鄉(xiāng)風文明與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同向發(fā)力
——賓川縣鄉(xiāng)風文明、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐探索

文云南省中國特色社會主義理論體系宣傳調(diào)研組

文化興，則鄉(xiāng)村興。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是標志；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)風文明是關(guān)鍵。近年來，中共云南省賓川縣委、縣政府注重培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，改善農(nóng)村村容村貌，提高農(nóng)村群眾文明程度，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了精神動力和文化支撐。

依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織，發(fā)揮帶動和協(xié)調(diào)作用

賓川縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織積極組織帶領(lǐng)村民發(fā)展致富，自己動手改變村容村貌美化人居環(huán)境，共同建設(shè)宜居宜業(yè)宜樂美麗鄉(xiāng)村。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）積極組織協(xié)調(diào)。一是調(diào)整充實鄉(xiāng)風文明建設(shè)工作領(lǐng)導小組，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長，黨委副書記、宣傳委員為副組長，鎮(zhèn)各站所辦和各村（社區(qū)）主要負責人為成員的鄉(xiāng)風文明建設(shè)領(lǐng)導小組。二是落實鄉(xiāng)風文明建設(shè)工作責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將鄉(xiāng)風文明建設(shè)年度工作目標任務(wù)細化量化，分解落實到村，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅工作同時安排、檢查、考核。三是定期分析研究鄉(xiāng)風文明建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真學習研究落實上級指示精神，制定了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實云南省紀委監(jiān)委關(guān)于規(guī)范農(nóng)村操辦婚喪喜慶事宜通知的實施意見等相關(guān)實施辦法。四是掛村領(lǐng)導指導鄉(xiāng)風文明建設(shè)工作。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均由至少一名副科級以上領(lǐng)導掛鉤村委會，負責指導督促該村（社區(qū)）的鄉(xiāng)風文明建設(shè)工作。

村級組織積極發(fā)揮自治作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶領(lǐng)村級組織制定“三清潔”環(huán)境衛(wèi)生管理制度、移風易俗、客事從儉等一批簡便易行、實在管用的村規(guī)民約及各項自然村專項制度，“三清潔”實行農(nóng)戶門前“三包”，倡導客事節(jié)儉，杜絕大操大辦等一系列舉措，提高村民綜合素質(zhì)和鄉(xiāng)村文明程度。全縣每個自然村均結(jié)合村情民意，研究制定《村民理事會章程》《村民監(jiān)事會章程》，明確理事會、監(jiān)事會成員職責分工并制定和完善各種村民公開制度、村民代表議事制度、財務(wù)管理制度。

廣泛開展群眾思想教育。廣泛開展愛國主義、集體主義和社會主義教育活動，針對部分群眾存在迷信思想、農(nóng)村陳規(guī)陋習死灰復燃等問題，加強唯物論、無神論教育和科普知識宣傳，倡導科學、文明、健康的生活方式；針對部分農(nóng)民群眾法治觀念不強的實際，開展普法宣傳活動；依托“萬名黨員進黨?！睂ｎ}培訓，加大群眾科技培訓力度；抓實貧困戶思想教育，激發(fā)內(nèi)生動力，推進“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，引導貧困群眾徹底改變生產(chǎn)生活方式；大力開展社會主義核心價值觀宣傳教育，推動社會主義核心價值觀在群眾中入腦入心，有效提升群眾的思想道德素質(zhì)。

組織開展豐富多彩的文明創(chuàng)建活動。一是開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。賓川縣2015年成功創(chuàng)建為云南省文明縣城，2018年經(jīng)省文明委復查繼續(xù)保留云南省文明城市榮譽稱號，全縣創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)占比達70.8%。二是開展“平安家庭”創(chuàng)建活動。堅持以家庭為主體，以村（社區(qū)）為基本單位，將“平安家庭”創(chuàng)建活動與“五好文明家庭”“廉潔家庭”“最美家庭”的整體推進結(jié)合起來，共創(chuàng)建“平安家庭”1500戶。三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，持續(xù)加大投入，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村（社區(qū)）文化活動室、籃球場、體育健身器材等文體設(shè)施建設(shè)。

營造良好的文明輿論氛圍。通過多種形式的宣傳教育，使廣大干部群眾樹立起正確的婚喪事辦理觀念，形成移風易俗的良好社會新風尚。堅持用廣播、專欄和黑板報宣傳黨的方針政策、法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技知識，認真組織開展形式多樣的宣講宣傳活動。利用元旦、春節(jié)、“三八”國際婦女節(jié)、“七一”、國慶等重要節(jié)假日，采用送戲下鄉(xiāng)、集中聯(lián)歡等形式開展豐富多彩的文體活動。通過召開黨員干部大會、專題座談會等形式向廣大黨員干部群眾常打招呼、常敲警鐘；及時對有婚喪事大操大辦苗頭的人員說服教育，進行正確引導；把農(nóng)村（社區(qū)）移風易俗的要求、內(nèi)容、形式作為道德講堂的必講內(nèi)容。

注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實鄉(xiāng)風文明基礎(chǔ)

衣食足，則禮儀興。賓川縣立足實際創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和經(jīng)營模式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，為鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)風文明奠定了堅實的基礎(chǔ)。

夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開放以來，特別是進入21世紀以來，賓川縣努力探索發(fā)展生產(chǎn)的經(jīng)營方式和模式，以發(fā)展柑橘、葡萄等熱區(qū)水果產(chǎn)業(yè)為突破口，探索了“市場+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)（公司）+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶、市場+專業(yè)村+農(nóng)戶、協(xié)會+基地+農(nóng)戶、支部+合作社+企業(yè)+基地、電商+協(xié)會+農(nóng)戶”等10多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，開辟了以公司+基地+農(nóng)產(chǎn)品的“賓居模式”和“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”模式，成為云南省探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式最活躍、最積極的縣（市）之一，也取得了顯著的成績。賓川縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)營模式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展再上新臺階，對賓川縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進鄉(xiāng)風文明，鞏固脫貧摘帽成果，發(fā)揮了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作用。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式向現(xiàn)代化方向發(fā)展。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進鄉(xiāng)風文明進步。賓川縣注重引領(lǐng)基層干部群眾樹立“一懂兩愛”（懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民）思想，刻苦學習鉆研農(nóng)業(yè)科技。宏源合作社、紅鑫黨支部實現(xiàn)黨支部+合作社（合作農(nóng)場）+貧困戶的模式，進行規(guī)?；?、專業(yè)化種植養(yǎng)殖，實行統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售、分戶核算的“五統(tǒng)一分”管理模式和黨員與貧困戶結(jié)成“一對一”或“一對二”幫扶對子，成功發(fā)展新型葡萄產(chǎn)業(yè)，取得實實在在的成效。在技術(shù)方面為群眾提供幫助與指導，幫助群眾找解決生產(chǎn)中的問題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，發(fā)展電子商務(wù)，強化產(chǎn)銷對接，提升農(nóng)產(chǎn)品銷售效益，實現(xiàn)惠農(nóng)強農(nóng)富農(nóng)。白莊帽村黨支部按照“一村一品”的發(fā)展思路，積極帶領(lǐng)群眾發(fā)展葡萄、黑腰棗、冬早蔬菜等高效特色農(nóng)業(yè)。2016年白莊帽村成立了賓川縣冬廷果蔬專業(yè)合作社，引進技術(shù)帶動農(nóng)戶種植冬早果蔬，形成“合作社+黨支部+基地+貧困戶”的利益聯(lián)合體，合作社對肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)物資實行統(tǒng)一采購，統(tǒng)一銷售給群眾，在保證農(nóng)用物資安全的情況下，節(jié)約了群眾的生產(chǎn)成本，增加了村集體收入，激發(fā)了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，提高了農(nóng)戶的家庭收入，農(nóng)戶的生活越過越好。

以移風易俗為突破口，引導干部群眾自治自律

“風俗，天下之大事也?！辟e川縣制定印發(fā)了《賓川縣倡導移風易俗客事從簡工作方案》，縣有關(guān)部門出臺相關(guān)辦法，推進移風易俗客事從簡工作，規(guī)范群眾婚喪嫁娶操辦酒席，引導群眾養(yǎng)成文明、節(jié)儉、健康、科學的生活方式，形成崇尚勤儉節(jié)約、反對奢侈浪費的新風尚。

積極倡導文明辦客習俗。全縣以“破除陳規(guī)陋習、簡化辦客方式、減少客事活動”為主要內(nèi)容。一是倡導婚禮儀式簡樸大方，樹立新型婚俗觀。自覺抵制濫發(fā)請柬、大辦宴席、低俗鬧婚、婚車成串、鞭炮齊鳴、猜拳酗酒滋事擾民等陋習。二是倡導厚養(yǎng)薄葬，樹立新型喪葬觀。提倡節(jié)儉辦喪事，提倡和鼓勵火葬，自覺抵制封建迷信、污染環(huán)境衛(wèi)生等不良行為。三是倡導客事精簡，樹立新型消費觀。提倡健康文明的交往方式和科學合理的消費觀念，自覺抵制互相攀比、大操大辦和借機斂財?shù)炔涣硷L氣。倡導減少客事辦理，只辦理結(jié)婚、喪事和自建房三類客事；公職人員嚴格執(zhí)行《大理州國家公職人員客事辦理規(guī)定》，只準辦理婚事、喪事兩類客事。倡導壓縮辦客規(guī)模，簡化辦客方式；倡導客事菜品安排葷素各半，不招待高檔煙酒；家庭直系親屬聚會性質(zhì)的喜慶活動，遵照當?shù)仫L俗習慣和民族習慣進行。

進行思想教育和行為約束。以宣傳教育為先導，發(fā)揮黨員干部在移風易俗工作中的作用，結(jié)合村情民俗，在廣泛尊重干部群眾意愿的基礎(chǔ)上，因地制宜，科學制定干部群眾移風易俗客事從簡的具體規(guī)定，并納入村規(guī)民約，動員和引導群眾參與其中、遵照執(zhí)行，充分發(fā)揮群眾自我教育、自我管理作用。以編發(fā)短信、入戶宣傳、制定村規(guī)民約等多種方法，廣泛宣傳勤儉持家、儉約辦事等文明風尚，使新風新俗家喻戶曉。并通過開展推動移風易俗、樹立文明新風道德講堂活動，激發(fā)群眾支持參與客事簡辦工作熱情，掀起除陋習、樹新風熱潮。加強行為養(yǎng)成宣傳教育。針對部分群眾價值觀念缺失、道德失范、誠信缺失、是非觀念模糊等問題，有針對性地開展移風易俗和行為養(yǎng)成教育，引導廣大群眾崇德向善、崇尚科學、崇尚文明，養(yǎng)成科學、健康、文明生活方式。成立紅白理事會，對執(zhí)行《村規(guī)民約》《客事從簡制度》等情況進行日常監(jiān)督，做到監(jiān)督縱不斷鏈、橫不缺塊。同時，將群眾移風易俗的情況納入村民積分制管理的范疇，作為優(yōu)先享受各類惠民政策的重要依據(jù)。

發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)骨干帶頭作用。堅持典型引路和創(chuàng)新形式為抓手，把培育群眾良好生活習性與提升移風易俗成果相結(jié)合。堅持典型引路，促進以點帶面。把村組干部作為推進移風易俗工作的主要對象，使他們堅持帶頭執(zhí)行《村規(guī)民約》《移風易俗客事從簡規(guī)定》，帶頭婚事新辦、喪事簡辦；帶頭自覺監(jiān)督身邊親人朋友同事。實行操辦紅白喜事報告制度，嚴格登記備案，杜絕勞民傷財舉辦紅白喜事。建立健全獎懲機制，設(shè)立“移風易俗，文明新風”“弘揚時代新風”“好人好事”“頂在前面干在難處”“熱心公益事業(yè)”等獎項，每年對管理農(nóng)村客事有成效的村組干部及紅白理事會成員、帶頭簡辦農(nóng)村客事和熱心公益事業(yè)的群眾進行表彰獎勵，激勵群眾向上向好，以身邊的典型引領(lǐng)群眾自覺摒棄不良習俗，培育群眾良好生活習慣。

建立垃圾分類回收體系，營造清潔優(yōu)美人居環(huán)境

近幾年來，賓川縣根據(jù)大理白族自治州開展“三清潔”活動的要求，在農(nóng)村建立村莊保潔體系，探索農(nóng)村生活垃圾回收辦法，通過環(huán)境衛(wèi)生整治、村內(nèi)綠化美化、室內(nèi)清潔美觀，引導群眾轉(zhuǎn)變生活方式，營造清潔優(yōu)美的人居環(huán)境。狠抓州級“千村整治百村示范”環(huán)境衛(wèi)生整治示范村創(chuàng)建工作，金牛鎮(zhèn)涌現(xiàn)出了柳家灣、老海田、五里頭、大龍閣等一大批生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的村組。

推行簡潔易懂的垃圾分類標準。按照“好懂易記、簡便易行”的原則，將農(nóng)村生活垃圾分為“會爛”和“不會爛”兩大類。會爛垃圾指群眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生的食物類垃圾及果皮等，主要包括剩菜剩飯（瀝干湯水）、菜根菜葉、果殼瓜皮、腐肉、肉碎骨、蛋殼、過期食品、殘枝落葉、農(nóng)作物秸稈和糞便等。不會爛垃圾指有毒有害垃圾、可回收垃圾及其他垃圾等，主要包括廢電池、溫度計、廢舊電子產(chǎn)品、過期藥品、過期化妝用品、廢油漆桶和粉塵、廢棄農(nóng)藥、化肥及農(nóng)藥包裝物等有毒有害垃圾，報紙書刊類、塑料、農(nóng)用殘膜、玻璃、金屬和織物等可回收垃圾以及衛(wèi)生間廢紙、紙巾、煙灰煙蒂、貝殼等其他垃圾。

建立垃圾回收運行體制。依托城市管理數(shù)字化平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標準劃分成為單元網(wǎng)格模塊，結(jié)合農(nóng)村生活垃圾分類回收布局，制定出網(wǎng)格化管理體系，進行垃圾回收公司化運作。2013年7月，組建成立了賓川縣金牛環(huán)境衛(wèi)生管理有限公司，公司化清運農(nóng)村生活垃圾。由公司的環(huán)衛(wèi)車輛按照固定的車輛、線路、時間，每星期到各自然村（組）收集生活垃圾2至3次，并將收集的垃圾集中填埋處理。黨委、政府、回收公司與村（居）委會建立合作關(guān)系，村（居）委會選擇出行政村級專項負責人，負責其所在區(qū)域所有業(yè)務(wù)，再挑選出其區(qū)域內(nèi)小組專項負責人，確立回收地點。其次定崗定責。小組負責人負責宣傳知識、更新價格、收購可回收垃圾、做好臺賬登記、發(fā)放積分禮品等工作；村（居）委會負責人負責傳達公司政策、收集村級負責人紙質(zhì)臺賬，并錄入系統(tǒng)等；公司負責人負責結(jié)算、制定政策、派車收回垃圾等。

創(chuàng)新管理監(jiān)督激勵機制。賓川縣以爭創(chuàng)國家農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣為目標，按照“群眾受益全面、實施覆蓋到位、處理運行常態(tài)、減量效果明顯、資源循環(huán)利用”的工作思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府創(chuàng)新公司管理方式，公司董事長由鎮(zhèn)國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心副主任兼任，監(jiān)事會主席及成員由鎮(zhèn)人民政府分管領(lǐng)導及相關(guān)人員兼任。公司在鎮(zhèn)黨委、政府的監(jiān)督領(lǐng)導下開展相關(guān)工作，從人、財、物等方面規(guī)范公司內(nèi)部管理行為。鎮(zhèn)成立垃圾分類回收利用的工作領(lǐng)導組，制定垃圾分類和資源化利用的方案，明確責任到村、到人。全面推進農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用“三元、三角、三分”工作，即鞏固“三元收費制度”，為農(nóng)村生活垃圾分類及資源化利用提供保障；發(fā)揮河長制工作網(wǎng)絡(luò)、垃圾回收公司化運營網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)廢棄物處理網(wǎng)絡(luò)的“三角”支撐作用；建立農(nóng)戶一級初分、轉(zhuǎn)運站專人二級分和填埋場、垃圾熱解氣化站三級分的“三級分類體系”。在“三元、三角、三分”基礎(chǔ)上，建立垃圾分類督導員、垃圾回收利用轉(zhuǎn)運隊伍和保潔員（分揀員）三支隊伍，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾“減量化、資源化、無害化”目標。農(nóng)村居民全面落實“門前四包”責任制，投資10萬余元制作安裝3.5萬塊“門前四包”責任牌，與每戶農(nóng)戶簽訂門前“四包”責任書。