上海地鐵民主管理的實(shí)踐與思考

馬玉芳

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”，國有企業(yè)作為我國社會(huì)的中流砥柱，更要為了廣大職工的美好生活而不懈努力。

自2012年以來，上海地鐵第三運(yùn)營有限公司（以下簡稱“公司”）努力探索民主管理的創(chuàng)新推進(jìn)方式，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了廣大職工積極性、創(chuàng)造性，有效促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定、和諧和健康發(fā)展。各直屬單位結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步深化車站（班組）民主管理工作的實(shí)施意見》，創(chuàng)立了具有上海地鐵自己特色的民主管理制度，并在實(shí)際工作中不斷完善。

通過這幾年對(duì)民主管理制度的研究摸索，上海地鐵人已經(jīng)有了一套成熟的民主管理體系，成功提高了車站、班組管理整體水平，規(guī)范了運(yùn)營一線民主管理工作，構(gòu)建成社會(huì)主義和諧企業(yè)，為安全運(yùn)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、職工成長、企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的環(huán)境。

一、上海地鐵民主管理工作的具體實(shí)踐

（一）夯實(shí)民主管理之基

抓基礎(chǔ)建設(shè)，職代會(huì)制度進(jìn)一步完善。一是堅(jiān)持職工（代表）大會(huì)。公司每年召開一次職代會(huì)，職權(quán)行使到位。建立健全民主保障機(jī)制，將職工代表大會(huì)（職代會(huì)）考核結(jié)果納入基層工會(huì)組織年度考核中。二是堅(jiān)持行政與工會(huì)聯(lián)席會(huì)制度。六年來，在職代會(huì)閉會(huì)期間，先后召開多次聯(lián)席會(huì)，定期通報(bào)和協(xié)商車站、乘務(wù)、設(shè)施班組民主管理工作思路和做法，依法合規(guī)保障了職工的民主權(quán)利。三是把班組民主管理作為重要內(nèi)容納入公司職工代表巡視機(jī)制。六年來，全公司職工代表聽取職工意見建議為企業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

抓重點(diǎn)建設(shè)，廠務(wù)公開進(jìn)一步深化。一是規(guī)范公開內(nèi)容。制作統(tǒng)一的站（班）務(wù)公開欄模板，明確規(guī)定站（班）務(wù)公開的形式、內(nèi)容、程序等，做到應(yīng)公開盡公開。二是抓住公開重點(diǎn)。公司始終堅(jiān)持把職工利益作為首要任務(wù)，把職工滿意作為第一追求，將公開工作內(nèi)涵不斷延伸。三是豐富公開形式。通過職代會(huì)、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)、公告和公示欄等多種方式，形成公司、站區(qū)、班組三級(jí)公開網(wǎng)絡(luò)，用好微信、QQ群等現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建即時(shí)高效的公開平臺(tái)。

抓源頭維護(hù)，溝通協(xié)商制度進(jìn)一步健全。一是民主監(jiān)督。堅(jiān)持站務(wù)公開，使每一項(xiàng)工作更加透明。民管小組定期參與車站站長例會(huì)，了解工作中存在的問題，積極動(dòng)員并進(jìn)行整改，努力提高安全和服務(wù)質(zhì)量。二是提高質(zhì)量。目前，車站、班組民主管理委員會(huì)已全覆蓋。三是民主參與。為提高站（班）委會(huì)的溝通時(shí)效性，各個(gè)站（班） 委會(huì)設(shè)立微信群和QQ群，利用其群發(fā)短信功能，方便段內(nèi)信息溝通和各類活動(dòng)組織。

抓組織管理，基層民主管理進(jìn)一步優(yōu)化。一是優(yōu)化線路、車站（班組）民主管理委員會(huì)成員配置。車站（班組）民主管理委員會(huì)成員一般為5人，線路民主管理委員會(huì)成員一般為9人。二是明確職責(zé)，分工協(xié)作。線路、車站（班組）民主管理委員會(huì)須做到及時(shí)傳達(dá)上級(jí)精神，確保職工知情權(quán)，討論上級(jí)工作中涉及本線路、車站（班組）內(nèi)容的落實(shí)措施；聽取本線路的規(guī)章制度和工作方案的介紹，并提出意見建議；參與討論確定并落實(shí)本車站（班組）站務(wù)公開事項(xiàng)；參與發(fā)動(dòng)職工為企業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；每月召開本線路、車站（班組）民主管理會(huì)；等等。

（二）確保民主管理之向

抓宣傳教育，民主管理意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。一是培訓(xùn)促意識(shí)。為學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,公司工會(huì)充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì),以各分工會(huì)為單位,組織工會(huì)干部和職工代表學(xué)習(xí),進(jìn)一步提高全員民主意識(shí)。二是活動(dòng)增氛圍。開展“班組建設(shè)”活動(dòng)，通過公開欄及微信宣傳等方式，為公司的民主管理營造良好氛圍。并以一線車站（班組）為重點(diǎn)，結(jié)合文明班組的評(píng)選工作，深入開展“學(xué)習(xí)型班組”“職工之家”等活動(dòng)，積極引導(dǎo)職工提升素養(yǎng)，引導(dǎo)職工全面進(jìn)步。三是調(diào)研解民意。積極開展“聆語聽風(fēng)”、職工座談會(huì)等調(diào)研活動(dòng)，以集體的智慧來攻克工作中的難題。

抓班組建設(shè)，管理水平進(jìn)一步提升。一是夯基礎(chǔ)提水平。堅(jiān)持抓好班組學(xué)習(xí)，每月一次班組政治學(xué)習(xí)，每天上班前召開班前會(huì)。通過健全班組工作臺(tái)賬，完善班組管理機(jī)制。根據(jù)崗位責(zé)任及工作任務(wù)完成的情況，對(duì)班組工作進(jìn)行考核，從而提高班組管理水平。二是培訓(xùn)強(qiáng)技能。公司以不斷提升員工隊(duì)伍素質(zhì)為重點(diǎn)，組織全員崗位培訓(xùn)。同時(shí)廣泛開展預(yù)案演練培訓(xùn)，提高職工應(yīng)急處置能力。三是關(guān)心促凝聚。公司結(jié)合職工的特點(diǎn)、特長開展各類文體活動(dòng)，并依托信息平臺(tái)，更好的凝聚職工隊(duì)伍。四是隊(duì)伍建設(shè)提素質(zhì)。通過班組長培訓(xùn)，發(fā)揮兵頭將尾的作用。公司注重班組長綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。通過工會(huì)每年的班組長各類培訓(xùn)，培養(yǎng)班組長的綜合素質(zhì)，打造優(yōu)秀的基層管理者。

抓積極引導(dǎo)，良性氣氛進(jìn)一步營造。車站（班組）民主建設(shè)要從有利于促進(jìn)工作、有利于維護(hù)穩(wěn)定出發(fā)，緊密圍繞集團(tuán)中心工作，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全力調(diào)動(dòng)廣大干部職工的思想意識(shí)和參與熱情，努力營造良好的輿論導(dǎo)向。要正面引導(dǎo)職工，理解認(rèn)同企業(yè)文化，適應(yīng)融入企業(yè)環(huán)境，建立和提升歸屬意識(shí)，團(tuán)結(jié)一致、凝心聚力，為企業(yè)健康和諧發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

抓長效執(zhí)行，建言創(chuàng)新進(jìn)一步落實(shí)。基層民主管理是一項(xiàng)有利于職工隊(duì)伍持續(xù)進(jìn)步和軌道交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展的長期性工作，公司各部室、線路、車站、班組要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、大力探索實(shí)踐、積極諫言創(chuàng)新，建立和完善公司民主管理規(guī)章制度，形成完整、高效的民主管理體系，持續(xù)優(yōu)化提升民主管理整體水平，在日常工作中做到民主管理有機(jī)制、民主執(zhí)行成習(xí)慣，推進(jìn)基層民主管理得到長效、穩(wěn)定、科學(xué)地落實(shí)。

二、上海地鐵的民主管理工作的問題與思考

上海地鐵在開展企業(yè)民主管理工作中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

一是部分車站(班組)民主管理工作需進(jìn)一步規(guī)范，需要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)和行政負(fù)責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化民主管理工作的合力。

二是部分職工對(duì)民主管理的參與意識(shí)和自主意識(shí)有待提高，需要實(shí)現(xiàn)組織全面覆蓋和制度規(guī)范合理，進(jìn)一步強(qiáng)化車站(班組)民主管理工作的引力。

三是職工代表參政議政能力的綜合素質(zhì)有待提升，需要提升職工參與熱情和能力素質(zhì)，進(jìn)一步強(qiáng)化民主管理工作的張力。

四是對(duì)職工的建言獻(xiàn)策重視及落實(shí)不夠，需要廣泛征集建言和整改落實(shí)到位，進(jìn)一步強(qiáng)化車站（班組）民主管理工作動(dòng)力。

五是部分外包車站職工的管理欠缺，需要讓外包工參與到車站班組管理中，進(jìn)一步強(qiáng)化民主管理的助力。

六是部分車站（班組） 民主管理的凝聚力不足，需要全力調(diào)動(dòng)廣大職工的思想意識(shí)，建立和提升歸屬意識(shí)。

三、探索與推進(jìn)線路民主管理委員會(huì)

通過多年來對(duì)制度的研究，上海地鐵人已經(jīng)有一套成熟的車站班組民主管理體系。2018年開始嘗試組建線路管理委員會(huì)，在車站班組建設(shè)的基礎(chǔ)上，探索并推進(jìn)民主建設(shè)上臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)班組民主管理的基本形式，通過線路、車站民主管理，代表員工意愿，維護(hù)員工正當(dāng)利益，教育引導(dǎo)員工支持車站工作。

（一）各管理部分工會(huì)根據(jù)實(shí)際情況擬定《線路民主管理委員會(huì)方案》，以自薦和推薦形式，擬定符合條件的候選人，并從各民主管理委員會(huì)通過民主選舉產(chǎn)生了候選代表，召開線路民主管理委員大會(huì)。線路民主管理委員會(huì)設(shè)立主任1人，委員8人。其中管理部經(jīng)理、副經(jīng)理5人，客運(yùn)板塊代表2人，乘務(wù)板塊代表1人，設(shè)施板塊代表1人。

（二）建立健全民主保障機(jī)制，各線路管理部大力推廣車站班組建設(shè)，配合車站（班組） 做好車站凝聚力工程，加強(qiáng)職工的摸底談心和對(duì)困難職工的關(guān)心工作，增加職工歸屬感、降低流動(dòng)性。

（三）建立健全三級(jí)民主管理網(wǎng)，由線路、車站、班組三管齊下統(tǒng)籌負(fù)責(zé)所轄線路內(nèi)各民主管理小組的組織協(xié)調(diào)和管理，實(shí)現(xiàn)與管理部民主管理組織的環(huán)節(jié)銜接。

（四）將民主管理納入線路標(biāo)準(zhǔn)化考核內(nèi)容，線路管理委員會(huì)定期開展督查檢查，對(duì)民主管理臺(tái)賬進(jìn)行分析點(diǎn)評(píng)。

（五） 線路管理委員會(huì)開通微信群，在此交流平臺(tái)中及時(shí)發(fā)布運(yùn)營信息、規(guī)章制度、各類通知；將企業(yè)文化融入職工的日常工作學(xué)習(xí)，將車站發(fā)生的好人好事、各種趣事、班組資訊等通過微信群第一時(shí)間發(fā)布。

各管理部委員明確責(zé)任，及時(shí)把涉及員工思想、生活、工作等方面的問題給予反饋、解決，為構(gòu)建和諧線路做出自己的成績。線路民主管理委員會(huì)的成立，能使職工監(jiān)督權(quán)有了新載體，成了民意訴求的“直通車”、干群關(guān)系的“黏合劑”、線路和諧的“聚合器”。

在今后的工作中，上海地鐵人將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨的十九大要求，充分結(jié)合自身的實(shí)際情況，激發(fā)職工主人翁意識(shí)，提升基層職工自主管理效能，推動(dòng)一線民主管理機(jī)制化、常態(tài)化。