如何推動(dòng)基層審計(jì)機(jī)關(guān)政府投資審計(jì)持續(xù)健康發(fā)展

◆姜聲智/宜昌市西陵區(qū)審計(jì)局

近年來(lái)，宜昌市西陵區(qū)審計(jì)局貫徹落實(shí)《審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作意見(jiàn)》、《湖北省政府投資審計(jì)實(shí)施辦法》和胡澤君審計(jì)長(zhǎng)對(duì)政府投資審計(jì)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的指示精神，圍繞“規(guī)范管理、提升質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)揮作用”等方面探索性開(kāi)展工作，取得了初步成效。筆者結(jié)合基層實(shí)際，就推動(dòng)政府投資審計(jì)持續(xù)健康發(fā)展總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

一、吃透精神，找準(zhǔn)政府投資審計(jì)定位

政府投資審計(jì)是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要法定職責(zé)，也是各級(jí)政府加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管的重要手段?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展政府投資審計(jì)必須做到依法、獨(dú)立。一是認(rèn)真落實(shí)好政府投資審計(jì)“五個(gè)不參與”和胡澤君審計(jì)長(zhǎng)提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”指示精神，堅(jiān)決糾正當(dāng)前投資審計(jì)工作中的“凡投必審”、“以審代結(jié)”，超越審計(jì)權(quán)限、參與項(xiàng)目建設(shè)決策及管理等問(wèn)題。二是面對(duì)政府投資審計(jì)新精神、新要求，積極推動(dòng)基層政府層面修改完善政府投資項(xiàng)目管理的相關(guān)制度文件，明確審計(jì)對(duì)象、范圍、內(nèi)容、重點(diǎn)、方式、方法，基層政府投資審計(jì)做到依法依規(guī)。

二、創(chuàng)新理念，推動(dòng)投資審計(jì)思維轉(zhuǎn)變

基層審計(jì)機(jī)關(guān)要緊緊圍繞政府經(jīng)濟(jì)工作中心，貫徹落實(shí)政府投資審計(jì)的新精神、新要求，構(gòu)建政府投資項(xiàng)目依法依規(guī)建設(shè)、資金安全運(yùn)行和投資高效的“三位一體”審計(jì)監(jiān)督模式，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。一是科學(xué)謀劃政府投資審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，充分考慮審計(jì)力量和審計(jì)能力。二是突出政府投資審計(jì)中重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)項(xiàng)目，分類管理，分層次審計(jì)。三是要從注重單一工程造價(jià)向“工程、財(cái)務(wù)、管理、績(jī)效”全過(guò)程審計(jì)轉(zhuǎn)變，提高政府投資資金效益。四是加強(qiáng)投資審計(jì)實(shí)踐與現(xiàn)代信息技術(shù)的融合，積極探索建立政府投資項(xiàng)目共享數(shù)據(jù)庫(kù)，提高政府投資審計(jì)效率。

三、依法審計(jì)，發(fā)揮政府投資審計(jì)作用

一是加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程的監(jiān)督。通過(guò)審計(jì)及時(shí)揭露并糾正項(xiàng)目虛報(bào)重復(fù)申報(bào)、擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、偷工減料或者虛報(bào)冒領(lǐng)、違法占地、違法招投標(biāo)、環(huán)境污染等涉及違反國(guó)家政策法規(guī)的問(wèn)題，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目依法、科學(xué)、規(guī)范、高效地管理。二是加強(qiáng)對(duì)基層政府投資項(xiàng)目監(jiān)管部門的再監(jiān)督。通過(guò)審計(jì)及時(shí)揭露并糾正相關(guān)部門在監(jiān)管過(guò)程中重程序、輕實(shí)質(zhì)，對(duì)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管不力等產(chǎn)生的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、工程建設(shè)質(zhì)量等方面的問(wèn)題，通過(guò)審計(jì)再監(jiān)督，將項(xiàng)目建設(shè)中的違法違紀(jì)問(wèn)題依法移交相關(guān)監(jiān)管部門，督促其依法處理，追究責(zé)任，真正發(fā)揮政府投資審計(jì)的建設(shè)性作用。三是加強(qiáng)質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)防控。從協(xié)審中介的選定、審計(jì)組人員組成、審計(jì)實(shí)施、質(zhì)量控制、審計(jì)報(bào)告等環(huán)節(jié)把好程序關(guān)；從現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、復(fù)核工程量、結(jié)果確認(rèn)等方面著手把好現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)關(guān)；從初審結(jié)果匯報(bào)、對(duì)量結(jié)果匯報(bào)著手把好對(duì)量關(guān)；從審計(jì)小組會(huì)、局業(yè)務(wù)會(huì)著手把好重大爭(zhēng)議問(wèn)題審定關(guān)；嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)“四嚴(yán)禁”工作要求和審計(jì)“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，把好廉政關(guān)；規(guī)范和完善協(xié)審行為，加強(qiáng)對(duì)協(xié)審中介管理與考核，優(yōu)勝劣汰。

四、突出效果，提升政府投資審計(jì)水平

政府投資審計(jì)要突出審計(jì)效果，在政府投資項(xiàng)目的規(guī)范管理、節(jié)約投資、保證質(zhì)量、廉政建設(shè)等方面發(fā)揮審計(jì)的積極作用。一是突出對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理中違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的揭露和查處。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反建設(shè)程序問(wèn)題，責(zé)成建設(shè)單位整改；對(duì)違紀(jì)違法、損失浪費(fèi)等問(wèn)題線索，依法移送有關(guān)部門處理。二是突出政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理相關(guān)機(jī)制的建立和完善。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的普遍性和共性問(wèn)題，要分析原因，向政府提出審計(jì)建議，推動(dòng)政府出臺(tái)或修改完善政府投資相關(guān)管理辦法；促進(jìn)政府投資的建設(shè)單位、監(jiān)管單位依法履職，提高政府投資效益，發(fā)揮審計(jì)震懾力，不斷提升政府投資審計(jì)水平。