改善農(nóng)村人居環(huán)境 建設美麗宜居村莊

文 常于忠 中共云南省巍山彝族回族自治縣委書記

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居村莊，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，事關廣大農(nóng)村居民根本福祉，事關農(nóng)村社會文明和諧。2016年以來，云南省巍山彝族回族自治縣全力推進農(nóng)村人居環(huán)境提升五年行動計劃，以建設“五化”（即：產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、居住城鎮(zhèn)化、風貌特色化、特征民族化、環(huán)境衛(wèi)生化）美麗宜居村莊為目標，全面改善提升農(nóng)村人居環(huán)境。

規(guī)劃引領精準發(fā)力

科學規(guī)劃，因村施策。堅持“無規(guī)劃不建設、無設計不施工”理念，發(fā)揮規(guī)劃的先導性作用和基礎性地位，按照高起點、高標準、高質(zhì)量要求，修改完善縣域村莊布局規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃有效銜接，強化多規(guī)合一。在學習先行地區(qū)先進經(jīng)驗基礎上，深入群眾，充分采納環(huán)境提升的意見和建議，制定適合本地鄉(xiāng)村環(huán)境提升的工作方案，明確優(yōu)先建設的重點村，確定提升重點和時序。根據(jù)各地民俗、經(jīng)濟水平和農(nóng)民期盼，科學確定各地區(qū)提升目標任務，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題。

示范帶動，精準發(fā)力。按照“典型引路、示范帶動，突出重點、全面推進”工作思路，以鄉(xiāng)村振興試點村建設為平臺，以農(nóng)村綜合環(huán)境提升為重點，實施青山綠水建設工程，突出抓好鄉(xiāng)村振興州級、縣級試點村和“美麗縣城”建設，集中打造一批符合國家和省州標準的生態(tài)村，輻射帶動全縣各村開展提升工作。深入挖掘農(nóng)村生活內(nèi)涵和文化傳承，加大傳統(tǒng)村落和歷史文化名村保護力度。注重鄉(xiāng)土味道，保護鄉(xiāng)情美景，讓村民“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

激發(fā)群眾內(nèi)生動力

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強對農(nóng)村人居環(huán)境改善工作的組織領導，為持續(xù)開展工作提供組織和政策保障，強化縣級黨委和政府主體責任，明確牽頭責任部門，統(tǒng)籌安排年度工作任務。建立部門聯(lián)動、分工明確的協(xié)調(diào)推進機制，整合資源，共享信息，形成工作合力，確保農(nóng)村突出環(huán)境問題得到及時發(fā)現(xiàn)和解決。加大輿論宣傳力度，利用村民喜聞樂見、通俗易懂的方式，及時報道工作動態(tài)，宣傳報道好典型、好經(jīng)驗，激勵先進、曝光問題、鞭策后進，真正把各方面的積極性調(diào)動起來。

充分發(fā)揮村民在村莊整治中的主體作用。動員廣大群眾主動參與，變“要我干”為“我要干”。通過召開村民大會、加強村組干部學習培訓、組織到外地考察等形式，使農(nóng)村環(huán)境提升政策家喻戶曉，讓村民親身感受村莊提升帶來的實惠，充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用，激發(fā)廣大村民內(nèi)生動力，形成全民積極參與改善人居環(huán)境提升的良好局面。

改善基礎設施有力

全面實施農(nóng)村環(huán)境提升工程。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、城鄉(xiāng)接合部、“七十五座庫十一條河一條江”源頭沿岸、主要交通干線、主要景區(qū)景點、重點扶貧村等為重點，實施了一批涵蓋農(nóng)村飲用水源保護、農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村生活垃圾及畜禽糞便污染治理等項目，農(nóng)村人居環(huán)境大為改觀。

加大投入，改善農(nóng)村環(huán)境設施。近年來，投入村莊規(guī)劃和旅游特色型、美麗宜居型、提升改善型村莊規(guī)劃建設以及農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村“廁所革命”、村容村貌提升等資金5031.64余萬元，新建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾中轉(zhuǎn)站5個，添置垃圾清運車13臺，封閉式垃圾箱184個、移動大容量垃圾桶3318個，新建和維修垃圾轉(zhuǎn)運場10余個，年清運垃圾2.6萬余噸。拆除農(nóng)村危舊房4485棟，新建改建村級衛(wèi)生公廁79座，新建改建戶用無害化衛(wèi)生廁所13101戶。加大農(nóng)村集中供水改造力度，完成集中供水行政村83個，農(nóng)村集中供水率達96.2%，為農(nóng)村改廁打下堅實基礎。加大農(nóng)村危房改造力度，2015年至今完成農(nóng)危房改造16179戶、住房提升10031戶。加強村內(nèi)道路硬化，完成易地扶貧搬遷新村道路通暢工程139.2公里。加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，新建和改造10千伏配電變壓器102個、農(nóng)村低壓線路215.26千米，改造1戶1表112戶。按照“人畜分離、廚衛(wèi)入戶，集中圈養(yǎng)、科學養(yǎng)殖”要求，改造農(nóng)村畜圈8.4986萬平方米。加大推廣節(jié)能改灶力度，共實施改灶1567戶。

加大美麗宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌典范。按照“政府引導、村民主體、財政獎補、示范帶動”方式，近年來共創(chuàng)建省級美麗宜居重點村23個、州級美麗宜居示范村9個、“七改三清”示范村31個，突出村莊環(huán)境提升，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。

認真落實河長制，保護水源環(huán)境安全。全面推行河長制管理，開展巡河專項行動，及時清理河道兩岸垃圾，加強入河排污口的監(jiān)管，開展飲用水源地周邊環(huán)境綜合治理，河道水質(zhì)得到有效改善。狠抓農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用，科學指導農(nóng)民用肥，有效減少因化肥造成的面源污染。加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度，累計投入財政資金14897.59萬元，完成糞污治理設施配套建設規(guī)模養(yǎng)殖場41家。

突出重點治理用力

深入開展農(nóng)村生活垃圾治理。從源頭減量，做好農(nóng)村垃圾分類，降低轉(zhuǎn)運成本。建立垃圾收轉(zhuǎn)運體系，按照“五有”標準（有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度），不斷完善農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)運體系建設，統(tǒng)籌考慮村莊分布、經(jīng)濟條件等因素,建立符合農(nóng)村實際的收集、轉(zhuǎn)運和處理模式，確保2020年前全縣所有農(nóng)村自然村生活垃圾清掃清運集中處理全覆蓋，并逐步取締二次污染嚴重的簡易填埋場。按照省州統(tǒng)一要求，加強上下對接，科學選定垃圾終端無害化處理方式，早日促成項目落地，確保全縣城鄉(xiāng)生活垃圾終端無害化處理實現(xiàn)全覆蓋。

梯次推進農(nóng)村生活污水治理。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和規(guī)模較大、基礎較好、有一定經(jīng)濟實力的村莊要建立集中污水處理設施；縣城和集鎮(zhèn)周邊村莊的污水可納入城市污水收集管網(wǎng)統(tǒng)一處理；居住比較分散的村莊，建戶用污水處理設施。結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，采取分散式、低成本、易管理的方式處理，解決好農(nóng)村污水轉(zhuǎn)化利用和處理問題。大力實施以“三清除”（清除垃圾、清除淤泥、清除雜草）、“三攔截”（通過種植濕生樹種，搭配種植水生植物，設置緩流設施，有效攔截氮磷養(yǎng)分、攔截漂浮物、攔截徑流水土）為核心內(nèi)容的生態(tài)化改造技術，與村莊內(nèi)的生活污水處理設施形成一體化的農(nóng)村面源氮磷生態(tài)攔截集成系統(tǒng)，達到恢復生態(tài)、凈化水質(zhì)、美化環(huán)境的目標。

繼續(xù)推動農(nóng)村“廁所革命”。堅持以戶改廁為主，建公廁為輔的原則，按照重點區(qū)域優(yōu)先改、整合資源集中改、農(nóng)村旱廁整村改的要求，統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所革命。大力推進傳統(tǒng)旱廁改造，全面完成重點區(qū)域農(nóng)村廢棄不用旱廁拆除工作。加大農(nóng)村改水力度，為農(nóng)村“廁所革命”創(chuàng)造條件，不斷增加有效投入和專項資金補貼，嚴格考核獎補，提高廣大村民改廁積極性，解決村民愿改不急改的問題。因地制宜示范建設無害化公廁，搞好農(nóng)村公廁的建設和管理。加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。

積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治?？茖W制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依法劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)的科學分離，引導養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展。整縣推進畜禽糞污資源化利用項目實施，因地制宜發(fā)展規(guī)?；託夂蛻粲谜託?，有效解決畜禽養(yǎng)殖污染。推進農(nóng)村清潔生產(chǎn)，全面推廣測土配方施肥技術，合理處置農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等廢棄物，降低農(nóng)藥使用量，推進農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化等綜合利用，大力推廣綠色有機無公害種養(yǎng)技術，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

健全機制強化效力

整合資源加大財力。加大政府資金投入力度，繼續(xù)以政府主導、集體補充、村民參與、社會支持的投入機制，保證資金需求。積極爭取省級財政專項資金，整合各類涉農(nóng)資金和涉農(nóng)環(huán)保資金，統(tǒng)籌安排、形成合力?？茖W合理運用財政補助資金，加強項目管理和資金使用的監(jiān)督，創(chuàng)新補助方式，提高資金的導向作用和激勵作用。進一步規(guī)范用活村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補政策，調(diào)動廣大群眾籌資籌勞，通過“以獎促治”“以獎代補”等措施，運用市場機制吸引社會資金參與農(nóng)村環(huán)境綜合提升。

健全責任追究機制。建立全面考核評價監(jiān)督制度，將改善農(nóng)村人居環(huán)境工作納入年終績效考核重要內(nèi)容。建立健全責任追究制度，層層推進，嚴抓落實。采取月督導、季排名、半年一小結(jié)、年度一總評的方式，進行全面考核評價，考核結(jié)果與干部使用、提升資金撥付掛鉤，以考核為抓手推動環(huán)境改善。

完善長效管護機制。堅持建管結(jié)合，逐步建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的農(nóng)村人居環(huán)境管護長效機制，推進農(nóng)村人居環(huán)境提升工作常態(tài)化開展。制定村規(guī)民約，落實農(nóng)民主體責任，約束不衛(wèi)生、不文明、不健康行為，提高農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生意識和公共道德意識。積極探索建立農(nóng)戶付費、村集體補貼、財政補助相結(jié)合的管護經(jīng)費保障制度，完善衛(wèi)生長效保潔制度和垃圾清運監(jiān)督制度，明確保潔人員職責，嚴格考核獎懲，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境。