全過程民主制度保證了中國道路的成功

文 韓 震 北京師范大學學術(shù)委員會主任、哲學教授

新中國70的發(fā)展歷史已經(jīng)證明，中國的發(fā)展道路是成功的。黨的十九屆四中全會系統(tǒng)闡明了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢，無論是堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導、堅持人民當家作主，還是堅持全面依法治國，它們之所以表現(xiàn)出顯著優(yōu)勢，其根本原因在于植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，因而“行得通、真管用、有效率”。實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。中國道路的成功，是中國人民創(chuàng)造性實踐活動的產(chǎn)物，中國社會的歷史發(fā)展和中國特色社會主義歷史性飛躍，其本身就是中國道路成功的最好證明。

中國道路的成功，在現(xiàn)實性上是與中國人民的勤奮勞動、創(chuàng)造性工作，與各級領(lǐng)導干部忘我的工作是分不開的；也是與黨和政府實事求是適時制定政策分不開。然而，除了這些現(xiàn)實的原因之外，從長時段或深層次的意義上，中國道路有更深的制度性原因。只有好的制度，才能說明中國人民為什么愿意這樣持續(xù)奮斗；只有好的制度，才能保持政策的順利實施和不斷完善。那么，我們應(yīng)該如何解釋這種歷史性的成功呢？中國道路的成功不是偶然性的“奇跡”，而是合乎歷史發(fā)展規(guī)律的必然的合理結(jié)果。中國道路是獨特的，又是具有普遍的世界意義的。中國道路的成功有許許多多的制度性支撐，筆者僅從人民民主的制度性安排及其功能來說明。

顯而易見，中國道路具有特殊的文明和民族特征。中國的民主制度有著深厚的文化根基。從某種意義上說，中國深層文化不是像西方文化那樣建立在某種單一實體性的“始基”“本源”或單一的“神”之上的。在西方，作為絕對的基礎(chǔ)或創(chuàng)造者，真理是巴門尼德式的“一”，沒有給討論留下協(xié)商的空間。中國古代（如商朝）也曾經(jīng)有“帝”和“天”的存在，但是在中國，“天”也好，“帝”也罷，并不是萬能的創(chuàng)造者和支配者。

中國共產(chǎn)黨認為權(quán)力的基礎(chǔ)和起點不再是“天”，而是“人民”?；蛘哒f，人民已經(jīng)占居了“天”的邏輯位置?，F(xiàn)在的系統(tǒng)是“民視自我天視，民聽自我天聽?！奔凑仨毟鶕?jù)人民的意愿而行政。人民的需要是政府行政的起點，而人民對美好生活的向往就成為政府追求的目標。可以說，人民答應(yīng)不答應(yīng)、人民高興不高興、人民滿意不滿意成為衡量和評價政府行政的標準。

習近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察社區(qū)治理和服務(wù)情況時指出，我們走的是一條有中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產(chǎn)生的?！叭^程的民主”的論斷，準確表達了中國人民民主的實質(zhì)和追求。

從民主的主體上說，中國的民主是一切權(quán)力來自人民，而且人人都有享有依法行使權(quán)力和民主監(jiān)督的權(quán)利。中國的民主是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下展開的，中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護人民合法權(quán)益，是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。

從民主的范圍上說，中國的民主不僅僅表現(xiàn)在政治選舉上，還體現(xiàn)在經(jīng)濟、文化、社會方方面面。中國的民主不僅是政治選舉時的民主，還有微觀工作和日常生活中的民主?？梢哉f中國人民在工作崗位上充分享有民主。

從民主的環(huán)節(jié)上講，中國所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產(chǎn)生的。在中國出臺任何政策，都要經(jīng)過反復(fù)論證，而且往往還在局部做試驗，看看還存在什么問題，群眾反應(yīng)如何，這樣才能逐步推開。這反映出我國的全過程民主是實實在在的制度性安排，正是這種全過程的民主制度保障了中國道路的成功。

首先，這種制度能夠最大限度地調(diào)動人民群眾的積極性。中國道路是億萬中國人民齊心合力奮斗出來的。中國的成功不是其他人的恩賜，而是中國人民艱苦奮斗的結(jié)果。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，社會發(fā)展所依靠的是“行動著的群眾”。“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大?！边@就是中國人常說的“民齊者強”“上下同欲者勝”。人民群眾為什么愿意奮斗？因為制度保障了人民的權(quán)利。

其次，這種全過程的民主制度最大限度地凝聚了民智。

中國人過去就常說，三個臭皮匠勝過諸葛亮。億萬群眾的智慧當然是非?？捎^的智慧海洋。每個人都發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性的時候，不僅有許多的新點子出現(xiàn)，而且還會避免一些不必要的失誤。即使有失誤也能夠及時修正。中國道路的成功就在于人民群眾的創(chuàng)造力得到了充分發(fā)揮和施展。

第三，這種全過程的民主制度可以避免政黨惡斗式的對抗性競爭，從而能夠?qū)崿F(xiàn)選賢任能和事業(yè)的連續(xù)性。這與西方的政黨之間的惡斗形成明顯的對照，西式民主的劣質(zhì)化日益明顯，最明顯的就是基于利益集團的黨派惡斗；他們不問是非，只是攫取權(quán)力和利益分配。西式民主是非此即彼的，而中國的民主是在所有選項中選擇最佳的方案。西式民主讓不同的黨派相互對立，為攫取權(quán)力而相互掣肘。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度優(yōu)勢在于共同出力建設(shè)中國特色社會主義。在選擇領(lǐng)導人時亦是如此，西方是按黨派，而中國是在協(xié)商過程中選擇最有經(jīng)驗和能力的人。因此，西班牙的比埃托·魯維多在《阿貝賽報》撰文指出：“任人唯賢的制度使得只有最優(yōu)秀的人才能到執(zhí)政黨權(quán)力金字塔的最高層?！?/p>

最后，這種全過程的民主制度有利于凝聚共識、形成合力，即凝聚起中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。社會治理從不是單方面的行動，而是所有相關(guān)主體通過有效整合而形成合力的過程，只有建成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，才能實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定文明，繼而實現(xiàn)國家的發(fā)展繁榮富強。中國道路的成功就在于人民當家作主的制度不斷完善。

總之，中國道路和中國制度都是中國歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實社會的產(chǎn)物。中國道路的成功足以證明中國制度的優(yōu)越，中國制度是適合中國實際的。履不必同，期于適足;治不必同，期于利民。在新時代，我們必須堅持和完善人民當家作主制度體系，發(fā)揮社會主義民主政治，進一步提升社會治理現(xiàn)代化水平，繼續(xù)探索符合中國實際國情社情的中國特色社會主義社會治理之路，自我完善、自我發(fā)展，推陳出新、穩(wěn)中有進，才能使全社會在保持秩序井然的同時更加充滿生機活力。