淺議工程保險在電網(wǎng)工程建設(shè)中的應(yīng)用

王湔璋

（國家電網(wǎng)公司直流建設(shè)分公司，北京100052）

工程保險是對工程項目建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害或意外事故而造成的物質(zhì)損失和依法應(yīng)對第三者的人身傷亡和財產(chǎn)損失承擔(dān)的賠償責(zé)任提供保障的一種綜合性險種。電網(wǎng)工程因存在著建設(shè)周期長、地域跨度大、作業(yè)環(huán)境惡劣、現(xiàn)場交叉作業(yè)頻繁等特點，勢必在建設(shè)過程中產(chǎn)生一定的工程風(fēng)險。為有效轉(zhuǎn)嫁工程建設(shè)中的相關(guān)風(fēng)險，切實維護工程參建各方的利益，加大工程出險后的財務(wù)補償力度，文章將從電網(wǎng)工程建設(shè)保險特點及風(fēng)險因素入手，依托所建設(shè)管理工程開展工程保險在電網(wǎng)工程中的管控研究，充分發(fā)揮保險在工程建設(shè)中的重要保障作用。

1 電網(wǎng)工程保險的特點

電網(wǎng)工程建設(shè)因存在著建設(shè)周期長、地域跨度大、涉及面廣等特點，所以其工程保險也具有其特殊性。具體表現(xiàn)為:承保風(fēng)險的特殊性；電網(wǎng)工程施工過程始終處于動態(tài)過程，影響工程安全風(fēng)險因素錯綜復(fù)雜，保險標的始終裸露于風(fēng)險中。被保險人的廣泛性；普通財產(chǎn)險的被保險人比較單一，而工程保險不同，在建設(shè)過程中，工程參加各方，包括建設(shè)單位、監(jiān)理、現(xiàn)場設(shè)計代表、現(xiàn)場供貨商及施工單位、分包商等都是工程保險的被保險人。保險保障具有綜合性；工程保險即承保被保險人工程項目損失的一切風(fēng)險，即承保建筑工程一切險及安全工程一切險，同時也承保被保險人的責(zé)任風(fēng)險，即第三者責(zé)任險。保險期限的不確定性；保險期限一般根據(jù)工期確定（包括建設(shè)期、試車期、保證期）；期限的起點不是確定的具體日期，而是根據(jù)保單的規(guī)定和工程的具體情況確定。

2 影響電網(wǎng)工程風(fēng)險因素分析

影響電網(wǎng)工程因素有自然災(zāi)害、意外事故及施工經(jīng)驗、技術(shù)及管理水平、施工方式、技術(shù)設(shè)計特性、道德水平等人為因素等。

在電網(wǎng)工程建設(shè)中，可能涉及的自然災(zāi)害有風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、冰雪、地質(zhì)、雷電等。電網(wǎng)工程建設(shè)多為露天作業(yè)，風(fēng)災(zāi)對起重設(shè)備、腳手架、高空安放的電氣裝置、桿塔、線路等未完工程產(chǎn)生很大的風(fēng)荷載，處于建設(shè)期的工程結(jié)構(gòu)和強度尚未達到設(shè)計要求，抵御大風(fēng)能力較弱，一旦發(fā)生災(zāi)害必將造成工程及設(shè)備材料的巨大損失。暴雨、洪水也常常造成電網(wǎng)工程基坑浸泡淤積、邊坡垮塌、地基下陷、建筑物倒塌、施工作業(yè)設(shè)備浸泡損毀、工程本體及物資材料損毀，經(jīng)濟損失嚴重；而冰凍雨雪也會對電網(wǎng)工程的建設(shè)造成影響，電網(wǎng)工程線路歷經(jīng)區(qū)域多為山區(qū)地形，海拔較高、氣候變化多端，持續(xù)低溫雨雪凍結(jié)天氣極易出現(xiàn)，雖然設(shè)計時已考慮極端氣象區(qū)域并采取不同的設(shè)計標準和對策，但在架空線路穿越覆冰地區(qū)，受冰雪凍雨影響發(fā)生導(dǎo)線覆冰的風(fēng)險仍然存在，重冰區(qū)極易出現(xiàn)超過設(shè)計厚度的覆冰，常導(dǎo)致線路及鐵塔變形、扭曲、倒塌受損；電網(wǎng)工程建設(shè)期間，如發(fā)生滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，極易對正在施工的輸電線路鐵塔、道路、機具、設(shè)備和材料及臨時設(shè)施產(chǎn)生極大的毀壞，不僅工程本體受損，工程材料埋沒，且事故現(xiàn)場的清理工作量加大、設(shè)備材料運輸困難，加大施工量和施工難度，嚴重影響施工工期，同時也對施工建設(shè)人員的安全構(gòu)成嚴重威脅；由于電網(wǎng)工程線路跨越山區(qū)，施工地點多坐落于地勢較高處，夏季組塔放線及站內(nèi)高大電氣設(shè)備安裝可能面臨遭受雷擊的風(fēng)險；偶然事件地震災(zāi)害對電網(wǎng)工程的影響也非常巨大，地震破壞力巨大，會造成在建電網(wǎng)工程構(gòu)筑物開裂或倒塌、電氣設(shè)備因震動搖晃造成墜落損壞，腳手架、模板或支護結(jié)構(gòu)垮塌等，對工程設(shè)施的破壞及現(xiàn)場人員造成災(zāi)難性的危害。

意外事故指不可預(yù)料、無法控制、造成物質(zhì)損失的突發(fā)性事件。在電網(wǎng)工程建設(shè)中，可能涉及的意外事故有火災(zāi)、爆炸、盜竊、碰撞、傾覆、高空墜落等。火災(zāi)、爆炸是工程施工現(xiàn)場常見的風(fēng)險之一，施工現(xiàn)場臨時用電較多，焊接切割工作量大，使用大量的乙炔氣、氧氣，腳手架、竹架板遍及工地，安裝現(xiàn)場雜物堆積，可燃物（油棉紗、木屑等）、易燃品（油品、油漆等）較多，如果焊接、切割作業(yè)防護措施不到位、現(xiàn)場動火管理不嚴、電纜封堵未到位、爆破器材及作業(yè)的管理不善、違章吸煙等，都有可能引發(fā)火災(zāi)蔓延和爆炸，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，將造成設(shè)備損毀、人員傷亡；工程現(xiàn)場的塔材、金具、線纜等原材料價值高、易銷贓，加之電網(wǎng)工程工地常地處偏遠位置，發(fā)生工程材料和設(shè)備金屬部件被盜的風(fēng)險較高。電網(wǎng)建設(shè)在建工程保險案件中，盜竊案件占比為5.21%；電網(wǎng)工程施工所使用的大型起吊設(shè)備、索道等，在進行吊裝施工中易發(fā)生倒塌、傾翻、鉤掛、墜落撞擊等，一旦事故發(fā)生，將造成施工機械損毀、人身傷亡等。大型變壓器、電抗器等電器設(shè)備具有超寬、超高而且超重的特點，運輸途中的搬運、吊裝過程，發(fā)生傾覆、撞擊的風(fēng)險較高；電網(wǎng)工程設(shè)備安裝、桿塔組立、線路架設(shè)多為高空作業(yè)，作業(yè)面高度可達到幾十米甚至上百米，作業(yè)活動區(qū)域受限，設(shè)備和材料吊裝就位工作量大，如果現(xiàn)場臨邊、洞口等監(jiān)護不到位、綁扎不牢固及其他安全措施不到位、天氣狀況不適合，作業(yè)人員健康狀況、精神狀態(tài)不能勝任高空作業(yè)，極易引發(fā)設(shè)備材料和施工人員高空墜落事故。

設(shè)備事故主要指試車期的風(fēng)險，電網(wǎng)特高壓工程電氣設(shè)備多為國內(nèi)首次自主研制，采用了新技術(shù)新工藝，設(shè)備安裝完畢后，從帶電調(diào)試到投運，都是對工程設(shè)計、制造、安裝質(zhì)量及工藝的全過程考驗。調(diào)試期間風(fēng)險高且最為集中，因質(zhì)量、工藝等缺陷及操作失誤易引起電氣元件和設(shè)備過載短路損壞，將造成極大經(jīng)濟損失。

其他事故還有如動物侵擾等，電網(wǎng)工程建設(shè)具有野外露天作業(yè)的特點，施工的環(huán)境可能包括山區(qū)、高原、森林、沙漠、戈壁、江河湖泊等，面臨著動物襲擊、蛇咬、鼠疫、鳥害等風(fēng)險。線路及設(shè)備安裝完畢后，尚未運行階段，鳥類等動物的活動通常也會對工程的安全構(gòu)成一定的危害。在以往的電網(wǎng)工程線路建設(shè)中曾多次發(fā)生復(fù)合絕緣子被鳥啄壞事故。

3 工程保險簡述

工程保險一般有建筑工程一切險、安裝工程一切險、第三者責(zé)任險及附加險等。在我國一般由建設(shè)管理單位投保。被保險人涉及到工程各參建方、即建設(shè)管理單位、承包商、技術(shù)顧問、其他關(guān)系方等。

工程保險項目包括物質(zhì)損失部分、第三者責(zé)任及附加險三部分。工程物質(zhì)損失保險金額包括設(shè)備購置費、原材料費、安裝費、建造費、運保費、關(guān)稅、其它稅項等相關(guān)費用，即工程靜態(tài)投資扣除“場地征用及清理費”“基本預(yù)備費”和“研究專題費”等部分。第三者責(zé)任險指在保險期間，因發(fā)生與本保險合同所承保工程直接相關(guān)的意外事故引起工地內(nèi)及鄰近區(qū)域的第三者人身傷亡、疾病或財產(chǎn)損失，依法應(yīng)由被保險人承擔(dān)的經(jīng)濟賠償責(zé)任，保險人按照本保險合同約定負責(zé)賠償。普通財產(chǎn)險除外責(zé)任范圍寬泛，對不可抗力造成的財產(chǎn)損失都不予賠付，但建設(shè)工程一切險對特種風(fēng)險，如地震、海嘯、洪水、暴雨及風(fēng)暴等引起的在建工程財產(chǎn)損失都屬于保險項目。

保險期限不確定，常根據(jù)保單的規(guī)定和工程的具體情況確定。包括建筑期、試車期、保證期。建筑期開始時間常以工程破土動工之日或保險工程材料、設(shè)備運抵至工地二者先發(fā)生者為準，且不得超過保單規(guī)定的生效日期；保險責(zé)任的終止也以工程所有人對部分或全部工程簽發(fā)驗收證書或驗收合格時、工程所有人實際占有或使用或接受該部分或全部工程時二者先發(fā)生者為準且最遲不得超過保單規(guī)定為終止時間。如工程不能在保險單規(guī)定的保險期內(nèi)完工，經(jīng)投保人申請并加繳規(guī)定的保費后，可簽發(fā)批單延長保險期限；試車期，若被保險設(shè)備本身是在本次安裝前已被使用過的舊設(shè)備，保險責(zé)任止其試車之日起。如安裝的是新機器，保險人按保單列明的試車期，對試車和考核期限內(nèi)引起的損失、費用和責(zé)任負責(zé)賠償。保證期的保險期限一般與工程合同中規(guī)定的質(zhì)量缺陷期一致。從工程所有人對部分或全部工程簽發(fā)完工驗收證書或驗收合格、或工程所有人實際占有或使用或接收該部分或全部工程時起算，以先發(fā)生者為準。保證期投保與否，由投保人自己決定，需要投保時，必須加批單，增加相應(yīng)的保費。

工程保險有三種賠償方式，即以現(xiàn)金支付賠款；修復(fù)或重置；賠付修理費用。

4 電網(wǎng)工程建設(shè)中的保險控制措施

近年來，工程保險在轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險中發(fā)揮越來越重要的補償作用，但是也凸顯出一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，一是工程保險管理水平需要進一步提高，相關(guān)配套制度建設(shè)較為滯后；二是工程項目風(fēng)險需要進一步轉(zhuǎn)嫁，工程重大風(fēng)險研究不夠深入；三是保險工作流程需要進一步優(yōu)化，各個保險主體責(zé)任義務(wù)劃分不夠清晰；四是工程參建單位保險意識需要進一步提升，現(xiàn)場出險報案及證據(jù)收集未能予以足夠重視。

4.1 科學(xué)規(guī)劃工程保險主要事項，穩(wěn)步做好分步實施工作

對電網(wǎng)工程建設(shè)中的工程保險案例進行歸納分類，保險相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。取得保險經(jīng)紀公司和保險公司的有效配合，將工程保險與工程項目實際情況和參建單位的根本需求有機結(jié)合，并多致赴工程施工現(xiàn)場與參建單位進行細致溝通交流，不斷將工程保險成果進行優(yōu)化完善。

4.2 制定電網(wǎng)工程保險管理辦法，完善保險管理機制

結(jié)合近幾年來所建管的工程保險工作實際情況，制定工程保險管理辦法，并統(tǒng)籌開展宣貫工作。明確工程各保險主體（包括保險經(jīng)紀公司和保險公司）工作職責(zé)定位，對于出險索賠工作流程、索賠資料及注意事項、工程保險日常管理等內(nèi)容進行詳細說明，強調(diào)要在施工合同中明確工程參建各方的責(zé)任義務(wù)，并把保險索賠與工程投資造價和結(jié)算工作有機結(jié)合，切實維護工程整體保險利益。

4.3 將保險納入工程集中統(tǒng)一管理范疇，全面提升保險工作效能

按照工程保險管理辦法，要求項目各建設(shè)管理單位制定詳細的實施細則，將工程保險納入工程建設(shè)管理的重要組成部分，明確保險工作責(zé)任人和責(zé)任事項，統(tǒng)籌抓好保險培訓(xùn)、日常走訪和咨詢等工作，持續(xù)提升參建單位的保險意識，針對出險后的保險索賠事宜，認真履行職責(zé)，做好協(xié)調(diào)支持溝通工作，不斷提升保險工作效能。

4.4 認真開展工程項目重大風(fēng)險要素研究分析，優(yōu)化保險保障內(nèi)容

認真開展建管工程施工現(xiàn)場的調(diào)研工作，在保險機構(gòu)的支持下，對于工程在土建安裝、試車調(diào)試和保證期階段的主要風(fēng)險類型進行評估分析，充分考慮工程的實際特點和地域分布因素，對于一些重大風(fēng)險確保在保險合同中進行轉(zhuǎn)嫁，不斷豐富完善保險合同保障內(nèi)容，有效減輕工程日常管理壓力；同時結(jié)合保險索賠的實際數(shù)據(jù)，開展保險投入與產(chǎn)出的比較分析，找出保險補償?shù)闹饕L(fēng)險因素和狀況，在工程管理中建立有效的銜接機制，同時積極促進控制工程保險采購成本，為電網(wǎng)工程保險采購成本測算提供堅強支撐。

4.5 結(jié)合工程項目實際風(fēng)險特點，開展工程投保險種分析

工程保險除包括建筑/安裝工程一切險、第三者責(zé)任險外，還涉及貨物運輸險、工程機械設(shè)備綜合險及和工程人員意外險等險種，目前電網(wǎng)工程只是針對建筑/安裝工程一切險進行統(tǒng)一采購，其他險種由各參建單位自行安排，工程項目面臨的其他突出風(fēng)險未能得到有效轉(zhuǎn)嫁。在保險經(jīng)紀公司的協(xié)助下，結(jié)合工程土建安裝階段、試車調(diào)試階段和保證期階段的實際風(fēng)險特點，從人、材、機多個維度開展工程投保險種可行性研究分析，下一步將運用到今后電網(wǎng)工程保險采購工作之中，確保工程風(fēng)險保障的完整性和連貫性。

4.6 建立工程保險索賠標準化工作體系，明確工作流程

在負責(zé)建設(shè)管理的電網(wǎng)工程項目中，雖然初步建立了保險索賠工作機制，大多數(shù)出險案件能夠得到合理賠付，但是由于涉及保險主體較多，保險索賠面臨環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，索賠資料缺乏統(tǒng)一標準。因此專門制定完善出險報案、現(xiàn)場查勘、收集索賠資料、申請預(yù)付賠款、保險索賠談判和保險賠款劃撥等六個部分的具體工作流程，并明確保險各方的工作責(zé)任；統(tǒng)一梳理固化保險索賠資料清單內(nèi)容，主要包括出險通知書、索賠申請書、事故現(xiàn)場照片和影像資料、現(xiàn)場查勘報告、受損財產(chǎn)清單、事故修復(fù)方案和修復(fù)預(yù)算、施工合同和發(fā)票復(fù)印件、業(yè)主證明材料以及其他佐證材料等。

4.7 修訂相關(guān)約定，將保險索賠和工程投資造價與結(jié)算有機結(jié)合

目前工程施工合同中關(guān)于工程保險約定為標準化文本描述，責(zé)任定位不夠清晰，列明的賠償范圍與工程保險實際保障力度不相匹配，需要完善工程施工單位關(guān)于保險方面的責(zé)任義務(wù)，減輕建管方的管理壓力，對于屬于保險責(zé)任范圍內(nèi)的事故損失，不再納入工程結(jié)算；同時在施工合同中明確保險工作考核事項，對于出險不報案、報案不及時、收集索賠資料不積極的行為，進行相應(yīng)考核管理，確保屬于保險補償范圍內(nèi)的損失得到科學(xué)合理賠付，積極維護提升工程出資方的經(jīng)濟效益。

總之，工程保險有效管控將對電網(wǎng)工程建設(shè)管理工作發(fā)揮重要作用，切實提升保險工作效能，有效轉(zhuǎn)嫁工程建設(shè)中的相關(guān)風(fēng)險，切實維護工程參建各方的利益提供有效保障作用。