全面從嚴治黨背景下黨內(nèi)制度銜接研究

崔 征 王 鑫

（吉林建筑大學馬克思主義學院 吉林 長春 130118）

制度治黨是一個全方位的動態(tài)運行系統(tǒng)，制度銜接是制度治黨運行過程中的重要環(huán)節(jié)。黨內(nèi)制度建設(shè)需要通過制度各方面的銜接匹配，實現(xiàn)制度內(nèi)容的科學性、運行的有效性，從黨內(nèi)制度銜接的本質(zhì)分析黨內(nèi)制度銜接的必要性，以探討加強黨內(nèi)制度銜接的重要路徑。

一、黨內(nèi)制度銜接概述

黨內(nèi)制度銜接是制度治黨的重要環(huán)節(jié)，主要作用是對制度供給加以補充。制度治黨涉及的制度，是指中國共產(chǎn)黨長期建設(shè)過程中形成的制度體系。制度銜接就是要把從嚴治黨過程中涉及到的各種制度進行銜接匹配，使制度可以在黨的治理中發(fā)揮重要作用，體現(xiàn)制度的權(quán)威性和嚴肅性。

黨內(nèi)制度銜接作為制度治黨的重要環(huán)節(jié)，具有明顯的特征。第一，黨內(nèi)制度銜接具有客觀性，黨內(nèi)制度體系是中國共產(chǎn)黨在長期的歷史實踐中形成的，制度本身就是以客觀存在的人的一切社會關(guān)系為基礎(chǔ)的，黨內(nèi)制度銜接作為制度調(diào)節(jié)人的社會關(guān)系的重要一環(huán)，也是客觀存在的，是有一定的規(guī)律可循的；第二，黨內(nèi)制度銜接具有時代性，中國共產(chǎn)黨是一個與時俱進的黨，黨的各類制度就必須根據(jù)時代發(fā)展不斷做出調(diào)整，以適應不斷發(fā)展變化的社會，制度銜接是制度適應不斷變化發(fā)展的社會現(xiàn)實的重要途徑，制度銜接的內(nèi)容、方法也會隨著時代的變化而變化，制度銜接就反映了與時俱進的時代性；第三，黨內(nèi)制度銜接具有指向性，中國共產(chǎn)黨是堅定的馬克思主義政黨，始終堅定的堅持社會主義方向，在努力建設(shè)中國特色的社會主義，中國共產(chǎn)黨制定的各類制度必然是為了保證黨沿著社會主義方向前進。

黨內(nèi)制度體系要做好配套銜接，做到黨內(nèi)制度相互協(xié)調(diào)、相互支撐，為制度治黨提供強有力的保障。黨內(nèi)制度體系的銜接，必須以黨章和民主集中制為根本原則和出發(fā)點，中央各項制度是地方制度必須堅持和遵守的，堅持黨的領(lǐng)導，就必須維護黨中央的核心地位，黨內(nèi)制度建設(shè)也要以黨中央的制度建設(shè)為依據(jù)和標桿，地方黨組織的各項制度向黨中央的制度看齊。中央和地方制定的各項制度，低階位的制度要向高階位的制度銜接，同時不利于執(zhí)行的制度要向便于執(zhí)行的制度銜接，這樣才能保證制度銜接的有著力點。

二、黨內(nèi)制度銜接的必要性分析

制度治黨作為一個動態(tài)運行系統(tǒng)，各個環(huán)節(jié)都需要有力的銜接，以保證制度內(nèi)容科學、運行有效和體系完備，制度的嚴肅性、科學性、有效性得到保證，才能真正有利于制度的執(zhí)行，制度執(zhí)行才能達到管黨治黨的目的，否則制度不能發(fā)揮治黨的效果。

黨內(nèi)制度銜接有利于制度內(nèi)容的科學。制度的供給，不僅僅是簡單的制定出制度，還要使制度的內(nèi)容科學，使制度符合辯證唯物主義和歷史唯物主義的根本世界觀與方法論，不能違背共產(chǎn)主義信仰和社會主義共同理想；制度不能與黨的實踐活動有沖突，否則制度的執(zhí)行就不通暢；制度與制度之間要協(xié)調(diào)，沒有對立或者“疊床架屋”的現(xiàn)象，同時，黨內(nèi)制度也不能同國家的法律法規(guī)沖突。

黨內(nèi)制度銜接有利于制度運行的有效。制度是約束黨組織和黨員行為的規(guī)范，重在執(zhí)行，這樣才能發(fā)揮制度的作用。第一，制度是意識形態(tài)的重要內(nèi)容，制度銜接保證了制度在世界觀和方法論上的正確性，保證制度的運行通暢；第二，制度銜接使得制度適應實踐活動的變化，防止制度供給與現(xiàn)實的需求不對稱，保證制度的長期有效和順利執(zhí)行；第三，制度銜接能有效應對制度陷阱，即一個制度出問題，需要另一個制度來補充調(diào)整，避免出現(xiàn)制度的冗雜、紊亂。

黨內(nèi)制度銜接有利于制度體系的完備。制度銜接是對制度體系的完善：首先，制度銜接的過程對現(xiàn)有制度之間不協(xié)調(diào)的地方進行調(diào)整，使現(xiàn)有制度之間相互呼應，彼此支持，不能存在制度漏洞；其次，制度銜接對新制度的制定和修正有著相當重要的作用，新制度要與已有制度銜接匹配，還要適應當前的現(xiàn)實實踐，能有效執(zhí)行；最后，制度銜接通過制度與現(xiàn)實執(zhí)行的完善，發(fā)現(xiàn)制度不利于執(zhí)行和長期存在的漏洞，及時進行配套制度的完善，形成完備的黨內(nèi)制度體系。

三、影響黨內(nèi)制度銜接的主要因素

制度治黨的首要前提就是構(gòu)建科學、完備的黨內(nèi)制度體系，黨內(nèi)制度銜接的主要目的就是推動制度的科學、有效，而影響黨內(nèi)制度銜接的主要因素，集中在基礎(chǔ)性、配套性和系統(tǒng)性制度建設(shè)，處理好相關(guān)制度銜接的問題，能有效提高制度的科學性、有效性。

黨內(nèi)制度銜接著力點———基礎(chǔ)性制度建設(shè)。黨內(nèi)基礎(chǔ)性、主干性制度的建設(shè)，為黨內(nèi)制度銜接提供著力點。盡管在理論銜接、體系銜接和實踐方面的銜接都有很大的成效，黨內(nèi)制度同理論和實踐的銜接方面成效尤為顯著，但是在體系銜接方面仍有很大上升空間，十八大以來黨內(nèi)制度通過規(guī)劃整理，利用廢立改釋等手段對黨內(nèi)制度進行了完善，取得了很大成果，但是具體制度和基礎(chǔ)制度在進行銜接時依然缺乏指導性的制度。依據(jù)法學部門法建立的原則指導黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)，以社會主義制度體系建設(shè)的原則和方向，制定黨內(nèi)與之相配套銜接的制度。

黨內(nèi)制度銜接發(fā)展重點——配套性制度建設(shè)。黨內(nèi)制度配套不足，系統(tǒng)不完善，這是黨內(nèi)制度在建設(shè)過程中就存在的病癥。早期黨內(nèi)制度建設(shè)沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，遇到問題，將解決問題的各種有效途徑以制度的方式加以固定，黨在各個歷史時期面臨的各種問題不同，制度也就各有特色，有些制度已經(jīng)不能滿足當前的需求，有的已經(jīng)過時，更有的制度從來沒有執(zhí)行，說明制度的實施體系、保障體系和監(jiān)督體系建設(shè)不力，這就要及時制定出配套的制度，以保證制度的執(zhí)行。

黨內(nèi)制度銜接發(fā)展途徑——系統(tǒng)性制度建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)制度加強系統(tǒng)性建設(shè)，解決制度間相互沖突和“疊床架屋”的問題。黨內(nèi)制度是黨在實踐中遇到問題后不斷完善和發(fā)展起來的，因此黨內(nèi)制度的系統(tǒng)性不足，制度之間相互沖突就是在所難免的，這也是造成制度執(zhí)行不力的原因之一；黨內(nèi)制度有著重復的問題，“疊床架屋”形容制度的重復的問題，黨內(nèi)制度的形成歷程，使得制度可能存在內(nèi)容重復或權(quán)限重合等問題，同時，黨內(nèi)制度對于黨員的約束與國家法律之間也存在著重合的問題，黨內(nèi)制度要與國家法律緊密銜接，黨內(nèi)制度不能與國家法律有沖突。

四、加強黨內(nèi)制度銜接的策略

黨內(nèi)制度與黨的思想理論體系銜接，是思想建黨與制度治黨有機統(tǒng)一的重要體現(xiàn)。思想建黨要求黨員加強思想學習，制度也是黨內(nèi)意識形態(tài)的重要組成，黨內(nèi)制度的學習也是廣大黨員干部黨性學習的重要內(nèi)容，其次，制度治黨也在通過各種制度的完善，來保證廣大黨員教育學習的管理，通過各種教育學習的制度，把黨的指導思想和馬克思主義中國化最新理論成果，宣傳給廣大黨員，學習教育的制度化，使得思想建黨有所保障和依托；最后，思想建黨與制度治黨你中有我、我中有你，加強思想建黨必須依靠制度的約束，加強制度治黨必須把制度同黨的指導思想緊密結(jié)合起來，并加強制度教育。

黨內(nèi)制度銜接的重點是補齊黨內(nèi)制度短板，首先，要加強黨內(nèi)基礎(chǔ)性、主干性制度建設(shè)。基礎(chǔ)性、主干性制度短板的存在，使得制度銜接沒有著力點，尤其是在黨內(nèi)制度體系的銜接上沒有力度。中央進行法規(guī)制度整理也是按照由大到小，由主干制度到基本制度的方式，黨內(nèi)制度銜接的著力點就在于對黨內(nèi)基礎(chǔ)性、主干性制度短板的補充和完善。其次，中央黨內(nèi)法規(guī)制度具有全局性、示范性、引領(lǐng)性和指導性。中共中央制度的權(quán)威性樹立起來，黨內(nèi)制度建設(shè)的標桿就有效運作起來，對于各級黨組織制度建設(shè)就有借鑒意義。最后，要通過各方面的制度改革試點完善黨內(nèi)制度。提供有效的制度試驗基地，通過地方解決問題開展的試驗取得的成果，進行制度的建設(shè)和梳理，這樣更有利于制度的科學性和有效性，當然制度的執(zhí)行依然與各地的實際情況緊密相關(guān)，但各試驗點的經(jīng)驗是值得借鑒的。

加強制度教育，推進制度執(zhí)行。制度供給到制度執(zhí)行是一個過程，制度要被廣大黨員干部認可和接受，制度宣傳和教育就成為很重要的環(huán)節(jié)。要在全黨展開法規(guī)制度宣傳教育，引導廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、……[1]對黨員干部的制度教育是很有必要的，是黨性教育的重要內(nèi)容，制度教育要通過訓練、培養(yǎng)和教育等方式，使黨員的制度意識真正的樹立起來，這樣才能夠使制度內(nèi)化于心，外化于行。

建立和完善法律顧問制度，使黨員、干部在行使權(quán)利時，能及時的找到法規(guī)制度的限制和約束。黨內(nèi)法律顧問制度的建立，是提高黨執(zhí)政水平的重要手段。黨內(nèi)法律顧問不僅要懂國家法律，更要懂黨內(nèi)規(guī)章制度等各種黨內(nèi)紀律，為提高黨的法治化水平，加強黨內(nèi)治理能力和治理水平發(fā)揮重要作用。

制度治黨是黨內(nèi)各種有效措施形成制度后，建設(shè)黨內(nèi)政治生態(tài)形成長效發(fā)展機制。制度執(zhí)行才是制度的真正落腳點，黨內(nèi)制度并不是沒有對黨內(nèi)各種問題做出相關(guān)的規(guī)定，各種有效的措施正是以制度化的方式對黨內(nèi)問題提供了解決的辦法，問題在于制度的執(zhí)行出現(xiàn)了問題，制度銜接要解決的，就是制度執(zhí)行中不利于黨的領(lǐng)導和黨內(nèi)建設(shè)的問題，制度銜接就是要通過理論銜接、體系銜接和執(zhí)行銜接等各方面把制度存在的各種不利于執(zhí)行的因素有效的解決，這樣制度就能更好的發(fā)揮約束黨員和黨組織的作用。