云南構建“健康絲綢之路”的建議

文 郭培陽 中共云南省委政策研究室文化處處長、研究員

打造世界一流“健康生活目的地”，云南省可以充分利用多方面的有利條件，加強醫(yī)療衛(wèi)生面向南亞東南亞國家對外交流合作，努力構建“健康絲綢之路”。為此，筆者提出以下八點建議。

加強領導，厘清思路，完善頂層設計。要加快開放步伐，創(chuàng)新合作模式，推進務實合作，以瀾湄合作為重點，構建區(qū)域性國際公共衛(wèi)生與應急救援中心，打造瀾湄合作國家高端醫(yī)療保健中心，培育傳統(tǒng)醫(yī)藥交流合作品牌，塑造區(qū)域性國際醫(yī)務人才教育高地，與旅游、體育等產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，發(fā)展新業(yè)態(tài)，打造新產業(yè)，延伸產業(yè)鏈，主動服務和融入“一帶一路”建設，努力構建“中國面向南亞東南亞醫(yī)療衛(wèi)生與健康的輻射中心”，努力打造“健康絲綢之路”的先行區(qū)和示范區(qū)。

全省上下聯(lián)動形成合力，理順體制，完善機制。依托省藥物依賴防治研究所，設立省級醫(yī)療衛(wèi)生對外交流合作中心。整合省疾控中心、省地方病防治所和省寄生蟲病防治所以及省疾控中心承擔的“云南省國家衛(wèi)生應急移動防疫中心”“突發(fā)急性傳染病防控隊”“國家應急醫(yī)療隊”等力量，建設面向南亞東南亞的區(qū)域性國際公共衛(wèi)生與應急救援中心。實施“國門醫(yī)院建設工程”，以更加有力的政策導向吸引和支持社會資本參與相關建設。建立健全省級層面的與駐滇外國領事館和相關國際組織的溝通會晤機制，與周邊及南亞東南亞國家的常見和突發(fā)急性傳染病信息溝通機制，建立“省級統(tǒng)籌指導、邊境地區(qū)協(xié)助配合”的醫(yī)療衛(wèi)生對外交流合作工作機制。

凸顯優(yōu)勢特色，把資源優(yōu)勢轉化為新動能，形成新優(yōu)勢。深耕醫(yī)療援助“品牌”，進一步把“光明行”“先心病兒童救治”和烏干達醫(yī)療援助等項目打造成國家醫(yī)療援助的品牌。爭取國家立項支持，建設區(qū)域性國際公共衛(wèi)生與應急救援中心，增強國內外發(fā)生重特大突發(fā)衛(wèi)生公共事件或自然災害時的快速反應能力。鞏固成果，不斷推進創(chuàng)新發(fā)展，建設區(qū)域性國際艾滋病防治基地。打造瀾湄合作國家高端醫(yī)療保健中心，凸顯醫(yī)療交流作用。培育傳統(tǒng)醫(yī)藥交流合作品牌，打造“區(qū)域性國際中西醫(yī)結合實驗示范基地”。塑造區(qū)域性國際醫(yī)務人才教育高地，支持有條件的醫(yī)學院校開展境外辦學。

積極主動爭取國家政策支持，為對外交流合作提供有利的政策環(huán)境。爭取允許云南國際健康醫(yī)療城建設項目和邊境州（市）人民醫(yī)院參照《國務院批準海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)先行先試政策內容》執(zhí)行。爭取省部合作，積極推動與國家衛(wèi)生健康委員會以及發(fā)改委、國際合作署等部門簽訂合作協(xié)議。按照醫(yī)療衛(wèi)生領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，積極爭取中央對云南邊境地區(qū)實行傾斜。爭取設立省級財政專項資金，強化省級統(tǒng)籌，爭取更為有利的醫(yī)療衛(wèi)生人事管理政策。

深化“放管服”改革，提高對外開放管理與服務水平。

進一步放寬準入限制和從業(yè)限制。強化“管”的規(guī)范性，深化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的審評審批制度改革，清理地方保護、指定交易、市場壁壘等已不合時宜的政策規(guī)定。提高“服”的水平，認真學習與借鑒外地的改革創(chuàng)新政策，用好用活已有的利好政策。

積極發(fā)展“互聯(lián)網+”醫(yī)療服務，構建服務本省為主、輻射南亞東南亞多層次多模式的“醫(yī)聯(lián)體”。構建外向型的互聯(lián)網醫(yī)院聯(lián)合體，依托“互聯(lián)網+”醫(yī)療服務進一步完善藥品配送體系，暢通行業(yè)、部門、區(qū)域之間的數(shù)據共建共享共用，加強藥品配送監(jiān)管，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源與服務的協(xié)調發(fā)展。通過“互聯(lián)網+”的新業(yè)態(tài)、新流程和新的方式方法，構建立足本省服務、輻射南亞東南亞的“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”多層次多模式服務，加快縮小醫(yī)療服務的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、內地與邊疆的差距。

加強醫(yī)療衛(wèi)生國別研究，為醫(yī)療衛(wèi)生產業(yè)“走出去”“引進來”提供基礎服務。加強專業(yè)研究，充分發(fā)揮云南大學和云南省社會科學院的龍頭作用，加強南亞東南亞國家有關醫(yī)療衛(wèi)生的專業(yè)性研究。加強服務研究，加強南亞東南亞醫(yī)療衛(wèi)生市場和政策法律的研究，為醫(yī)療衛(wèi)生的國際服務貿易提供咨詢服務。

強化依法管理，進一步規(guī)范醫(yī)療服務市場。改革監(jiān)管體制，建立健全統(tǒng)一的監(jiān)管體系。轉變監(jiān)管方式，從重點監(jiān)管公立醫(yī)療衛(wèi)生機構轉向全行業(yè)監(jiān)管，從注重事前審批轉向注重事中事后全流程監(jiān)管，從單項監(jiān)管轉向綜合協(xié)同監(jiān)管。健全社會監(jiān)督機制，運用信息化、大數(shù)據全面推進信息公開，進行全要素全流程監(jiān)督。爭取與國外醫(yī)療保險規(guī)則接軌，支持有實力的醫(yī)療機構獲得國際醫(yī)療衛(wèi)生機構認證聯(lián)合委員會（JCI）的認證。