)范。截至目前，全區(qū)12060戶農(nóng)危改任務(wù)已經(jīng)全部開工，竣工10221戶，竣工率84.75%。全區(qū)參加統(tǒng)規(guī)聯(lián)建的小組超過256個(gè)，惠及人口接近5萬人，涌現(xiàn)了李棋街道下赫社區(qū)一、二、三號(hào)地塊和張石井自然村，北城街道梅園社區(qū)梅園村、研和街道關(guān)箐河村等多個(gè)優(yōu)秀案例。全面實(shí)施“百村示范、千村整治”行動(dòng)項(xiàng)目，以農(nóng)村民房改造、環(huán)境衛(wèi)生整治、科技文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和村莊綠化美化亮化為重點(diǎn)，整合資金，加大投入，彰顯特色、打造亮點(diǎn)。投入資金1.48億元先后完成了17個(gè)示范村（省級(jí)示范村9個(gè)、市級(jí)示范村8個(gè)）、110個(gè)市級(jí)整治村建設(shè)，切實(shí)改善人居環(huán)境，提升農(nóng)民群眾生活質(zhì)量，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。開展以“兩污”治理、村莊綠化亮化、民房改造建設(shè)、村內(nèi)道路建設(shè)、村莊亂象治理等為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境專項(xiàng)整治，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目，深入改善村容村貌。截至目前，紅塔區(qū)66個(gè)建制村中建成鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)128.8公里，建成鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠（站）20個(gè)，鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施覆蓋率為100%。

鄉(xiāng)風(fēng)文明方面。紅塔區(qū)始終堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明兩手抓，不斷培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提振基層干部干事創(chuàng)業(yè)精神。一是弘揚(yáng)振興鄉(xiāng)村主旋律。深入實(shí)施社會(huì)主義核心價(jià)值觀“六進(jìn)”活動(dòng)，增設(shè)宣傳欄、宣傳牌、主題文化墻，讓文明新風(fēng)得到多方位體現(xiàn)。二是典型帶動(dòng)文明鄉(xiāng)風(fēng)新風(fēng)尚。設(shè)置善行義舉榜，建設(shè)及舉辦道德講堂。三是深入挖掘激發(fā)鄉(xiāng)賢文化新活力。通過對(duì)人民音樂家聶耳、風(fēng)云學(xué)士雷耀龍等歷史名人及徐家清、陳寶貴、李明定等一批新鄉(xiāng)賢的宣傳，大力弘揚(yáng)“敬奉賢人、見賢思齊”傳統(tǒng)，讓村民以家鄉(xiāng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為榮，保持良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗。四是破立并舉構(gòu)建文明鄉(xiāng)風(fēng)新態(tài)勢(shì)。修訂完善村規(guī)民約，有針對(duì)性地解決人情往來負(fù)擔(dān)重、侵害婦女權(quán)益等基層治理難題；建立道德評(píng)議會(huì)；積極開展家風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，以好家風(fēng)塑造好民風(fēng)，帶動(dòng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。

治理有效方面。全面開展104個(gè)村（社區(qū)）的村規(guī)民約修訂完善工作，破除陳規(guī)陋習(xí)，推動(dòng)全區(qū)法治意識(shí)和基層民主法治建設(shè)更上新臺(tái)階；建立社區(qū)崗位評(píng)價(jià)與績(jī)效考核相結(jié)合的薪酬分配體系，大幅提升社區(qū)工作者收入，有力激發(fā)了治理活力；實(shí)施黨建與基層治理“聯(lián)建雙推”，建立綜治黨建網(wǎng)格將黨群服務(wù)、基層治理等延伸進(jìn)網(wǎng)格。當(dāng)前，刑事案件連續(xù)7年下降，命案從兩位數(shù)降至一位數(shù)，轄區(qū)群眾安全感、滿意度得到大幅提升，成功獲得社會(huì)治安綜合治理設(shè)立的最高獎(jiǎng)項(xiàng)——“長(zhǎng)安杯”。

生活富裕方面。2018年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值29.55億元，比上年同期增長(zhǎng)6.2%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入16999元，比上年同期增長(zhǎng)9.6%。2019年1至9月實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值24.25億元，完成全年目標(biāo)30.6億元的79.25%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入14030元，完成全年目標(biāo)18461元的76%。

力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作新突破

全面加強(qiáng)調(diào)研協(xié)調(diào)，制定出臺(tái)統(tǒng)攬全局的工作機(jī)制。

一是持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”發(fā)展政策和趨勢(shì)，超前研究應(yīng)對(duì)紅塔區(qū)鄉(xiāng)村振興工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，并提出對(duì)策措施。二是開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和“三農(nóng)”工作重大課題研究。當(dāng)前要著重研究整合各方面力量，合力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的問題及建立鄉(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制等問題。三是制定出臺(tái)全區(qū)鄉(xiāng)村振興考核辦法。切實(shí)履行好黨委、政府賦予農(nóng)辦的綜合協(xié)調(diào)、檢查督促職能，與各鄉(xiāng)（街道）和區(qū)直各部門形成工作合力，及時(shí)解決全區(qū)鄉(xiāng)村振興遇到的問題。

不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，發(fā)展全域立體生態(tài)高效特色農(nóng)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這個(gè)主題，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和可持續(xù)發(fā)展要求，把發(fā)展生態(tài)高效特色農(nóng)業(yè)作為主攻方向，構(gòu)筑產(chǎn)品精品化、農(nóng)民組織化、經(jīng)營(yíng)品牌化、產(chǎn)業(yè)外向化、發(fā)展持續(xù)化。一是加大基地建設(shè)力度，做大做優(yōu)紅塔區(qū)已形成的煙草、花卉等特色產(chǎn)業(yè)。二是充分發(fā)揮內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶外聯(lián)市場(chǎng)的作用，使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。三是大力發(fā)展和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度。四是發(fā)展綠色安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，綜合治理農(nóng)業(yè)面源污染。五是繼續(xù)實(shí)施品牌戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)效益。六是開展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。

繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境提升工程，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。一是垃圾處理。因地制宜建立“分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋”和“戶保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的運(yùn)行管理機(jī)制，形成“城鄉(xiāng)一體、全域覆蓋”的鏈條式管理體系，全面提高農(nóng)村垃圾減量化和無害化水平。加快玉溪市生活垃圾焚燒發(fā)電及紅塔區(qū)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。二是污水治理。按照區(qū)位條件、村莊人口聚集度、污水產(chǎn)生量，堅(jiān)持控污與治污并重，建立完善上下游聯(lián)防工作機(jī)制，加快農(nóng)村污水收集處理設(shè)施建設(shè)。三是廁所革命。堅(jiān)持因地制宜、合理布局、分類施策，通過新建一批、改造一批、提升一批、開放一批，提升整體功能。圍繞公廁新建改造70座和戶廁改造8443座任務(wù)目標(biāo)，按照“建管并重、長(zhǎng)效運(yùn)行”的工作要求，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)“廁所革命”的實(shí)施工作。

建立完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員工作制度,有效助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。農(nóng)村指導(dǎo)員工作要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，著重抓好五個(gè)方面的工作。一是完善教育管理新機(jī)制。加強(qiáng)走訪督查，對(duì)不能勝任工作的指導(dǎo)員實(shí)行召回重派。二是完善工作指導(dǎo)新機(jī)制。創(chuàng)新問題交辦機(jī)制，構(gòu)建交流平臺(tái)，建立工作組長(zhǎng)列席有關(guān)會(huì)議制度。三是完善長(zhǎng)效工作機(jī)制。加強(qiáng)專職指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，研究推廣鄉(xiāng)、街道駐村指導(dǎo)員工作新機(jī)制。四是完善服務(wù)“三農(nóng)”工作新機(jī)制。強(qiáng)化部門結(jié)對(duì)幫扶。五是完善激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制。開展評(píng)優(yōu)工作，完善考核體系。

盤活用好農(nóng)村土地資源，延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條。土地是農(nóng)村最好最大的資源，要盤活用好這個(gè)優(yōu)勢(shì)。一方面引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、平穩(wěn)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，其中要探索中長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)模式，發(fā)展穩(wěn)定而適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)從分散經(jīng)營(yíng)向集約化、規(guī)?；D(zhuǎn)變。同時(shí)，充分運(yùn)用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索用集體土地、農(nóng)民承包土地入股合作社，年底按股份分紅，用股份帶動(dòng)參與各方的積極性，實(shí)現(xiàn)土地資源保值增值，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。另一方面深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做精做優(yōu)糧、煙、菜、花、果、藥、畜等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、儲(chǔ)運(yùn)、批發(fā)，打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大龍頭企業(yè)引進(jìn)和政策資金扶持，全力構(gòu)建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的鮮花產(chǎn)業(yè)鏈，目前以迪瑞特花卉公司為龍頭帶動(dòng)，做優(yōu)做強(qiáng)“一縣一業(yè)”試點(diǎn)。堅(jiān)持特色發(fā)展，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、鄉(xiāng)村休閑旅游、康體養(yǎng)生結(jié)合起來，推進(jìn)大營(yíng)街?jǐn)?shù)字小鎮(zhèn)、春和街道“春和景明”田園綜合體建設(shè)，構(gòu)建運(yùn)行高效的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈。

多方加大支持投入，改善鄉(xiāng)村振興物質(zhì)條件。一方面加大資金扶持力度。建立健全財(cái)政的投入保障和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向、結(jié)構(gòu)和效率，統(tǒng)籌安排各類功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出更大力度向“三農(nóng)”傾斜，補(bǔ)齊農(nóng)作物設(shè)施改造、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等方面的短板；優(yōu)化政策導(dǎo)向，完善農(nóng)業(yè)信貸體系，大力發(fā)展普惠金融，引導(dǎo)金融資源下沉，建立健全適合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融體系。另一方面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、退役士兵、“三新”農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使他們成為帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的生力軍；優(yōu)化服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的人才激勵(lì)保障機(jī)制，加大引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才力度，提高科學(xué)種養(yǎng)水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益。