“六清楚四落實(shí)”努力實(shí)現(xiàn)如期整縣脫貧
——永勝縣精準(zhǔn)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作做到橫向到邊縱向到底全面覆蓋

文云南省中國特色社會(huì)主義理論體系宣傳調(diào)研組

近幾年來，云南省永勝縣堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，全面貫徹落實(shí)中央、云南省、麗江市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”突出問題和“三率一度”核心指標(biāo)，共整合投入各類資金41.5億元，精準(zhǔn)實(shí)施“五個(gè)一批”脫貧措施，做到“住房有保障、健康有保障、飲水有保障”，全面實(shí)施“道路交通、電力、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶、衛(wèi)生室、活動(dòng)場(chǎng)所”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2014年至2019年11月實(shí)現(xiàn)94個(gè)貧困村脫貧出列，累計(jì)脫貧15117戶62215人，貧困發(fā)生率從18.02%降至0.97%。2018年云南省扶貧開發(fā)成效考核躋身“好”的行列，2019年底永勝力爭全縣如期實(shí)現(xiàn)整體脫貧摘帽。

做到“六清楚”，確保脫貧攻堅(jiān)工作落細(xì)落實(shí)

2019年，是永勝縣脫貧摘帽之年?？h委、縣政府加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào)，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略、加大投入、社會(huì)動(dòng)員、從嚴(yán)要求、群眾主體，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量，做到貧困底數(shù)、脫貧對(duì)象、脫貧項(xiàng)目、脫貧任務(wù)、脫貧責(zé)任、脫貧工作進(jìn)度“六個(gè)清楚”，實(shí)現(xiàn)扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

貧困底數(shù)清楚。毛澤東同志曾經(jīng)說過“要胸中有數(shù)”，“不打無把握之仗”。走進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作干得熱火朝天的永勝縣，無論是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還是村、組、戶的干部群眾，或是各級(jí)下派的“掛包幫”扶貧干部，對(duì)自己責(zé)任范圍內(nèi)的扶貧工作都非常清楚，都能做到爛熟于心、了如指掌，娓娓道來。永勝縣狠抓“精準(zhǔn)識(shí)別”這個(gè)基礎(chǔ)工作。在工作方式上分工不分家，嚴(yán)格按照“六步走”工作法（找到戶主說明來意、找出資料便于核查、科學(xué)順序“六查六看”、四方確認(rèn)提高知曉率、合理用表做好上線準(zhǔn)備、組長小結(jié)對(duì)接項(xiàng)目庫），逐組逐戶“地毯式”推進(jìn)入戶遍訪，不漏一戶一人，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)量到底，確保工作精準(zhǔn)。通過對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理“戶戶清”工作，解決了“漏評(píng)、錯(cuò)評(píng)”隱患，基本補(bǔ)齊了短板。

脫貧對(duì)象清楚。通過各階段的工作，在動(dòng)態(tài)扶持對(duì)象識(shí)別中，一是一套方案部署。每次動(dòng)態(tài)管理都把戶籍清理、“三類人員”（低保、殘疾、重?。┖瞬?、農(nóng)村危房和農(nóng)村勞動(dòng)力人口排查與動(dòng)態(tài)管理同謀劃、同部署、同推進(jìn)。二是一個(gè)班子推進(jìn)。每個(gè)村以12人為一組統(tǒng)一入戶，明確責(zé)任分工，每2人負(fù)責(zé)“查家底、查產(chǎn)業(yè)、查就業(yè)、查房屋、查就醫(yī)、查就學(xué)”中的一項(xiàng)任務(wù)，逐組逐戶“地毯式”推進(jìn)入戶遍訪，確保了責(zé)任精確到人。三是一場(chǎng)考試把關(guān)。每次動(dòng)態(tài)管理前都對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和工作組成員進(jìn)行政策和動(dòng)態(tài)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過相關(guān)政策業(yè)務(wù)測(cè)試者方能上崗。四是一輪實(shí)操演練。每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選擇一個(gè)村為試點(diǎn)，組織該鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村動(dòng)態(tài)管理工作組成員進(jìn)行實(shí)際操作演練。五是一把尺子量到底，精準(zhǔn)鎖定“四類對(duì)象”，形成平臺(tái)數(shù)據(jù)和檔案資料，精準(zhǔn)建立村級(jí)施工圖、鄉(xiāng)級(jí)路線圖、縣級(jí)項(xiàng)目庫。六是一項(xiàng)機(jī)制校驗(yàn)。健全信息數(shù)據(jù)復(fù)核比對(duì)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，行業(yè)部門各負(fù)其責(zé)、縣鄉(xiāng)分級(jí)負(fù)責(zé)，上下對(duì)接、聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，確保信息精確、數(shù)據(jù)閉合、結(jié)果真實(shí)。

脫貧節(jié)點(diǎn)清楚。一是堅(jiān)持到村到戶，建好項(xiàng)目庫。聚焦“兩不愁、三保障”要求和戶脫貧、村出列、縣摘帽標(biāo)準(zhǔn)，建成有資金保障、有責(zé)任主體、有完成時(shí)限的村級(jí)施工圖、鄉(xiāng)級(jí)路線圖、縣級(jí)項(xiàng)目庫。二是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整，管好項(xiàng)目庫。項(xiàng)目庫內(nèi)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年的項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)管理工作與扶持對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作同步推進(jìn)。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌統(tǒng)領(lǐng)，用好項(xiàng)目庫。按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，發(fā)揮好項(xiàng)目庫的統(tǒng)領(lǐng)作用。資金定到項(xiàng)目，做到凡是未入脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目一律不得使用扶貧資金（應(yīng)急類項(xiàng)目除外），凡是已入庫項(xiàng)目統(tǒng)籌資金，保證入庫項(xiàng)目實(shí)施。四是堅(jiān)持公示公告，監(jiān)督好項(xiàng)目庫。嚴(yán)格實(shí)行報(bào)賬管理、嚴(yán)格落實(shí)公示公告、精心組織項(xiàng)目實(shí)施、認(rèn)真組織項(xiàng)目驗(yàn)收、切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，增強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目管理透明度。

脫貧任務(wù)清楚。脫貧攻堅(jiān)既是一場(chǎng)攻克最后貧困堡壘的艱難任務(wù)，必然有階段性、重點(diǎn)性、側(cè)重性的目標(biāo)任務(wù)。就全國而言，就是要在2020年徹底消除貧困，實(shí)現(xiàn)全面小康；就全省而言，就是要在2020年與全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康；就永勝縣全縣而言，按照省市脫貧摘帽推進(jìn)戰(zhàn)略安排，就是要在2019年底全縣實(shí)現(xiàn)“脫貧摘帽”。永勝縣按照2019年底全縣實(shí)現(xiàn)“脫貧摘帽”這個(gè)總?cè)蝿?wù)要求，又對(duì)轄區(qū)內(nèi)的9鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、150個(gè)村（居）委會(huì)、1411個(gè)村民小組中的94個(gè)貧困村、15952戶61513人建檔立卡貧困人口的脫貧任務(wù)進(jìn)行了層層分解，戶戶落實(shí)，使縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶的干部群眾和各級(jí)下派“掛包幫”的扶貧干部，對(duì)自己負(fù)責(zé)的扶貧工作任務(wù)都非常清楚，有精準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，并自覺抓落實(shí)。

脫貧責(zé)任清楚。脫貧攻堅(jiān)需要聚焦任務(wù)、集中力量、明確責(zé)任，匯集各方力量協(xié)同作戰(zhàn)。永勝縣的脫貧攻堅(jiān)工作，從中央到地方的部門、單位都傾情、傾力永勝脫貧攻堅(jiān)。中央國家機(jī)關(guān)單位有財(cái)政部、中國大唐集團(tuán)有限公司；省級(jí)單位有省文化和旅游廳、麗江師專、云南華電、國家林業(yè)局昆明勘查設(shè)計(jì)院；市級(jí)單位有麗江市委宣傳部、麗江市商務(wù)局等；對(duì)口幫扶單位有上海市楊浦區(qū)。每一個(gè)貧困村都有中央或地方的一個(gè)部門單位掛鉤幫扶，每一個(gè)貧困戶都有中央到地方的幫扶干部結(jié)對(duì)幫扶。永勝縣委、縣政府很好地?fù)?dān)起了負(fù)總責(zé)、總協(xié)調(diào)的責(zé)任，通過科學(xué)規(guī)劃、精細(xì)分工、合理安排，使每一個(gè)參與扶貧的單位和個(gè)人都清楚地知道自己的責(zé)任是什么，要協(xié)調(diào)哪些部門、哪些人共同負(fù)責(zé)、共同承擔(dān)責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作。可以說，永勝的扶貧干部都在“五加二、白加黑”地干扶貧工作，每一個(gè)扶貧干部都能說出自己下去扶貧的責(zé)任是什么，來一個(gè)“一口清”。

脫貧工作進(jìn)度清楚?！懊撠氄薄笔且豁?xiàng)偉大的工程，脫貧工作是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，要逐步推進(jìn)。特別是永勝，9鎮(zhèn)6鄉(xiāng)的自然條件、人文條件、資源稟賦、民族人口結(jié)構(gòu)等情況差異很大，脫貧工作只能按照先易后難，逐步推進(jìn)。因此，隨時(shí)把握脫貧工作推進(jìn)情況，做到工作進(jìn)度清楚明白很重要。永勝縣緊扣“兩不愁、三保障”這個(gè)脫貧攻堅(jiān)的核心任務(wù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，扎實(shí)開展三輪扶持對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格“三評(píng)四定”程序步驟，圍繞“兩不愁、三保障”及貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，開展項(xiàng)目庫建設(shè)和戶戶清工作，精準(zhǔn)建立了縣級(jí)項(xiàng)目庫1個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)路線圖15個(gè)、村級(jí)施工圖150個(gè)，做到了“扶持對(duì)象家底清、致貧原因清、幫扶措施清、投入產(chǎn)出清、幫扶責(zé)任清、脫貧時(shí)序清”。

做到“四落實(shí)”，確保如期實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽

永勝縣的脫貧攻堅(jiān)工作取得了喜人的成績，目前已經(jīng)進(jìn)入了最后的決勝?zèng)_刺階段?？h委、縣政府帶領(lǐng)全縣各族人民特別是各級(jí)扶貧干部，全盤統(tǒng)籌、科學(xué)謀劃，做到目標(biāo)、思路、保障、措施“四落實(shí)”，上下齊心、通力合作，一張藍(lán)圖繪到底，整體推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。

脫貧項(xiàng)目落實(shí)。有目標(biāo)任務(wù)并層層分解、逐級(jí)細(xì)化落實(shí)子目標(biāo)子項(xiàng)目，是永勝縣扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的一大特點(diǎn)，也是成功經(jīng)驗(yàn)。目標(biāo)統(tǒng)攬全局，目標(biāo)引導(dǎo)全局。目標(biāo)不能他人為你設(shè)定，也不能自己憑空設(shè)想，要科學(xué)制定。永勝縣委、縣政府集中全縣廣大干部群眾的智慧，從脫貧工作的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)制定了“2019年脫貧摘帽、2020年同步全面小康”兩大脫貧攻堅(jiān)奮斗目標(biāo)，引領(lǐng)著全縣脫貧攻堅(jiān)工作扎實(shí)開展。在全縣脫貧攻堅(jiān)總目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶和部委辦局結(jié)合自身實(shí)際層層分解、逐級(jí)細(xì)化落實(shí)目標(biāo)，按步推進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。永勝9鎮(zhèn)6鄉(xiāng)都創(chuàng)新制定了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧摘帽的具體目標(biāo)。以片角鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)立足鎮(zhèn)情實(shí)際，提出了以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定為方向，積極探索抓實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作的載體和方法，確保實(shí)現(xiàn)2019年脫貧摘帽、2020年全面小康“兩個(gè)奮斗目標(biāo)”。永勝縣相繼建設(shè)了32個(gè)貧困村及光華鄉(xiāng)脫貧退出安全飲水項(xiàng)目、金沙江干熱河谷地區(qū)貧困人口節(jié)水灌溉項(xiàng)目。實(shí)施交通基礎(chǔ)全通達(dá)工程，進(jìn)行了154公里6條通鄉(xiāng)油路改造，實(shí)施28條208公里建制村連接線以及18條80公里村小組水泥硬化路，67條450公里的通村小組通達(dá)公路、136條706公里的通村小組公路路面修復(fù)，實(shí)施了村小組通達(dá)公路243公里安全防護(hù)工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通四級(jí)油路、村村通硬化路、組組通達(dá)。實(shí)現(xiàn)所有村委會(huì)通10千伏動(dòng)力電、村小組通380伏動(dòng)力電、所有農(nóng)戶通電。廣播電視覆蓋率超99%，全面完成150個(gè)村委會(huì)、136個(gè)村衛(wèi)生室、所有學(xué)校網(wǎng)絡(luò)寬帶全覆蓋工作。完成583個(gè)村級(jí)、村小組活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，貧困村活動(dòng)場(chǎng)所全部達(dá)標(biāo)。

脫貧產(chǎn)業(yè)落實(shí)。有了目標(biāo)，還要有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的工作路徑。永勝縣明確提出了“全面實(shí)施“一山一壩、一江一湖、一城一園”六大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以金沙江綠色經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、程海保護(hù)治理為重點(diǎn)，以提升發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作，全力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力把永勝建設(shè)成為云南人力資源強(qiáng)縣、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、綠色宜居永勝”的工作思路。投入6.02億元產(chǎn)業(yè)扶持資金，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持資金和扶持項(xiàng)目對(duì)15952戶建檔立卡戶的100%覆蓋，確保增收脫貧有保障、脫貧不返貧；在產(chǎn)業(yè)布局上，堅(jiān)持“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與庭院經(jīng)濟(jì)”全覆蓋，1戶建檔立卡貧困戶參與1個(gè)以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展1項(xiàng)以上庭院經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)脫貧產(chǎn)業(yè)的雙重覆蓋，確保基本生活有保障、增收發(fā)展有支撐；落實(shí)到基層，同樣以片角鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)進(jìn)一步細(xì)化提出了“謀劃山區(qū)、壩區(qū)、庫區(qū)‘三個(gè)片區(qū)’，實(shí)施科教興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)、項(xiàng)目強(qiáng)鎮(zhèn)、法制穩(wěn)鎮(zhèn)‘四大戰(zhàn)略’，建設(shè)美麗、綠色、富裕、和諧、幸福‘五彩片角’的‘12345’”工作思路，把2019年脫貧摘帽、2020年全面小康的扶貧攻堅(jiān)奮斗目標(biāo)落到實(shí)處。

扶貧主體落實(shí)。全面?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)、整改中央巡視組、省成效考核、省委巡視組和各類督查檢查反饋問題，對(duì)照查擺縣級(jí)班子存在的問題，剖析存在問題的根源，對(duì)號(hào)入座，反躬自省，深刻反思，解決統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位，對(duì)脫貧攻堅(jiān)緊迫性以及存在問題認(rèn)識(shí)不足，盲目樂觀等問題。全面統(tǒng)一全縣干部思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化部署攻堅(jiān)任務(wù)，鄭重發(fā)布緊急動(dòng)員令，組織動(dòng)員全縣廣大黨員干部全面投入脫貧攻堅(jiān)工作。在組織保障上，全面落實(shí)五級(jí)書記抓扶貧機(jī)制，縣委書記和縣長帶頭掛鉤聯(lián)系最為貧困的鄉(xiāng)、村，全縣35名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)駐村，投入80%以上的時(shí)間和精力在一線督戰(zhàn)；成立脫貧攻堅(jiān)總指揮部，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮長和指揮長，縣委副書記、縣政府分管副縣長任常務(wù)副指揮長和副指揮長進(jìn)駐指揮部辦公，統(tǒng)籌指揮14個(gè)行業(yè)扶貧部門、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相應(yīng)建立脫貧攻堅(jiān)指揮部、行業(yè)部門成立扶貧辦；深度貧困村、貧困村、有貧困人口的非貧困村，按照“5、4、3”的人數(shù)派駐632名工作隊(duì)員進(jìn)駐143個(gè)村，選派第一書記143名，優(yōu)化村“兩委”班子隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推進(jìn)村干部能力素質(zhì)提升工作，確保每個(gè)村委會(huì)不少于12人的干部力量；壓實(shí)“掛包幫”單位責(zé)任，實(shí)行一個(gè)單位包一個(gè)村，派駐一名單位領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)幫扶，共有138家省市縣部門包143個(gè)村，7273名幫扶干部結(jié)對(duì)幫扶16211戶貧困戶；建立扶貧實(shí)績獎(jiǎng)懲用人導(dǎo)向，脫貧攻堅(jiān)以來，共提拔使用脫貧攻堅(jiān)一線干部230人，平職重用137人，從駐村工作隊(duì)員中提拔干部38名，調(diào)整免職14人。

脫貧措施落實(shí)。脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)民生工程，涉及社會(huì)的方方面面，需要強(qiáng)有力的、可操作性強(qiáng)的措施來實(shí)施。永勝縣委、縣政府狠抓措施落實(shí)，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，集中民智，緊扣“兩保障、三不愁”這個(gè)脫貧攻堅(jiān)工作的核心問題，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、移民搬遷安置、住房保障工程、醫(yī)療保障、教育保障、兜底保障等九個(gè)方面提出了一系列接地氣、可操作的切實(shí)可行的措施。在資金保障方面，2014年以來，從中央到地方，從部門到行業(yè)，從單位到個(gè)人，近五年來共整合投入各資金41.5億元，極大地推動(dòng)了永勝的脫貧進(jìn)程。永勝縣共建設(shè)12個(gè)易地搬遷集中安置點(diǎn)和1個(gè)縣城易地搬遷集中安置點(diǎn)，搬遷安置1003戶3753人。其中建設(shè)12個(gè)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)和縣城集中安置項(xiàng)目，確保群眾“搬遷入住、穩(wěn)定發(fā)展”。通過危房改造、易地搬遷、扶貧安居工程三個(gè)渠道，解決了42385戶住房安全保障，覆蓋全縣農(nóng)村總戶數(shù)的45%，確保住房保障全達(dá)標(biāo)。確保增收脫貧有保障、脫貧不返貧；在產(chǎn)業(yè)布局上，堅(jiān)持“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與庭院經(jīng)濟(jì)”全覆蓋，1戶建檔立卡貧困戶參與1個(gè)以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展1項(xiàng)以上庭院經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)的雙重覆蓋，確?；旧钣斜Ｕ?、增收發(fā)展有支撐；以教育保障的措施為例，永勝縣傾心教育扶貧，制定了“改善農(nóng)村薄弱學(xué)校、控輟保學(xué)、落實(shí)‘兩后生’雨露計(jì)劃補(bǔ)助、創(chuàng)辦了民族班、召開全縣教育三級(jí)干部大會(huì)、安排專項(xiàng)資金支持教育改革發(fā)展、遴選邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師發(fā)放艱苦津貼補(bǔ)助、全縣科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，每人掛鉤聯(lián)系一所學(xué)?！钡冉逃鲐毚胧?，形成了橫到邊、縱到底、全覆蓋的責(zé)任體系。

2019年是中華人民共和國成立70周年，也是永勝“脫貧摘帽”之年。目前，永勝縣委、縣政府正在帶領(lǐng)全縣40多萬各族干部群眾奮戰(zhàn)沖刺脫貧攻堅(jiān)，滿懷信心地迎接“脫貧摘帽”檢查驗(yàn)收，如期實(shí)現(xiàn)“脫貧摘帽”奔小康。