推進民族團結進步示范區(qū)建設的實踐

文云南省臨滄市民族宗教事務委員會

新中國成立以來，云南省臨滄市結合地處邊疆、民族地區(qū)的實際，堅決貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，不斷推進民族團結進步事業(yè)向前發(fā)展。黨的十八大以來，云南省臨滄市委、市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以開展“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”實踐活動為抓手，打牢民族團結進步的思想基礎、發(fā)展基礎、制度基礎和社會基礎，推進民族團結進步示范區(qū)建設。

示范區(qū)建設是“黨的光輝照邊疆”在臨滄的生動實踐

黨的十八大以來，按照中共云南省委、省政府的統(tǒng)一部署，臨滄市啟動實施了民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設。民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設有力推進、成效明顯，全市在新的起點上開創(chuàng)了民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面，呈現(xiàn)出民族團結進步、宗教和順、邊疆繁榮穩(wěn)定的嶄新面貌。

示范區(qū)建設成為臨滄民族團結和諧的新形象。一是以示范區(qū)建設凝聚共識，匯聚了民族團結進步的正能量。市委、市政府成立了由市委主要領導任組長的示范區(qū)建設領導小組，召開示范區(qū)建設領導小組會議、市委民族工作會議、第六次民族團結進步表彰大會，先后制定出臺了《關于建設民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的實施意見》《中共臨滄市委臨滄市人民政府關于加強和改進新形勢下民族工作的實施意見》《中共臨滄市委臨滄市人民政府關于加快創(chuàng)建全國民族團結進步示范市的實施意見》《關于以“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”實踐活動為載體進一步深化民族團結進步示范區(qū)建設的實施意見》《臨滄市建設民族團結進步示范區(qū)規(guī)劃（2016-2020年）》，市委常委會議、市政府常務會議多次聽取示范區(qū)建設工作情況匯報，對示范區(qū)建設進行研究部署。全市各級各部門領導到位、推進有力，示范區(qū)建設已經(jīng)成為全市各族人民的共識和行動，形成了黨委政府領導、部門協(xié)同、社會支持、群眾參與、上下聯(lián)動、合力建設的良好格局。二是以示范區(qū)建設責任制為抓手，民族宗教工作責任得到有效落實。層層簽訂的責任書覆蓋了所有縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），延伸到了村委會和寺觀教堂，健全了橫向到邊、縱向到底的團結穩(wěn)定格局及工作網(wǎng)絡；民族宗教關系形勢分析研判工作得到加強，矛盾糾紛排查調(diào)處機制不斷完善，各類矛盾糾紛從源頭上得到有效預防和化解。三是以民族團結進步創(chuàng)建活動為載體，黨的民族宗教政策和相關法律法規(guī)宣傳教育深入開展。在中小學開展民族團結進步和愛國主義教育，在農(nóng)村開展民族團結示范村建設，在城鎮(zhèn)開展民族團結進步示范社區(qū)創(chuàng)建，在宗教活動場所開展創(chuàng)建和諧寺觀教堂活動。多年來，全市沒有發(fā)生一起因民族宗教問題而引發(fā)的群體性事件，涌現(xiàn)出了一批民族團結進步先進典型并受到中央、省、市表彰，臨滄市示范區(qū)建設工作在云南省委民族工作會議上作了經(jīng)驗交流。

示范區(qū)建設成為全市各族人民實現(xiàn)美好生活夢想的新載體。2013年至2019年，共實施了3個示范縣，22個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)），304個示范村（特色村、社區(qū)），2384戶示范戶的示范創(chuàng)建工作，累計投入各類民族專項資金4.12億元。其中3個邊境縣44個沿邊行政村317個自然村共實施了32個民族團結進步示范村，7個民族特色村，投入民族專項資金3900萬元。通過示范創(chuàng)建，打造了一批示范典型，滄源縣單甲鄉(xiāng)安也村護俄自然村被國家民委命名掛牌為“第二批中國少數(shù)民族特色村寨”，鎮(zhèn)康縣南傘鎮(zhèn)南傘村委會大壩村、南傘鎮(zhèn)白巖村白巖一組、白巖二組等3個沿邊村被云南省民族宗教事務委員會命名掛牌為“首批云南少數(shù)民族特色村寨”。在一系列政策措施的扶持下，民族地區(qū)自治地方綜合經(jīng)濟實力空前躍升。2018年，耿馬縣、滄源縣、雙江縣3個民族自治縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為11243元、10410元、10753元，其中耿馬縣高于全市平均水平。

示范區(qū)建設成為全市創(chuàng)新民族團結進步事業(yè)的新實踐。一是民族教育快速發(fā)展。全市共有民族中小學8所，少數(shù)民族適齡兒童入學率達99.5%，少數(shù)民族學生16.1萬人，占在校生總數(shù)的42%。少數(shù)民族和民族地區(qū)義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實現(xiàn)100%覆蓋。鎮(zhèn)康縣、耿馬縣、滄源縣、雙江縣實施14年免費教育。2013年以來，在臨滄市一中、臨滄市民族中學開辦的6個民族高中班，共招收全市成績優(yōu)秀的11種世居少數(shù)民族學生320人。二是民族文化繁榮發(fā)展。深入實施民族傳統(tǒng)文化保護傳承工程和文化精品建設工程，全市有28個村列入國家傳統(tǒng)村落名錄，（下轉第47頁）（上接第46頁）傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)得到有效保護。加強民族特色村寨的保護與發(fā)展，培育一批具有民族特色、邊地特點的文化產(chǎn)業(yè)示范村，促進了各族群眾增收致富。大力支持民族節(jié)慶、文化和體育活動，已成功舉辦6屆亞洲微電影藝術節(jié)，成功舉辦了云南省第十一屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，臨滄市獲得24金17銀13銅、金牌金獎并列第一的好成績。三是民族干部茁壯成長。制定并實施《臨滄市少數(shù)民族人才隊伍中長期規(guī)劃綱要》。從2010年起，每年都將公務員招錄計劃的10%用于定向招錄拉祜族、佤族、布朗族、傣族等少數(shù)民族。全市有縣（處）級少數(shù)民族干部315人，占全市縣（處）級干部總數(shù)的32.7%；有科級少數(shù)民族干部1851人，占全市科級干部總數(shù)的24.3%。

愛國主義和民族精神是“臨滄人民心向黨”的生動寫照

進入新時代，愛國主義和民族精神體現(xiàn)在助力扶貧攻堅和踐行愛國、敬業(yè)、誠信、友善的社會主義核心價值觀上。臨滄市扶貧黨建“雙推進”促脫貧經(jīng)驗成為全國“兩學一做”學習教育的先進典型，“銀行貸款共同用、特色民居共同建、大事小情共同幫、公益事業(yè)共同干、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同謀、文明村寨共同創(chuàng)”的“六個共同”建設管理模式得到中央領導同志和有關部門的充分肯定，雙江縣和臨滄市民族中學、滄源縣勐董鎮(zhèn)永和社區(qū)分別被國家民族事務委員會命名為全國民族團結進步創(chuàng)建示范縣、示范學校、示范社區(qū)。2019年5月，完成滄源縣創(chuàng)建全國民族團結進步示范縣市級初評及臨滄、普洱兩市互觀互檢工作，完成驗收報告等申報材料上報云南省民族宗教事務委員會?！稖嬖簇糇遄灾慰h創(chuàng)建民族團結進步示范縣的主要做法》由云南省民族宗教事務委員會辦公室編印的《民族宗教工作通報》刊發(fā)，供全省民族宗教系統(tǒng)學習參考。耿馬縣啟動創(chuàng)建全國民族團結進步示范縣市級初評及互觀互檢迎檢工作，力爭2020年創(chuàng)建成功。

在今后的具體工作中，建議將實踐活動與臨滄創(chuàng)建全國民族團結進步示范市有機結合起來，深入開展民族團結進步“6+n”創(chuàng)建單位，即：進機關事業(yè)單位、進企業(yè)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、進學校、進寺觀教堂、進軍營等活動。一是抓宣傳，確保民族團結進步思想深入人心。將民族團結進步教育列入各級黨校干部培訓的內(nèi)容，使各級領導干部了解、熟悉民族宗教工作。在中小學開設《民族政策常識》《民族常識》課，對各族師生進行民族團結進步教育，使“三個離不開”和“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的理念更加深入人心。二是抓活動，豐富民族團結創(chuàng)建活動的載體。深入持久地開展民族團結月、周、日活動。結合民族宗教節(jié)日、慶典、歌舞匯演等活動，開展富有特色的群眾性活動，普及民族宗教政策和民族宗教知識。啟動“民族團結公約”宣傳教育活動，把民族團結意識內(nèi)化于心、外化于形，形成具有普遍約束力的行為規(guī)范。在宗教活動場所開展愛國主義、法治宣傳教育和創(chuàng)建和諧美麗寺觀教堂活動。三是抓重點，發(fā)揮民族團結創(chuàng)建活動典型示范作用?？偨Y推廣雙江縣“八抓”（即：高位推動抓創(chuàng)建、聚力脫貧抓創(chuàng)建、共同富裕抓創(chuàng)建、共享發(fā)展抓創(chuàng)建、夯實基礎抓創(chuàng)建、繁榮發(fā)展抓創(chuàng)建、社會和諧抓創(chuàng)建、全民參與抓創(chuàng)建）工作方法和臨滄市民族中學“六個一”（即：上好一堂民族團結課、設置一個民族團結展廳、編印一期民族團結校刊、唱好一首民族團結歌、觀看一部民族團結電教片、辦好一個少數(shù)民族高中班）的做法。四是抓機制，強化民族團結創(chuàng)建活動的保障。通過簽訂責任書，把加強民族團結的各項措施落實到基層，把影響民族團結、宗教和睦的問題解決在基層。