新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)一周年回顧與展望

□ 山東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、本刊特約專家 李德荃

2017年4月，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)山東工作的重要指示與批示，以及李克強(qiáng)總理考察山東的重要指示，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，謀求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，山東省正式部署啟動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程。

2018年1月，國務(wù)院發(fā)布1號(hào)文，批復(fù)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》。這是黨的十九大后獲批的首個(gè)區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)月，省政府設(shè)立山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程推進(jìn)辦公室，專司新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的推進(jìn)、督導(dǎo)與考核等工作。2月，山東省全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)在濟(jì)南舉行，省委書記劉家義在講話中要求牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、山東優(yōu)勢(shì)，把加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程，積極創(chuàng)建國家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)。

一年來，我省的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得了哪些進(jìn)展？今后又該在哪些方面重點(diǎn)著力呢？

山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效初顯

在過去的一年里，山東省全面對(duì)標(biāo)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案，以做優(yōu)做大“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)為抓手，以健全協(xié)調(diào)推進(jìn)體系為保障，以夯實(shí)“放管服”、干部人才、交通運(yùn)輸、制度創(chuàng)新為支撐，全力推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，取得了顯著成效。

根據(jù)省發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)，山東省2018年全年完成投資1670億元，其中“四新”經(jīng)濟(jì)投資占比達(dá)到43.9%；新一代信息技術(shù)制造業(yè)、新能源新材料、高端裝備等產(chǎn)業(yè)增加值分別增長6.7%、6.0%和5.5%，分別高于規(guī)模以上工業(yè)1.5、0.8和0.3個(gè)百分點(diǎn)；裝備制造業(yè)增加值增長7.5%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長9.6%。

2018年度，山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫首批450個(gè)優(yōu)選項(xiàng)目已開工360個(gè)。認(rèn)定省級(jí)創(chuàng)新百強(qiáng)試點(diǎn)企業(yè)41家，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)19家，國家工程技術(shù)研究中心達(dá)36家，國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)181家（居全國第一位）；國家級(jí)眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器分別達(dá)到203家和84家，分別居全國第二位和第三位；全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.48%左右，比上年提高0.07個(gè)百分點(diǎn)左右；每萬人口有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到8.78件，比上年增長1.21件；新增上市公司、新三板和區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)掛牌企業(yè)分別為5家、39家和793家，并發(fā)行全國首單新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換債券。青島市在“全球金融中心指數(shù)”中的排名上升至第31位。濟(jì)南市在全球化與世界城市(GaWC)研究網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的《世界城市名冊(cè)2018》中晉級(jí)“全球二線城市”。

與此同時(shí)，山東省以“工業(yè)騰飛計(jì)劃”為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞技術(shù)改造、工業(yè)強(qiáng)基等方面開展系列專項(xiàng)行動(dòng)，完善財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提層次、強(qiáng)實(shí)力。2018年1～11月份，六大高耗能行業(yè)的利潤增長17%；全年壓減粗鋼產(chǎn)能355萬噸、生鐵產(chǎn)能60萬噸，壓減煤炭產(chǎn)能495萬噸，有效緩解了產(chǎn)能過剩矛盾。

2018年度，山東省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7.65萬億元，比上年增長6.4%；一般公共預(yù)算收入6485億元，比上年增長6.3%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6.5∶44.0∶49.5，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作任重道遠(yuǎn)

盡管山東省近年來的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展成效顯著，但與先進(jìn)省市的差距實(shí)際上呈逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，因此我省的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作任重而道遠(yuǎn)。例如，廣東省2018年度實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值9.7萬億元，同比增長6.8%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.0∶41.8∶54.2；一般公共預(yù)算收入1.2萬億元，同比增長7.9%。江蘇省2018年度實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值近9.3萬億元，同比增長6.7%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.5∶44.5∶51；一般公共預(yù)算收入8630.2億元，同比增長5.6%。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的目的就是要實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。而關(guān)于如何促成國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的問題，必須細(xì)剖成3個(gè)由表至里的邏輯層面來理解。

就表層邏輯而言，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長最核心的動(dòng)力是投資。投資是綱，綱舉則目張。道理很簡單，無論是既有產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，還是新技術(shù)的發(fā)明、新產(chǎn)品的創(chuàng)造，無一例外都必須以足夠的資本投入為前提。至于投資資金的來源，則既來自于國家投資，也來自于省外和國外投資，此外還來自于省內(nèi)的各方面投資。我國各省市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，歸根結(jié)蒂都源于它們對(duì)這3類資金的吸引力不同。因此，山東省各級(jí)政府必須各司其職，建立長效機(jī)制，有針對(duì)性地吸引這3種來源的資金。

就深層次邏輯而言，優(yōu)化投資環(huán)境是促成投資增加的前提。而優(yōu)良的投資環(huán)境又包括5個(gè)方面的要素：一是成本費(fèi)用相對(duì)低廉；二是司法制度透明公正；三是政府行政親商；四是投資地宜居；五是投資地易行。筆者認(rèn)為，這5個(gè)因素的成色不足是造成山東省投資相對(duì)不振的主要原因，也是最終造成山東省與先進(jìn)省市間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展差距逐漸拉大的深層次原因?？梢哉f，山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換能否成功，關(guān)鍵就在于能否從這5個(gè)要素入手，切實(shí)優(yōu)化投資環(huán)境。

一個(gè)地區(qū)投資環(huán)境的優(yōu)化，是在與其他地區(qū)的相對(duì)比較中表現(xiàn)出來的。不進(jìn)則退。拿自己的古往今來縱向比較，意義不大。這就意味著，我們必須下空前的決心，顛覆既有思維，采取更為積極、超前的行動(dòng)。否則，不足以達(dá)成優(yōu)化投資環(huán)境的目標(biāo)。為此，高遠(yuǎn)的想象力和宏大的氣魄不可或缺。以省會(huì)濟(jì)南市的長遠(yuǎn)發(fā)展為例。2019年3月31日，濟(jì)南市發(fā)布《濟(jì)南城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(社會(huì)公眾征求意見稿)》。該規(guī)劃將濟(jì)南市截至2050年的發(fā)展目標(biāo)設(shè)定為建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市。規(guī)劃打造全國新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)和海陸雙向開放樞紐，創(chuàng)建國家中心城市；將濟(jì)南打造成儒風(fēng)泉韻的世界級(jí)生態(tài)文化和康養(yǎng)宜居名城，成為綠色發(fā)展、詩意棲居的國際典范和享譽(yù)世界的宜居、宜業(yè)、宜游美好家園。

或許很多人懷疑這一規(guī)劃的可行性，但在筆者看來，心有多大，天就有多高。經(jīng)濟(jì)中心城市最易于塑造宜居、易行、宜商的社會(huì)環(huán)境，從而成為社會(huì)財(cái)富的聚集地以及最為高效的財(cái)富與文化創(chuàng)造中心。目前山東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以相對(duì)乏力，缺乏吸引力與輻射力強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)中心城市是一個(gè)重要原因。而山東省內(nèi)各城市之所以對(duì)資金與人才的吸引力相對(duì)不強(qiáng)，相對(duì)不宜居、不宜行、不宜商是最為關(guān)鍵的原因。因此，山東省有必要集中資源全力打造2～3個(gè)堪比深圳和廣州的經(jīng)濟(jì)中心城市。正是基于此，《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》要求打造濟(jì)南、青島、煙臺(tái)“三核引領(lǐng)”，以求這3個(gè)城市能盡早成為我省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主引擎。

《濟(jì)南城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》提出以“山水圣人”中華文化軸為主線，串聯(lián)一系列文化起源重要遺址、眾多影響中國幾千年的圣人故里，帶領(lǐng)周邊城市共建“山水圣人”中華文化高地及國際旅游勝地。高水平建設(shè)文化底蘊(yùn)深厚的遺址公園和圣人故里，做好機(jī)場(chǎng)、城際、風(fēng)景道等交通服務(wù)，建設(shè)綜合服務(wù)中心。重點(diǎn)提升泉城魅力，彰顯泉水文化特色，使?jié)铣蔀椤吧剿ト恕敝腥A文化高地及國際旅游地的重要目的地。這一思路極其正確，目標(biāo)也算高遠(yuǎn)，尤其“帶領(lǐng)周邊城市”這幾個(gè)字很到位，但落實(shí)規(guī)劃的具體步驟和計(jì)劃尚需斟酌細(xì)化，執(zhí)行力更是有待考驗(yàn)。