以制度的顯著優(yōu)勢(shì)開辟“中國之治”新境界

文 王思慧 中共云南省昆明市委黨校黨史黨建教研部講師

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，深刻闡明中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì)主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。在新時(shí)代，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要在守正中堅(jiān)守，在堅(jiān)守中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在歷史維度、實(shí)踐維度、時(shí)代維度的統(tǒng)一中開辟“中國之治”新境界。

歷史維度：中國特色社會(huì)主義制度匯聚“中國之治”不竭的源動(dòng)力

馬克思、恩格斯曾經(jīng)指出：“一切劃時(shí)代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來的”。中國特色社會(huì)主義制度根植于5000年中華文化基因，立足于幾代中國共產(chǎn)黨人接續(xù)傳承的不懈奮斗，建立和形成于新中國成立，實(shí)踐和發(fā)展于改革開放，豐富和完善于新時(shí)代，特別是黨的十八屆三中全會(huì)以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一系列治國理政的謀篇布局。

首先，傳承5000年中華文化基因，形成國家制度和國家治理的豐富思想。實(shí)踐證明，中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是扎根于深厚的中華文化根基，綿延于5000年的歷史傳承。包括“民為貴、君為輕、社稷次之”的民本思想；治理國家“無為而無不為”“治大國若烹小鮮”的政治藝術(shù)；“德主刑輔、以德化人”的德治主張；“孝悌忠信、禮義廉恥”的情懷操守；“法不阿貴、繩不撓曲”的正義追求；《史記》中：“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無不治”的治理方略等都體現(xiàn)了“中國之治”的歷史淵源。

其次，新中國成立以來，中國特色社會(huì)主義制度在實(shí)踐中不斷發(fā)展。新中國成立后，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民完成社會(huì)主義革命，確立社會(huì)主義基本制度，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，完成了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會(huì)變革，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開放以來，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行改革開放新的偉大實(shí)踐，破除阻礙國家和民族發(fā)展的一切思想和體制障礙，不斷探索實(shí)踐，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，加強(qiáng)和完善國家治理，開辟了中國特色社會(huì)主義制度新的發(fā)展道路，取得歷史性成就，使中國大踏步趕上時(shí)代。

再次，黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義制度不斷豐富完善。新時(shí)代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨以巨大的政治勇氣、卓越的政治智慧、強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)、豐富的治理經(jīng)驗(yàn)提出一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障。正如習(xí)近平總書記所說：一個(gè)國家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。

實(shí)踐維度：中國特色社會(huì)主義制度積蓄“中國之治”強(qiáng)大的凝聚力

實(shí)踐充分證明，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須建立符合中國實(shí)際的優(yōu)越制度。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》中明確提出我國國家制度和國家治理體系的13個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)，是內(nèi)涵豐富的邏輯體系。體現(xiàn)在堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢(shì)，等等，充分展現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)大凝聚力，凝聚億萬人民團(tuán)結(jié)奮斗，激蕩中華民族磅礴偉力，源源不斷涌現(xiàn)智慧力量，匯聚起近14億中國人的最大公約數(shù)。

實(shí)踐充分證明，“中國之治”就是不斷把中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為國家治理效能的過程。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)弱是一個(gè)國家國際競爭力的充分體現(xiàn)?？v觀古今中外，國與國之間雖然有歷史、地理、文化背景、風(fēng)土習(xí)俗的不同，從而選擇的治理國家的路徑不同，治理的方式各異，但是，完善的國家治理體系和強(qiáng)大的國家治理能力才是一個(gè)國家安身立命、長遠(yuǎn)發(fā)展的根本之策。而中國特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，就是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的每一份力量，喚起全民族的共同意識(shí)，心往一處想，勁往一處使，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)而不懈奮斗，充分展現(xiàn)中國特色社會(huì)主義的優(yōu)越性。正如鄧小平同志所說：“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才?！卑l(fā)展成就是最有力的論證。截至2018年，中國GDP從1952年的679.1億元躍升至90.03萬億元，增長速度達(dá)到174倍；人均GDP從曾經(jīng)的不足120元到今天的6.46萬元，增長速度達(dá)到70倍。如今，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大外匯儲(chǔ)備國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大制造業(yè)大國，我們有充分的制度自信。未來，中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，必將源源不斷地通過國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化充分體現(xiàn)。所以，習(xí)近平總書記指出，新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

時(shí)代維度：中國特色社會(huì)主義制度的生命力在于執(zhí)行力

天下之勢(shì)不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退。2018年5月4日，在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)代中國的偉大社會(huì)變革，不是簡單延續(xù)我國歷史文化的母版，不是簡單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，不是其他國家社會(huì)主義實(shí)踐的再版，也不是國外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版。社會(huì)主義并沒有定于一尊、一成不變的套路，只有把科學(xué)社會(huì)主義基本原則同本國具體實(shí)際、歷史文化傳統(tǒng)、時(shí)代要求緊密結(jié)合起來，在實(shí)踐中不斷探索總結(jié)，才能把藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。”

制度要有生命力，執(zhí)行制度更要有生命力。中國特色社會(huì)主義制度經(jīng)過70年的發(fā)展完善，不斷成熟定型，但依然處于發(fā)展中和不斷完善中，還需要在傳承中創(chuàng)新發(fā)展，讓中國特色社會(huì)主義制度迸發(fā)更多的活力、更強(qiáng)的生命力、更大的感召力。有了好的制度，不能僅僅是說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當(dāng)“稻草人”當(dāng)擺設(shè)，而應(yīng)該落實(shí)到行動(dòng)中，落實(shí)到實(shí)踐里。因此，制度的生命力就要通過制度的執(zhí)行來落實(shí)，具體從以下三方面著力。

首先，把制度自信轉(zhuǎn)化為制度執(zhí)行的自覺行動(dòng)。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)制度自信轉(zhuǎn)化為制度執(zhí)行的自覺行動(dòng)作出部署，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭行動(dòng)，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督。各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，對(duì)制度要發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同，內(nèi)化為信仰，外化為習(xí)慣。

其次，把制度意識(shí)轉(zhuǎn)化為良法善治的才略智慧。法律是治國之重器，良法是善治之前提。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要有帶頭守法尊法執(zhí)法的意識(shí)。加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加大制度供給，通過定規(guī)則、立規(guī)矩，構(gòu)建富有活力、務(wù)實(shí)高效的治理體系，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量和效率，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力保證。

再次，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為雷霆萬鈞的治理效能。新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)部署的重點(diǎn)任務(wù)。全會(huì)從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系、堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制、堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度、堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度、堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系、堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度、堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系、堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策、堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系等方面做了系統(tǒng)部署和安排。當(dāng)前的任務(wù)，就是充分運(yùn)用已有的制度優(yōu)勢(shì)結(jié)合當(dāng)前需要推進(jìn)的重點(diǎn)改革任務(wù)，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)提升國家治理效能，在實(shí)踐中推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把制度的優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的治理效能。