節(jié)水先行，助力區(qū)域性國際中心城市建設(shè)—昆明市持續(xù)提升國家節(jié)水型城市創(chuàng)建成果

■ 曹 宇

近年來，云南省昆明市深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和對(duì)云南工作的重要指示精神，加快把昆明建設(shè)成為立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國際中心城市。

昆明位于長江、珠江、紅河流域分水嶺地帶，境內(nèi)無大江、大河，是資源型、水質(zhì)型并存的嚴(yán)重缺水城市。昆明市委、市政府始終高度重視城市節(jié)水工作，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針和黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總要求，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承受力作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束，以鞏固提升國家節(jié)水型城市創(chuàng)建成果為抓手，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，不斷調(diào)整優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提高水資源綜合利用效率。昆明市2011年榮獲“國家節(jié)水型城市”榮譽(yù)稱號(hào)， 2015年順利通過復(fù)查。之后，昆明市以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更高的要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)城市節(jié)水工作，各項(xiàng)指標(biāo)均已達(dá)到或超過國家節(jié)水型城市考核要求。

推出硬舉措 全力促提升

多年來，昆明市在推進(jìn)城市節(jié)水工作中，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，對(duì)表對(duì)標(biāo)國家節(jié)水型城市建設(shè)要求，狠抓落實(shí)。

一、不斷提升城市飲水供水安全保障能力。先后在滇池流域?qū)嵤┝怂扇A壩水庫加固擴(kuò)建、“2258”引水工程。在滇池流域外實(shí)施掌鳩河引水、清水海引水、牛欄江-滇池補(bǔ)水工程，目前正在抓緊實(shí)施滇中調(diào)水工程。昆明主城現(xiàn)已形成云龍、松華壩、清水海三大水庫為主的“七庫一站一江”水源地供水格局。

二、水源地保護(hù)工作持續(xù)加強(qiáng)。嚴(yán)格按照“水量保證、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、運(yùn)行可靠、監(jiān)管到位、水清岸美”的要求，積極推進(jìn)水源地監(jiān)管工作。2017年、2018年昆明市納入考核的集中式飲用水源地年均水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水，達(dá)標(biāo)率為100%。

三、地下水保護(hù)得到有效落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)地下水保護(hù)條例，劃定地下冷水禁采區(qū)和限采區(qū)，多措并舉開展主城區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)地下水井封停工作。嚴(yán)格地下水監(jiān)管，加強(qiáng)取水許可制度，到期延續(xù)評(píng)估取水許可量，實(shí)行地下水年度用水總結(jié)和取水計(jì)劃管理，實(shí)行水資源有償使用制度和超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，目前主城區(qū)地下冷水水位保持穩(wěn)定或有上升趨勢(shì)。

四、嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。建立了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)水資源管理“三條紅線、五項(xiàng)指標(biāo)”體系，加強(qiáng)用水總量、用水效率、入河湖排污總量“三項(xiàng)控制”，實(shí)行了園區(qū)規(guī)劃水資源論證制度、擬定了重點(diǎn)取水戶監(jiān)控名錄、開展了取水許可戶計(jì)劃用水管理、實(shí)施了跨縣界水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加大了入河排污口的監(jiān)管。昆明市2016年、2017年連續(xù)兩年獲得云南省最嚴(yán)格水資源管理制度工作考核優(yōu)秀等級(jí)。

五、嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”制度。從2006年起，昆明市新改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目均按照節(jié)水“三同時(shí)”制度要求，編制《建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約用水措施方案》并報(bào)審，規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、滇管等部門配合把關(guān)，符合條件的建設(shè)項(xiàng)目必須同期配套建設(shè)再生水（雨水）利用設(shè)施或使用集中式再生水、使用節(jié)水型器具。2012年節(jié)水“三同時(shí)”制度的落實(shí)已覆蓋到市域范圍。

六、堅(jiān)持計(jì)劃與定額用水管理。昆明市以嚴(yán)格定額用水管理為依托，以改革完善計(jì)價(jià)方式為抓手，通過健全制度、完善標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)責(zé)任等手段，2020年底前，主要用水行業(yè)的非居民用水戶基本實(shí)行超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。此外，昆明市自2002年起嚴(yán)格實(shí)行居民用水戶階梯式計(jì)量水價(jià)，目前已對(duì)114.52萬戶居民用水戶實(shí)現(xiàn)了一戶一表，抄表到戶和收費(fèi)。

七、節(jié)水型企業(yè)（單位）小區(qū)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。持續(xù)開展節(jié)水型企業(yè)（單位）和節(jié)水小區(qū)等創(chuàng)建工作。至2018年底，800多家企業(yè)和單位開展了測(cè)試工作。通過測(cè)試降低了計(jì)劃用水戶的庭院管網(wǎng)漏損率。近三年來，平均每年減少漏損量130萬立方米，每年為用戶挽回?cái)?shù)百萬元經(jīng)濟(jì)損失。全市已累計(jì)創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）553家、節(jié)水小區(qū)220個(gè)。

八、工業(yè)節(jié)水潛力不斷提升。按照 “穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、去落后”的要求，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，在引進(jìn)企業(yè)過程中，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水 “三同時(shí)”制度，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)定期開展節(jié)水診斷、水平衡測(cè)試，編制用水評(píng)估報(bào)告，嚴(yán)格執(zhí)行取水定額標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)過程和工序的用水管理。積極推廣應(yīng)用綠色節(jié)水技術(shù)裝備。督促工業(yè)園區(qū)落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，完善污水處理設(shè)備及配套管網(wǎng)建設(shè)，確保園區(qū)污水應(yīng)收盡收，達(dá)標(biāo)排放，回收利用。

九、降低城市供水管網(wǎng)漏損措施不斷加強(qiáng)。一是加大老舊管網(wǎng)改造力度，“十三五”期間每年更新改造DN100以上管道30公里。二是加大管網(wǎng)檢漏力度，在大力開展管網(wǎng)檢漏基礎(chǔ)上，通過第三方專業(yè)檢漏機(jī)構(gòu)，每年定期開展管網(wǎng)檢漏。三是對(duì)城市供水管網(wǎng)開展管網(wǎng)分區(qū)管理，將近百個(gè)居民小區(qū)納入DMA管理，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和用戶實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。四是加大一戶一表改造力度，提高水表計(jì)量等級(jí)。五是加強(qiáng)供水設(shè)施的巡查管理，及時(shí)處置因管網(wǎng)老化、工地野蠻施工等管網(wǎng)破損情況，對(duì)市民舉報(bào)漏水、違章用水給予獎(jiǎng)勵(lì)。

十、推廣使用節(jié)水型器具工作持續(xù)加強(qiáng)。工商、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)從源頭上杜絕淘汰型用水器具的銷售。市級(jí)相關(guān)行業(yè)管理部門按照各自的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)主城區(qū)各類公共場(chǎng)所開展專項(xiàng)檢查整治活動(dòng)，杜絕使用國家明令禁止的用水器具。同時(shí)，市、區(qū)兩級(jí)節(jié)水管理機(jī)構(gòu)每年度安排資金，持續(xù)開展居民家庭節(jié)水型器具推廣使用工作。

十一、節(jié)水執(zhí)法和日常監(jiān)管力度不斷加大。通過“12345”市長熱線、舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)等積極倡導(dǎo)市民對(duì)身邊發(fā)生的浪費(fèi)用水等問題及時(shí)舉報(bào)，市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)及時(shí)處置和查處。加強(qiáng)對(duì)分散式再生水利用設(shè)施的監(jiān)管，完善了由市級(jí)、區(qū)級(jí)、街道、社區(qū)、設(shè)施運(yùn)行管理單位組成的五級(jí)精準(zhǔn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)全市500多座分散式再生水利用設(shè)施的監(jiān)管。

十二、節(jié)水宣傳不斷深入、節(jié)水意識(shí)不斷提高。一方面以世界水日、中國水周、全國城市節(jié)約用水宣傳周等活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)及公共場(chǎng)所，做好經(jīng)常性的節(jié)水宣傳，讓節(jié)水意識(shí)深入人心，引導(dǎo)公眾將節(jié)約用水付諸于實(shí)際行動(dòng)。另一方面，不斷探索創(chuàng)新宣傳模式，通過建立節(jié)水教育基地——昆明市給水和排水科普教室，開展節(jié)約水資源為主題的科普教育；利用新媒體宣傳面廣的特點(diǎn)，出品兒童節(jié)水微電影《節(jié)水行動(dòng)小分隊(duì)》，組織開展青少年網(wǎng)絡(luò)微視頻大賽、“愛·節(jié)水——隨手拍”輕攝影大賽等節(jié)水宣傳活動(dòng)。

年年有進(jìn)步 處處顯亮點(diǎn)

昆明市立足實(shí)際，不斷創(chuàng)新工作思路，探索工作新模式，力求新成效，形成“昆明經(jīng)驗(yàn)”。

一是非常規(guī)水資源利用工作成效顯著。多年來，昆明市樹立“節(jié)水就是減排”的工作理念，將再生水利用作為滇池治理的措施之一，從源頭削減污染物的排放。截至2018年底，昆明中心城區(qū)已建成集中式再生水處理站10座，總設(shè)計(jì)供水能力為16.3萬立方米/天，建成再生水供水主干管約560公里；建成分散式再生水利用設(shè)施546座。341個(gè)工業(yè)與民用建筑同期配套建設(shè)了雨水綜合利用設(shè)施，雨水控制規(guī)模28.74立方米/日，雨水直接利用量196.3萬m3/a。目前，隨著集中式再生水供水管網(wǎng)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)逐漸完善，昆明市再生水利用工作也由“集中與分散相結(jié)合”向“集中為主、分散為輔”轉(zhuǎn)變。

二是海綿城市建設(shè)工作起步早、措施實(shí)、效果佳。早在2009年9月，昆明市就結(jié)合城市水資源嚴(yán)重短缺和治理保護(hù)滇池的需要，創(chuàng)新出臺(tái)了《昆明市城市雨水收集利用的規(guī)定》，將雨水綜合利用設(shè)施建設(shè)納入主城區(qū)新建工程項(xiàng)目配套建設(shè)。2016年以來，結(jié)合前期城市雨水綜合利用工作的基礎(chǔ)，海綿城市建設(shè)工作全面推進(jìn)。出臺(tái)海綿城市建設(shè)工作方案，編制完成了海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃；完善政策制度，先后出臺(tái)了海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法、區(qū)域雨水排放管理暫行規(guī)定等配套政策制度，印發(fā)實(shí)施了海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；強(qiáng)化海綿設(shè)施建設(shè)管控，將海綿城市建設(shè)納入項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖審查、建設(shè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、園林、水務(wù)、滇管等部門和各縣（市）、區(qū)政府及管委會(huì)加強(qiáng)對(duì)新、改、擴(kuò)建的建筑與小區(qū)、城市道路與廣場(chǎng)、城市公園綠地等項(xiàng)目的監(jiān)管，要求建設(shè)單位在主體工程建設(shè)時(shí)必須同期配套建設(shè)海綿設(shè)施。

三是在全省率先出臺(tái)六個(gè)地區(qū)級(jí)用水定額標(biāo)準(zhǔn)。昆明市充分利用多年來節(jié)水工作的經(jīng)驗(yàn)和典型企業(yè)用水?dāng)?shù)據(jù)，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)在云南省率先啟動(dòng)推行非居民超定額累進(jìn)加價(jià)制度的工作，在國家要求從計(jì)劃用水到定額用水轉(zhuǎn)變之前，以水平衡測(cè)試值為基礎(chǔ)，編制并頒布實(shí)施了飲料制造企業(yè)、煙草制品業(yè)、住宿、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)單位六個(gè)重點(diǎn)用水行業(yè)用水定額的地方規(guī)范，為全面推行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度、落實(shí)用水定額管理奠定了基礎(chǔ)。