深刻認識“中國奇跡”的根本制度原因

文 李志昌 中共云南省楚雄彝族自治州委黨校原副校長

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“新中國成立七十年來，我們黨領(lǐng)導人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍?！睘槭裁茨軌虍a(chǎn)生這樣的“奇跡”？具體原因可以從多方面分析，而所有原因歸結(jié)概括起來，最根本的原因就是制度優(yōu)勢。

“中國奇跡”的內(nèi)涵是豐富深刻的

“中國奇跡”就是“經(jīng)濟快速發(fā)展”和“社會長期穩(wěn)定”。這兩大奇跡具有高度概括性，內(nèi)涵是豐富深刻的。

“獨特性”，也就是“世所罕見”?！捌孥E”是相比較而顯示出來的獨特性，大家都能做到的事情不是奇跡，少數(shù)人能做到而且做得好的事情才是奇跡。在當今世界，在長達70年的時期內(nèi)，既保持“經(jīng)濟快速發(fā)展”，又保持“社會長期穩(wěn)定”，只有中國能夠做到。在長期內(nèi)，“經(jīng)濟快速發(fā)展”和“社會長期穩(wěn)定”，而且這種趨勢還將繼續(xù)保持下去，只有中國能夠做到，別的國家做不到，所以才叫“中國奇跡”。

“高度概括性”。一個國家的發(fā)展進步狀況，具體表現(xiàn)可以列舉很多方面，但是高度概括起來，根本表現(xiàn)就是“經(jīng)濟快速發(fā)展”和“社會長期穩(wěn)定”。這兩點的內(nèi)涵是深刻而豐富的，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)以及黨的建設、軍隊國防、外交工作等各領(lǐng)域各方面的因素。"高度概括"是這些因素相互聯(lián)系、相互作用、相輔相成的綜合體現(xiàn)。一個國家，經(jīng)濟不能快速發(fā)展，社會不能長期穩(wěn)定，談不上什么發(fā)展進步。

“原因的深刻性”。為什么經(jīng)濟快速發(fā)展，根本原因是什么？為什么社會長期穩(wěn)定，根本原因是什么？事物的原因是多層次的，有表面原因、深層原因，有直接原因、間接原因，有一般原因、根本原因，不同層次之間的原因之間構(gòu)成因果鏈條關(guān)系。制度是發(fā)展的動力機制，好的制度能產(chǎn)生強大動力，而不好的制度不僅不能產(chǎn)生動力，反而會產(chǎn)生阻力。中國經(jīng)濟為什么能夠快速發(fā)展？中國社會為什么能夠長期保持穩(wěn)定？根本原因是有科學、合理、有效的制度支撐，這就是中國特色社會主義制度。

中國特色社會主義制度的本質(zhì)內(nèi)涵

《決定》對中國特色社會主義制度本質(zhì)內(nèi)涵的科學闡述。

中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系。這個重要論斷揭示了中國特色社會主義制度的自主性、實踐性和科學性。中國特色社會主義制度的創(chuàng)造主體是中國共產(chǎn)黨和中國人民。這個制度是我們自己獨立自主創(chuàng)造的，不是從外部移植來的，不是模仿其他國家制度模式而形成的，這就是中國特色社會主義制度的“自主性”。這是“制度自信”的重要基礎(chǔ)。對某個事物有“自信”，前提是這個事物是自己創(chuàng)造的?！白孕拧本褪窍嘈抛约簞?chuàng)造的事物具有優(yōu)勢，而不是去迷信別人的東西。自己創(chuàng)造的制度，是根據(jù)本國具體條件和實際情況而形成的，才能適合自己國家的發(fā)展，而簡單模仿別人的制度，往往不適合自己國家的發(fā)展，不僅不會產(chǎn)生好的效果，反而會造成嚴重的不良后果。中國特色社會主義制度是在長期實踐過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷進行理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新而形成的，是不斷完善、不斷發(fā)展的，而不是從教條出發(fā)、根據(jù)主觀愿望設計制定出來的，這就是中國特色社會主義制度的“實踐性”。中國特色社會主義制度符合中國國情、符合人類社會發(fā)展規(guī)律、符合人類制度文明發(fā)展一般規(guī)律，這就是中國特色社會主義制度的“科學性”。

我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開。這個重要論斷闡明了我國國家治理的根本依據(jù)。中國特色社會主義制度是我國國家治理的根本依據(jù)，規(guī)定了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本方向。不同的社會制度、意識形態(tài)和價值目標，決定了治理的本質(zhì)、方向和內(nèi)容會存在重大差別。我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開。從歷史看，中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，是當代中國發(fā)展進步的根本保證，必須倍加珍惜。從現(xiàn)實看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我們要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，運用制度威力應對風險挑戰(zhàn)的沖擊。我們要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須按照中國特色社會主義制度規(guī)定的根本方向前進。

我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。在《決定》中有兩對“基本概念”，即“國家制度體系和制度執(zhí)行能力”“國家治理體系和國家治理能力”，學習理解《決定》精神，一個重要問題就是要搞清楚這兩對基本概念之間的關(guān)系。從制度建設角度看，制度運行的過程是“制度體系→執(zhí)行能力→制度效能”；從國家治理角度看，治理基本過程是“治理體系→治理能力→治理效能”，這是一個多種因素相互作用的復雜過程。國家治理體系包括五個基本方面，即治理主體、制度體系、功能體系、方法體系、運行體系。治理體系的根本依據(jù)和核心是制度體系，治理體系中各種要素依據(jù)制度體系相互聯(lián)系、相互作用而構(gòu)成一個有機整體，制度體系是整個治理體系的運行規(guī)則體系。國家治理能力是多種能力的綜合體現(xiàn)，是一種綜合能力，制度執(zhí)行能力是國家治理能力中的核心能力。我國國家治理體系是在黨領(lǐng)導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。

中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要特征

《決定》圍繞“中國特色社會主義制度和國家治理體系”提出“三個是”，揭示了中國特色社會主義制度和國家治理體系三個方面的重要特征。

中國特色社會主義制度和國家治理體系以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護。一種制度和國家治理體系是否科學合理，首先要看它的理論基礎(chǔ)是否科學合理。以科學的理論為基礎(chǔ)形成的制度和國家治理體系，才可能是科學合理的，否則就是不科學、不合理的?！耙择R克思主義為指導”，這是中國特色社會主義制度和國家治理體系的理論基礎(chǔ)。馬克思主義是正確揭示人類社會發(fā)展規(guī)律的科學理論體系，這決定了中國特色社會主義制度和國家治理體系的理論基礎(chǔ)是科學的、合理的。“國情”是“制度”的客觀依據(jù)，從國情出發(fā)、符合本國具體情況的制度，才是有效可行的制度?！爸哺袊蟮亍保@是中國特色社會主義制度和國家治理體系的客觀依據(jù)，這個制度和治理體系從我國實際出發(fā)、符合我國國情，是有效可行的。“具有深厚中華文化根基”，這是中國特色社會主義制度和國家治理體系的歷史文化依據(jù)，這個制度和治理體系繼承了悠久的中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有持久生命力，能夠推動我國發(fā)展進步。人民是制度的創(chuàng)造者、決定者，一種制度好不好，從最終意義上講，就是看這種制度是否代表人民利益、是否符合人民意愿、是否得到人民擁護，這是制度選擇的“人民決定論”?！吧畹萌嗣駬碜o”，這是中國特色社會主義制度和國家治理體系的根本民意基礎(chǔ)，這個制度和治理體系代表中國人民利益、符合中國人民意愿，廣大中國人民自覺遵守、堅決維護這個制度和治理體系，形成強大的社會力量，推動我國社會快速發(fā)展進步。

中國特色社會主義制度和國家治理體系具有強大生命力和巨大優(yōu)越性。中國特色社會主義制度和國家治理體系是經(jīng)過長期實踐檢驗的，具有極強的適應能力和自我完善能力，既能夠適應國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況新要求，又能夠應對國際環(huán)境的變化，是我國社會持續(xù)發(fā)展進步的強大動力。歸結(jié)起來，“制度優(yōu)越性”的核心表現(xiàn)是實效性和競爭力，實際效果好，具有競爭力的制度，就是具有優(yōu)勢的制度。中國特色社會主義制度和國家治理體系，在推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展實踐中，發(fā)揮了根本性的重大作用，取得了巨大的成就，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的“中國奇跡”，這是中國制度優(yōu)越性的根本體現(xiàn)。從世界范圍看，按照“西方制度模式”發(fā)展起來的發(fā)達國家只是極少數(shù)，在廣大的發(fā)展中國家中，有些國家照搬“西方制度模式”，并沒有取得顯著發(fā)展成就，有些國家甚至出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展長期停滯、社會政治持續(xù)動亂的現(xiàn)象。同其他發(fā)展中國家相比，中國沒有照搬“西方制度模式”，而是從本國實際出發(fā)，探索形成符合國情、有效推動發(fā)展的“中國制度”，用幾十年時間走過了發(fā)達國家用幾百年時間走過的發(fā)展歷程，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。

中國特色社會主義制度和國家治理體系能夠持續(xù)推動我國進步和發(fā)展、能夠確保中華民族實現(xiàn)偉大復興。任何一個事物都具有多種特征（性質(zhì)），這些特征之間不是相互孤立無關(guān)的，而是緊密聯(lián)系、相互決定的，正是這些特征的綜合關(guān)系構(gòu)成一個具體的事物，使這個事物具備整體功能。中國特色社會主義制度和國家治理體系三個重要方面的特征之間，不是相互孤立無關(guān)的，而是緊密聯(lián)系、相互作用、相輔相成的。這三個方面的特征實際上是三個層次的重要特征，它們之間具有因果遞進關(guān)系。第一個層次的特征是“以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護”，這個層次的重要特征決定了第二個層次的重要特征“具有強大生命力和巨大優(yōu)越性”。第一個層次和第二個層次的重要特征決定了第三個層次的重要特征，這就是“中國特色社會主義制度和國家治理體系能夠持續(xù)推動我國進步和發(fā)展、能夠確保中華民族實現(xiàn)偉大復興”，這是“中國制度”優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是“中國奇跡”的根本制度原因。