棚戶(hù)區(qū)改造工程跟蹤審計(jì)探索與實(shí)踐

◆徐錦坤/黃石市審計(jì)局

黃石因廠而立、因礦而興，百年以上的企業(yè)在老城區(qū)內(nèi)就有3家。因傳統(tǒng)的“先生產(chǎn)、后生活”，“生活服務(wù)生產(chǎn)”的城市建設(shè)和發(fā)展理念，工廠內(nèi)外建有大片生活區(qū)，隨著歲月的流逝，這些廠內(nèi)外生活片區(qū)演變成與現(xiàn)代城市發(fā)展理念相距甚遠(yuǎn)的棚戶(hù)區(qū)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，到“十三五”末，我市要完成棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目79個(gè)，資金投入量近600億元。保障性安居工程已成為黃石市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)最為關(guān)注的“一號(hào)民生工程”。

一、深刻領(lǐng)會(huì)保障性安居工程跟蹤審計(jì)的重要性，增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)

2012年以后，保障性安居工程跟蹤審計(jì)已成為國(guó)家級(jí)工程，其關(guān)系到黨中央國(guó)務(wù)院決策部署的貫徹落實(shí)，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。我局黨組高度重視，要求全局干部和全系統(tǒng)牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在審計(jì)力量配備上實(shí)行全系統(tǒng)統(tǒng)籌，在經(jīng)費(fèi)交通方面予以全額保障，全體參審人員要全身心投入，審計(jì)質(zhì)量要高質(zhì)高效，并把保障性安居工程跟蹤審計(jì)的成效作為檢驗(yàn)中央開(kāi)展的“群眾性路線教育活動(dòng)”、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”專(zhuān)題教育成果的重要內(nèi)容來(lái)考核。幾年來(lái)，政策和形勢(shì)的變化給審計(jì)機(jī)關(guān)提出了更多更高的要求，為此我局以黨的十八大以來(lái)中央出臺(tái)的保障性安居工程政策來(lái)調(diào)整我們的審計(jì)任務(wù)和目標(biāo)，以政策與資金走向這條主線來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)。在審計(jì)組織方式方法、審計(jì)理念轉(zhuǎn)型、審計(jì)突破口選擇、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、提升審計(jì)質(zhì)量等方面，緊跟黃石保障性安居工程工作機(jī)制轉(zhuǎn)型和建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)型的實(shí)際，抓緊抓好項(xiàng)目實(shí)施，讓我市棚戶(hù)區(qū)改造惠民政策落實(shí)落地，充分發(fā)揮地方審計(jì)機(jī)關(guān)揭示問(wèn)題、防范風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)改革和反腐利劍的作用。近三年，我局向省廳社保處報(bào)送重要要情1件，得到了省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重要批示；向市級(jí)有關(guān)部門(mén)移送案件線索20多件，1名副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、2名副處級(jí)干部受到相應(yīng)責(zé)任追究，4名騙錢(qián)騙住騙租人員被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕，一批失職瀆職的工作人員受到追責(zé)問(wèn)責(zé)，還有一批涉嫌詐騙和失職瀆職公務(wù)人員被有關(guān)機(jī)關(guān)立案調(diào)查。

二、立足市情，聚焦主線，確保審計(jì)精準(zhǔn)有力

一是學(xué)通弄懂工作方案，研讀“設(shè)計(jì)圖”?！侗Ｕ闲园簿庸こ谈檶徲?jì)工作方案》（后簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》）是指導(dǎo)我們開(kāi)展保障性安居工程跟蹤審計(jì)的操作指南和基本遵循，具有理論性、針對(duì)性和可操作性，必須要學(xué)懂弄通。在省廳年度例行培訓(xùn)結(jié)束后，我們及時(shí)對(duì)參審人員進(jìn)行一天的集訓(xùn)，集中分析《工作方案》在指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、審計(jì)范圍、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容、審計(jì)方法路徑等方面與上輪審計(jì)工作方案的“變”與“不變”，熟悉省廳下發(fā)的政策包和數(shù)據(jù)包，弄懂“設(shè)計(jì)圖”，做到政策清楚、方向明晰、目標(biāo)精準(zhǔn)，不盲目出擊，不打無(wú)準(zhǔn)備之仗。

二是細(xì)化實(shí)施方案，做實(shí)“施工圖”。在學(xué)通弄懂《工作方案》的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好審前調(diào)查，摸清基本情況，收集全財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資料，分市本級(jí)、城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、縣市四個(gè)層級(jí)，對(duì)照省市兩級(jí)政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)、政策性資金和各類(lèi)融資資金籌集分配使用管理情況進(jìn)行收集和匯總研判，形成四類(lèi)工作實(shí)施方案。在組織方式上，我們認(rèn)真總結(jié)過(guò)去“審不出來(lái)”、“報(bào)不出去”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，除市本級(jí)實(shí)行同級(jí)審?fù)?，四個(gè)城區(qū)、兩個(gè)縣市、一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)全部實(shí)施交叉審，且一審三年，若無(wú)特殊情況，原則上不予調(diào)整。審計(jì)組長(zhǎng)一律由基層審計(jì)局長(zhǎng)擔(dān)任。在審計(jì)內(nèi)容重點(diǎn)上，結(jié)合省市下達(dá)的保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)，各區(qū)各有側(cè)重。比如，在2015年黃石實(shí)施大范圍、大幅度棚改貨幣化安置政策后，我們考慮到大冶需要消化大冶高新開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)歷史誠(chéng)信義務(wù)的實(shí)際，不把貨幣化安置作為審計(jì)重點(diǎn)，而是把拆遷還建樓建設(shè)招投標(biāo)、質(zhì)量管理和回遷安置以及資金使用績(jī)效作為審計(jì)重點(diǎn)；對(duì)市本級(jí)及棚改承接主體、各城區(qū)的審計(jì)重點(diǎn)則是棚改貨幣化安置任務(wù)完成、安置政策落實(shí)、安置資金使用、征收評(píng)估等方面。在同級(jí)層面上，我們根據(jù)地方保障性安居工程建設(shè)不同年度的主攻點(diǎn)和著力點(diǎn)，確定不同的審計(jì)重點(diǎn)，力求做實(shí)做細(xì)實(shí)施方案。比如，2015年黃石市委市政府將棚戶(hù)區(qū)改造列為“一號(hào)民生工程”，成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)班子，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任棚改指揮部的政委和總指揮長(zhǎng)，并作出“三年任務(wù)、兩年啟動(dòng)、三年基本完成”的棚改總體部署，我們跟蹤審計(jì)同步起舞：2015年我們重點(diǎn)關(guān)注棚改項(xiàng)目的可行性、征收程序的合規(guī)性、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性，避免各城區(qū)一哄而上，避免老城區(qū)商業(yè)性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目“混”進(jìn)棚改籠子；2016年后，我們重點(diǎn)關(guān)注棚改政策的執(zhí)行、棚改資金的管理使用、代籌房源安置及征收后政府資產(chǎn)的后續(xù)管理和開(kāi)發(fā)利用，避免棚改資金跑冒漏滴、棚改政策跑偏走樣、國(guó)有資產(chǎn)損失浪費(fèi)。

三是充實(shí)審計(jì)力量，選配“能工巧匠”。近幾年來(lái)，隨著審計(jì)面臨的形勢(shì)及任務(wù)不斷變化，以及從嚴(yán)治黨、反腐肅貪工作不斷深入，我們審計(jì)機(jī)關(guān)任務(wù)是越來(lái)越重，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量要求越來(lái)越高，人少事多的矛盾也越來(lái)越突出。為了保證審計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性和審計(jì)力量的戰(zhàn)斗力，局黨組先是打破科室行業(yè)地域界限，實(shí)行全員全系統(tǒng)統(tǒng)籌；然后根據(jù)工作業(yè)績(jī)指定項(xiàng)目主審，并給予主審“組閣”權(quán)，穩(wěn)定骨干力量；最后購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)充，依據(jù)審計(jì)任務(wù)和專(zhuān)業(yè)要求，按照缺什么補(bǔ)什么的要求，補(bǔ)齊補(bǔ)足，確保每年有50人左右的審計(jì)力量，確保有一批保障性安居工程跟蹤審計(jì)的“能工巧匠”工作在審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)。

四是聚焦主線，精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)突破。審計(jì)實(shí)踐證明，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦并沿著政策和資金這條主線向前推進(jìn)是我們戰(zhàn)勝困難的重要法寶和有力武器。在2017年的跟蹤審計(jì)中，從市保障性安居工程資金專(zhuān)戶(hù)資金池的管理單位(市級(jí)平臺(tái)）里發(fā)現(xiàn)有巨額資金走向異常：3億多元棚改資金在兩節(jié)期間流向了曾受到2014年全國(guó)國(guó)土審計(jì)關(guān)注調(diào)查過(guò)的地方知名度很高的兩家地產(chǎn)企業(yè)。我們通過(guò)銀行查詢(xún)，發(fā)現(xiàn)資金在較短的時(shí)間里倒來(lái)倒去，生成一系列疑點(diǎn)。為解開(kāi)疑點(diǎn)，我們及時(shí)集中金融、投資、財(cái)務(wù)、法律等專(zhuān)業(yè)的審計(jì)人員合力攻關(guān)，在社保處領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)下取得了重大突破，鎖定了“融資平臺(tái)權(quán)力過(guò)大、缺乏監(jiān)管，造成國(guó)有資產(chǎn)損失698萬(wàn)元”的事實(shí)。

三、堅(jiān)持依法審計(jì)文明審計(jì)，提高審計(jì)的公信力

一是牢固樹(shù)立“四種思維”，提升審計(jì)職業(yè)判斷的精準(zhǔn)性。把政治思維、法治思維、辯證思維和底線思維作為職業(yè)判斷正確與否的指導(dǎo)原則，貫穿審計(jì)全過(guò)程。政治思維就是要把保障性安居工程建設(shè)和審計(jì)情況放到檢驗(yàn)被審計(jì)單位和審計(jì)人員是否真正牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、是否真正做到“兩個(gè)絕對(duì)維護(hù)”的高度來(lái)考量；法治思維就是要求我們審計(jì)人員堅(jiān)持做到有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)；辯證思維就是要一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是、客觀公正地作出審計(jì)評(píng)價(jià)，按照“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)分析問(wèn)題，遵循“三個(gè)區(qū)別開(kāi)來(lái)”作出審計(jì)問(wèn)題定性；底線思維就是要把十八大以來(lái)黨中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)的紀(jì)律政策和規(guī)矩?cái)[在前面，對(duì)在保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)觸碰“紅線”的行為，一旦發(fā)現(xiàn)一查到底，決不姑息。

二是緊盯審計(jì)程序、審計(jì)取證問(wèn)題定性意見(jiàn)反饋等環(huán)節(jié)，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。我們認(rèn)真梳理過(guò)去審計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開(kāi)出防范清單，提出“五個(gè)到位”，即審計(jì)取證程序到位、問(wèn)題溝通交流確認(rèn)到位、問(wèn)題定性認(rèn)可到位、疑難問(wèn)題和新情況請(qǐng)示報(bào)告到位、審計(jì)建議具體到位。對(duì)一些因時(shí)間原因一時(shí)難以審深審?fù)?、部門(mén)規(guī)章和地方法規(guī)有沖突、與被審計(jì)單位難以達(dá)成共識(shí)的問(wèn)題，先不作問(wèn)題上報(bào)，留著下輪審計(jì)中重點(diǎn)跟蹤關(guān)注。

三是堅(jiān)持立行立改、邊審邊改，增強(qiáng)審計(jì)整改的時(shí)效性。根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的屬性分類(lèi)，對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、法律紀(jì)律界限清晰的問(wèn)題，責(zé)成被審單位立行立改，違規(guī)資金及時(shí)追繳、問(wèn)題資金及時(shí)凍結(jié)支付。棚戶(hù)區(qū)改造征收補(bǔ)償環(huán)節(jié)中一些違規(guī)享受保障房并違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)償資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金的黨員干部和公職人員，及時(shí)責(zé)成征收單位或停止支付或移送有關(guān)機(jī)關(guān)追繳并追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)屬市級(jí)層面需要設(shè)計(jì)完善“補(bǔ)漏”問(wèn)題，及時(shí)反饋給市領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)推出相關(guān)制度規(guī)定和辦法。在政府領(lǐng)導(dǎo)的重視下，市棚改辦研究出臺(tái)了社會(huì)救助政策實(shí)行有關(guān)部門(mén)“聯(lián)審聯(lián)簽、責(zé)任到人”的新機(jī)制，彌補(bǔ)原有制度建設(shè)的空白。對(duì)2013年前開(kāi)工建設(shè)的工程項(xiàng)目存在的諸如土地變性、未批先建、少批多建、面積超標(biāo)、竣工驗(yàn)收備案等一時(shí)難以整改到位的問(wèn)題，建立問(wèn)題臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。