“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神”理論研討會(huì)綜述

文吳 強(qiáng) 曠思思 求是雜志社記者

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。這是我們黨堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的行動(dòng)綱領(lǐng)和政治宣示，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光、強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)和堅(jiān)定的制度自信。2019年11月23日，中共云南省委、求是雜志社在昆明聯(lián)合舉辦“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神”理論研討會(huì)。中共云南省委書記陳豪、求是雜志社社長夏偉東參加研討會(huì)并致辭，來自全國各地100余名專家學(xué)者匯聚一堂，廣泛交流，為推動(dòng)全會(huì)精神的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)凝聚思想共識(shí)、夯實(shí)學(xué)理支撐、貢獻(xiàn)智慧力量。

一、深刻認(rèn)識(shí)黨的十九屆四中全會(huì)的重大意義

與會(huì)同志一致認(rèn)為，黨的十九屆四中全會(huì)專門研究堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題并作出決定，從政治上、全局上、戰(zhàn)略上系統(tǒng)回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題。這是我國社會(huì)主義建設(shè)史上一件具有標(biāo)志性的大事，在世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)史上也具有重大意義。

為黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供堅(jiān)強(qiáng)制度保證。與會(huì)同志指出，制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，治理強(qiáng)則國家強(qiáng)。全會(huì)深刻把握黨和國家所處歷史方位，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)出發(fā)，充分發(fā)掘中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，提出與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展的前進(jìn)方向和工作要求，為決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，為鞏固黨的執(zhí)政地位、確保黨和國家長治久安，提供了牢靠而持久的制度保證。

為更好應(yīng)對(duì)百年未有之大變局作出重要安排。與會(huì)同志指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國日益走近世界舞臺(tái)中央，面臨的歷史機(jī)遇前所未有，面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重也前所未有。全會(huì)強(qiáng)調(diào)運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊，對(duì)在復(fù)雜多變的國際格局中保持戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)、贏得未來具有重大戰(zhàn)略意義。

為“中國之治”成功經(jīng)驗(yàn)上升為系統(tǒng)性制度成果提供根本遵循。與會(huì)同志指出，中國共產(chǎn)黨是具有高度制度自覺和卓越治理能力的馬克思主義政黨，始終把開拓正確道路、發(fā)展科學(xué)理論、建設(shè)有效制度有機(jī)統(tǒng)一起來，及時(shí)把治國理政的先進(jìn)理念和成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為成熟、系統(tǒng)、定型的制度成果。新中國成立70年尤其是黨的十八大以來，我們黨圍繞“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)”重大命題，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷加強(qiáng)和完善國家治理，開創(chuàng)了“中國之治”嶄新圖景。全會(huì)通過的《決定》，為占世界五分之一人口的東方大國，在新時(shí)代堅(jiān)持和完善國家制度、開辟國家治理新境界擘畫了藍(lán)圖，規(guī)劃了路徑，指明了方向。

為人類社會(huì)創(chuàng)造更好制度提供中國智慧和中國方案。與會(huì)同志指出，全會(huì)通過的《決定》，標(biāo)志著我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度，是對(duì)馬克思主義國家學(xué)說和制度學(xué)說的新發(fā)展。中國制度更加成熟更加定型，宣告了“歷史終結(jié)論”的破產(chǎn)，宣告了各國最終都要以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀的破產(chǎn)，為人類開啟了制度選擇的多元化時(shí)代，為人類制度文明發(fā)展開辟了更加廣闊的前景。

二、深刻理解中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)

與會(huì)同志認(rèn)為，黨的十九屆四中全會(huì)第一次集中概括了我國國家制度和治理體系的13個(gè)“顯著優(yōu)勢(shì)”，深刻揭示了中國發(fā)展奇跡背后的“制度密碼”，系統(tǒng)回答了“中國特色社會(huì)主義為什么好”這一重大問題，更加堅(jiān)定了全黨全國各族人民對(duì)中國特色社會(huì)主義制度的自信。

中國特色社會(huì)主義制度具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。與會(huì)同志指出，一個(gè)國家的制度和治理體系管不管用、有沒有效，實(shí)踐是最好的試金石。資本主義在發(fā)展過程中，用了數(shù)百年時(shí)間，其制度才慢慢成熟和定型下來，形成了一些有代表性的制度體系。中國僅僅用了70年時(shí)間，就構(gòu)建起根本制度、基本制度、重要制度相輔相成的全面、完整的中國特色社會(huì)主義科學(xué)制度體系，推動(dòng)我國取得經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定“兩大奇跡”。歷史和現(xiàn)實(shí)雄辯地證明，中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系行得通、真管用、有效率，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。

中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系。與會(huì)同志指出，中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系不是從天上掉下來的，不是閉門設(shè)計(jì)、憑空想象出來的，更不是照抄照搬別國的制度體系得來的，而是從黨領(lǐng)導(dǎo)人民歷經(jīng)艱辛曲折創(chuàng)造的革命、建設(shè)、改革偉大成就中得來的，尤其是從新時(shí)代黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革中得來的。這一制度體系，既堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義基本原則，傳承了5000多年中華優(yōu)秀文明成果，又吸收借鑒了近代以來各國政治文明成果特別是世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更凝結(jié)著近100年來一代又一代中國共產(chǎn)黨人的智慧和心血，是對(duì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨全國人民，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得的重大理論成果、實(shí)踐成果、制度成果的科學(xué)總結(jié)和提煉升華。

中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性體現(xiàn)在國家治理各個(gè)方面。與會(huì)同志指出，人民當(dāng)家作主制度體系，實(shí)現(xiàn)的是一種全過程的民主，有利于凝聚共識(shí)、形成合力，建成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體；社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，能夠充分激發(fā)各類市場主體活力，促進(jìn)公平和效率的統(tǒng)一，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，能夠廣泛凝聚人民精神力量，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，能夠把我國軍事制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢(shì)，確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù)；等等。

發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性需要推動(dòng)制度創(chuàng)新。與會(huì)同志指出，制度和治理體系的建設(shè)完善，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。要把握守正與創(chuàng)新的辯證法，既保持中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度；既把握長期形成的歷史傳承，又把握黨和人民在我國國家制度建設(shè)和國家治理方面走過的道路、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則；既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不可能脫離世界文明發(fā)展的軌道，要尊重制度文明發(fā)展的多樣性，學(xué)習(xí)借鑒各民族創(chuàng)造的優(yōu)秀制度文明成果。

三、更好地把我國制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能

與會(huì)同志認(rèn)為，國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。制度是否優(yōu)越和成熟，是否成型和先進(jìn)，歸根到底要用治理的效能來說話。堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，我們要狠抓全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，特別是深入學(xué)習(xí)好、宣傳好、闡釋好習(xí)近平總書記重要講話精神，讓中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系發(fā)揮出治國安邦的巨大效能。

堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。與會(huì)同志指出，在中國特色社會(huì)主義制度這一科學(xué)制度體系中，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，而居于統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，這是國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。中國革命、建設(shè)、改革取得的一條根本經(jīng)驗(yàn)就是，黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

切實(shí)提升制度執(zhí)行能力。與會(huì)同志指出，制度執(zhí)行能力的強(qiáng)弱、制度執(zhí)行效果的好壞，直接影響制度優(yōu)勢(shì)能否更好轉(zhuǎn)化為治理效能?！稕Q定》對(duì)加強(qiáng)各項(xiàng)制度的執(zhí)行提出了很多具體要求，釋放了著力加強(qiáng)制度執(zhí)行的強(qiáng)烈信號(hào)。當(dāng)前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要強(qiáng)化制度意識(shí)，著力提高治理能力和水平，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的表率作用。要健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。要把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，讓嚴(yán)格執(zhí)行制度、善于在制度軌道上推進(jìn)事業(yè)者上，讓違背制度、破壞制度者下，樹立鮮明用人導(dǎo)向。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。與會(huì)同志指出，國家治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，掌握正確的工作方法尤其重要。加強(qiáng)“四個(gè)治理”是把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能的重要方法。實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)不行，顧此失彼也不行，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)，依法行事，努力做到多措并舉，綜合施策，標(biāo)本兼治，注重實(shí)效。