2020：營(yíng)商環(huán)境之變

張興軍

《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的正式實(shí)施，既是政府部門刀刃向內(nèi)的自我革命，同時(shí)也是未來(lái)構(gòu)建優(yōu)秀營(yíng)商環(huán)境和將中國(guó)打造成投資熱土的一個(gè)開始。

2020年1月1日， 《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（下稱《條例》）正式施行。

作為我國(guó)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面頒布施行的第一部專門行政法規(guī)， 《條例》從國(guó)家層面建立了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“基本法”，標(biāo)志我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)進(jìn)入新的階段。

回顧《條例》出臺(tái)的臺(tái)前幕后，我們既看到了制定階段來(lái)自全國(guó)各省市、中外企業(yè)的普遍意見征求與反饋，也看到了從政府層面針對(duì)既往存在的營(yíng)商環(huán)境頑疾予以積極應(yīng)對(duì)的決心與魄力，而從制度和法律層面的創(chuàng)舉和開拓，更讓中外企業(yè)看到了未來(lái)投資、營(yíng)商的光明前景。

如今， 《條例》實(shí)施已整整半年，來(lái)自各個(gè)層面的積極反饋不絕于耳，而包括同期實(shí)施的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等配套措施，更是給未來(lái)營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化提供了必要支撐。

制度建設(shè)：優(yōu)化營(yíng)商漸進(jìn)路

堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化原則，并公平對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體，是一個(gè)開放型的中國(guó)更加積極參與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作的體現(xiàn)，同時(shí)也是新時(shí)代中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的必然抉擇。

2019年10月22日，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式頒布，《條例》確立了對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁的營(yíng)商環(huán)境基本制度規(guī)范，為營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

回顧過(guò)去近十年來(lái)政府在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上的努力，能夠看到政府層面通過(guò)多措并舉的方式，大力改善著營(yíng)商環(huán)境。與此同時(shí)，也在通過(guò)制度、法律層面的保障，向著開放、創(chuàng)新、多元的格局演進(jìn)。

簡(jiǎn)政放權(quán)

作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，簡(jiǎn)政放權(quán)已成政府的首要大事。2014年的國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議主題是“簡(jiǎn)政放權(quán)”，僅僅經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間，國(guó)務(wù)院就取消下放的行政審批等事項(xiàng)已逾500項(xiàng)。

對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境來(lái)說(shuō)，來(lái)自中央層面的簡(jiǎn)政放權(quán)無(wú)疑為之準(zhǔn)備了必要的條件。近年來(lái)我國(guó)大力推進(jìn)“放管服”改革，就為營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步向好打好了基礎(chǔ)。在201 7年底的全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議上，國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅介紹，過(guò)去五年時(shí)間里，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的世界排名提高了18位，其中開辦企業(yè)便利度上升了65位，進(jìn)步效果尤為顯著。

眾所周知，企業(yè)準(zhǔn)入作為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的第一道關(guān)卡，是營(yíng)商環(huán)境的集中體現(xiàn)。我國(guó)針對(duì)開辦企業(yè)準(zhǔn)入難、門檻高、環(huán)節(jié)多、效率低、期限長(zhǎng)等問(wèn)題，先后實(shí)施“先照后證”、 “多證合一”、 “證照分離”等舉措，得到了相應(yīng)市場(chǎng)主體的交口稱贊。

早在2015年，上海自貿(mào)區(qū)就開始進(jìn)行“先照后證”的改革試驗(yàn)。在上海自貿(mào)區(qū)的改革中，將31項(xiàng)前置許可審批改為后置許可審批，各地工商部門一律不再將其作為登記前置。

2016年10月14日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出“多證合一”改革，即證照整合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一照一碼走天下。實(shí)際上， “證照分離”也是從上海浦東新區(qū)展開，此舉使企業(yè)辦證更加快速便捷高效，并在2017年9月擴(kuò)大試點(diǎn)實(shí)施。

在商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明看來(lái)，上述這些改革均是簡(jiǎn)政放權(quán)的體現(xiàn)，為企業(yè)帶來(lái)了極大的便利。從宏觀層面放管服的改革嘗試，到微觀層面“照后減證”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措的不斷實(shí)施，都為政府在接下來(lái)從制度上、法律上加以保障改革成效做好了準(zhǔn)備。

2019年3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)正式簽署國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》，在這一決定之下，國(guó)務(wù)院決定對(duì)49部行政法規(guī)的部分條款予以修改。其中，在“放管服”改革方面，就囊括了取消部分行政許可事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、優(yōu)化涉外技術(shù)轉(zhuǎn)讓環(huán)境和取消有關(guān)證明事項(xiàng)等諸多內(nèi)容。有的放矢

《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的起草背后，有著來(lái)自歷史、當(dāng)下以及考量未來(lái)的智慧。據(jù)寧吉喆透露，在參考遼寧、吉林、黑龍江、河北、陜西、天津等省市先行先試出臺(tái)的地方性法規(guī)的同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同司法部也廣泛征求了60個(gè)中央有關(guān)部門、37個(gè)地方政府、11個(gè)研究機(jī)構(gòu)、37家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和5個(gè)民主黨派中央共計(jì)150個(gè)單位的意見，還為此召開了17場(chǎng)專題會(huì)，聽取了150家內(nèi)外資企業(yè)、50個(gè)城市分管市領(lǐng)導(dǎo)、50位人大代表和政協(xié)委員以及美國(guó)駐華商會(huì)、歐盟駐華商會(huì)等機(jī)構(gòu)的意見，同時(shí)也向社會(huì)公開征求意見。

條例既匯集了來(lái)自各方的焦點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)也將用于指導(dǎo)差異化明顯的具體實(shí)踐。某種程度上也可以說(shuō)，正式來(lái)自于《條例》所聚焦和服務(wù)的對(duì)象們反饋的重點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，才有了這部共7章72條可供指導(dǎo)全國(guó)各省市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的可依之規(guī)。

從地方的立法實(shí)踐上看，目前，已有不少省份正在推進(jìn)地方性營(yíng)商環(huán)境法規(guī)的制定工作。2019年1月1 8日，黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。條例明確，將重點(diǎn)清理整治“新官不理舊賬”、不作為、亂作為、懶政怠政等問(wèn)題，彰顯了黑龍江省重塑營(yíng)商環(huán)境的信心和決心。

遼寧省司法廳于201 9年中就《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（修訂草案）》公開征求意見。對(duì)于遼寧省一直以來(lái)的營(yíng)商環(huán)境，可以用不盡如人意來(lái)形容。有學(xué)者曾專門撰文指出，遼寧民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境尚不完善，這進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力培育和整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。而更為直觀的體現(xiàn)，則是“投資不過(guò)山海關(guān)”， “天使不愛東北”，招商引資“JQK”， “管理、管理，只有我管你，你才理我”這些側(cè)面深刻反饋出區(qū)域營(yíng)商環(huán)境差的形象比喻。

在《草案》中的第二章第十條中則有了“做到不同層級(jí)同一服務(wù)事項(xiàng)、同一辦理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”的具體闡述?？梢?，營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題，各省已經(jīng)有所體悟，并力求通過(guò)法律、法規(guī)的方式予以化解。

在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴看來(lái)，目前市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中確實(shí)存在著很多痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，而在《條例》中均有明確和行之有效的解決方案。

服務(wù)之基

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，最重要的是政府轉(zhuǎn)變自己的定位，從“事事都管”的政府，變成不管、少管的服務(wù)型政府，最大程度地調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性。進(jìn)入2020年，為深入打造服務(wù)型政府，各地在原有的政務(wù)革新的基礎(chǔ)上，持續(xù)落實(shí)，提出新的明確目標(biāo)，為打造良好市場(chǎng)環(huán)境，做好政府擔(dān)當(dāng)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例的出臺(tái)的初衷，無(wú)疑是提振市場(chǎng)主體信心，讓企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)，放心投資，專心創(chuàng)業(yè)。

實(shí)際上，條例要重點(diǎn)解決的正是上述研究人士所強(qiáng)調(diào)的目前市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)深化商事制度改革，推進(jìn)證照分離改革，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等措施，均能夠?yàn)槭袌?chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)和開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)破除一應(yīng)障礙。

作為面向全國(guó)推行的《條例》，其背后的意義也在于其要求各地區(qū)各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，保障減稅降費(fèi)政策，全面及時(shí)地惠及市場(chǎng)主體，并對(duì)設(shè)立涉企收費(fèi)作出嚴(yán)格限制，切實(shí)降低市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本。

融資難、融資貴問(wèn)題一直是市場(chǎng)主體的“難點(diǎn)”之一，《條例》中同樣明確了鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的支持力度，降低民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)綜合融資成本，并禁止對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)設(shè)置歧視性要求。

掛一漏萬(wàn)地羅列《條例》中所明確的政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)和禁止亂作為的條文，事實(shí)上都能夠明確這一制度性措施背后的真正含義。堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化原則，并公平對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體，是一個(gè)開放型中國(guó)更加積極參與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作的體現(xiàn)，同時(shí)也是新時(shí)代中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的必然抉擇，未來(lái)必將促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好更快地向前發(fā)展。

公平先行：市場(chǎng)繁榮須普惠

國(guó)家保障各類市場(chǎng)主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。在現(xiàn)有環(huán)境下，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)在同一市場(chǎng)環(huán)境下平等競(jìng)爭(zhēng)。

“無(wú)論內(nèi)資、外資企業(yè)，只要在中國(guó)注冊(cè)，都將一視同仁、同等對(duì)待。我們歡迎各國(guó)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)華經(jīng)貿(mào)投資合作，更好實(shí)現(xiàn)互利共贏。”在201 9年年10月23日國(guó)新辦舉行的政策例行吹風(fēng)會(huì)上，當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆這樣強(qiáng)調(diào)我國(guó)首部《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（下稱《條例》）的公平性及其框架內(nèi)容。事實(shí)上，這也從側(cè)面反饋出《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境》所聚焦的重點(diǎn)內(nèi)容。

抓痛點(diǎn)：聚焦民企運(yùn)營(yíng)難題

民營(yíng)企業(yè)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其在促就業(yè)、穩(wěn)內(nèi)需和增稅收方面發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。國(guó)家鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，積極降低民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本均是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要體現(xiàn)。

例如，新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，以中小企業(yè)為代表的民營(yíng)企業(yè)首當(dāng)其沖，受到了很大的影響。在此背景之下，各地政府緊盯形勢(shì)，結(jié)合過(guò)往的指示、《條例》給出的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐方向，制定出臺(tái)本省市相應(yīng)的支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的具體意見，扶持新的機(jī)遇產(chǎn)（企）業(yè)做大做強(qiáng)，降低企業(yè)的融資、經(jīng)營(yíng)成本。

今年2月2日春節(jié)期間，江蘇蘇州率先出臺(tái)了對(duì)中小企業(yè)的保障情況的措施。緊隨其后，上海人力資源社會(huì)保障局及靜安、嘉定、楊浦三區(qū)、浙江省、四川省、海南省、黑龍江省、重慶市也都出臺(tái)了支持受到疫情影響的中小微企業(yè)的扶持政策。

5月12日召開的國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議也明確了支持中小企業(yè)發(fā)展的兩大“抓手”，即努力擴(kuò)大總需求和加大金融對(duì)市場(chǎng)主體的支持，從而為各地穩(wěn)定市場(chǎng)環(huán)境指出明確方向。

在今年上半年疫情期間，跨境電子商務(wù)也難以避免地收到了波及。廣東今年一舉新增梅州、惠州、中山、江門、湛江、茂名、肇慶7個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，使全省綜試區(qū)總數(shù)達(dá)到13個(gè)，位列全國(guó)第一。

綜試區(qū)是在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域開展一系列先行先試措施的城市區(qū)域。尤其是在全球疫情蔓延的背景下，新增7個(gè)綜試區(qū)對(duì)廣東外貿(mào)發(fā)展意義重大。商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明對(duì)此也給予了充分肯定，在他看來(lái)，疫情期間跨境電商的優(yōu)勢(shì)會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，促進(jìn)跨境電商發(fā)展是我國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。

組合拳：確保外資平穩(wěn)運(yùn)行

《條例》把關(guān)于全面構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系的要求轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，明確進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，為擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入、更好發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)提供法治保障。

明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，公平對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體，積極促進(jìn)外商投資。尤其是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、同等保護(hù)，完善商業(yè)秘密保護(hù)，絕不允許強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，發(fā)現(xiàn)一起將依法查處一起。

明確建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。明確市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中遵守國(guó)際通行規(guī)則。 “這些制度設(shè)計(jì)，更加重視對(duì)外商投資合法權(quán)益的保護(hù)?！睂幖獑凑f(shuō)。

例如在加快修訂專利法、著作權(quán)法，推進(jìn)商標(biāo)法新一輪全面修改和專利法實(shí)施細(xì)則、植物新品種保護(hù)條例修訂，建立健全侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)”等方面，也為外資、外企提供了必要的保障。

2020年1月1日， 《外商投資法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》同步落地實(shí)施，這是我國(guó)以法治方式營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。

6月18日，商務(wù)部發(fā)布關(guān)于《外國(guó)投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法（修訂草案公開征求意見稿）》公開征求意見的通知，擬大幅降低外國(guó)投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資門檻，不斷放寬外資進(jìn)入市場(chǎng)的難度?！锻馍掏顿Y法》及其實(shí)施條例以法律法規(guī)形式確立了對(duì)外商投資企業(yè)設(shè)立等不再實(shí)行審批、備案管理，即實(shí)行“非禁即入”。法律還特別明確，國(guó)家保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益;對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。

見成效：營(yíng)商環(huán)境大幅改善

2020年3月18日，華南美國(guó)商會(huì)公開發(fā)布了《2020中國(guó)營(yíng)商環(huán)境白皮書》，報(bào)告內(nèi)容顯示，超過(guò)一半的受訪企業(yè)認(rèn)為中國(guó)是世界三大投資目的地之一，在過(guò)去一年里受訪企業(yè)在中國(guó)再投資同比增長(zhǎng)穩(wěn)健，基本如期實(shí)現(xiàn)了低于5000萬(wàn)美元的中低額度的再投資。

據(jù)悉，受訪企業(yè)中33%的企業(yè)是美資，3870的企業(yè)是中資，剩余29%的受訪企業(yè)來(lái)自歐洲、東南亞和大洋洲的國(guó)家，以中小規(guī)模企業(yè)為主。華南美國(guó)商會(huì)哈利·賽亞丁透露，受訪企業(yè)未來(lái)三年在華再投資意愿依然強(qiáng)烈，68%的受訪企業(yè)計(jì)劃在2020年進(jìn)行再投資。在哈利-賽亞丁看來(lái)，政府開放、透明以及對(duì)行業(yè)友好的態(tài)度，是吸引投資者將廣州首選為投資目的地的原因。

另一組直觀的數(shù)據(jù)也能印證華南美國(guó)商會(huì)所發(fā)布白皮書的觀點(diǎn)。2020年一季度，外商來(lái)華直接投資凈流入336億美元;僅4月份一個(gè)月，全國(guó)實(shí)際使用外資703.6億元，同比增長(zhǎng)11.8%。

各省市、地區(qū)，也以《條例》《外商投資法》等為依據(jù)，制定出臺(tái)了本地區(qū)吸引、利用外資的方式，鼓勵(lì)更多的外國(guó)企業(yè)參與到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)。2020年6月，重慶市政府印發(fā)《重慶市進(jìn)一步做好利用外資工作若干措施》，由5部分25條措施組成，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、進(jìn)一步加大投資促進(jìn)力度、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保護(hù)外商投資合法權(quán)益、強(qiáng)化組織保障等內(nèi)容。

重慶的積極舉措也取得了預(yù)期的良好效果。截至目前，世界500強(qiáng)企業(yè)中已有293家落戶重慶，6000余家外商投資市場(chǎng)主體貢獻(xiàn)了當(dāng)?shù)囟种灰陨系倪M(jìn)出口總值、十分之一以上的就業(yè)人口和稅收，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

格局之謀：譜寫開放新篇章

《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》表明國(guó)家為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境下足了決心、給足了力度，在此基礎(chǔ)上，市場(chǎng)活力迸發(fā)、市場(chǎng)主體活躍的高質(zhì)量、高水平和高開放的發(fā)展格局勢(shì)將加速形成。

根據(jù)世界銀行10月24日發(fā)布的“2020年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告” （Doing Business 2020），中國(guó)以第31的排名首次躋身全球營(yíng)商環(huán)境排名前40。值得一提的是，相較上一次中國(guó)躍升了15個(gè)名次。由世界銀行發(fā)布的這一報(bào)告已經(jīng)有接近20年的歷史，它通過(guò)通過(guò)開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、保護(hù)中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易等10項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)全球1 90個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境評(píng)分排名。

從中國(guó)排名的不斷提升不難看出，近年來(lái)通過(guò)不斷深化“放管服”改革、提升營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”的努力，己在相當(dāng)程度上轉(zhuǎn)化為在華外企、機(jī)構(gòu)和本土企業(yè)的獲得感。

開放窗口

中國(guó)營(yíng)商環(huán)境躍居全球第31位這一事實(shí)背后，凸顯的是近年來(lái)中國(guó)不斷深化“放管服”改革、提升營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”的成績(jī)體現(xiàn)。當(dāng)《條例》所聚焦的問(wèn)題和目標(biāo)得以解決和實(shí)現(xiàn)時(shí)，來(lái)自基層直接反饋便會(huì)產(chǎn)生非常良性的循環(huán)。

“春江水暖鴨先知”，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境層面的硬舉措是否取得了真正成效，最有發(fā)言權(quán)的顯然是“獲益者”。

在國(guó)家中心城市上海，與自貿(mào)區(qū)相匹配的一系列服務(wù)優(yōu)化措施令人印象深刻。世界電動(dòng)車頭號(hào)交椅的特斯拉，僅僅用了10個(gè)月時(shí)間就完成了其“超級(jí)工廠”從破土動(dòng)工到具備投產(chǎn)條件的跨越，特斯拉CEO馬斯克用“震驚”來(lái)形容中國(guó)效率之高。

不止如此，來(lái)自中國(guó)本土的新能源汽車供應(yīng)鏈，也大大解決了特斯拉的后顧之憂。毫不夸張地說(shuō)，如果不是因?yàn)橹袊?guó)的開放政策和對(duì)外資投資中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境的保障，特斯拉或許今天仍然深陷產(chǎn)能爬坡的掣肘，受制于美歐疫情肆虐的負(fù)面影響。

在首都北京的朝陽(yáng)區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記大廳，如今不到一小時(shí)就能一次性辦理完二手房轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)所有手續(xù)，而在延慶區(qū)桑普新源新廠區(qū)，廠方兩個(gè)工作日就拿到了配建門衛(wèi)室的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。這些放在以往令直接辦事人員望而卻步的手續(xù)、流程，如今都有了施行與監(jiān)督的制度保障。

管中窺豹，可見一斑。北京和上海一直是世行評(píng)價(jià)的中國(guó)樣本城市，尤其是今年以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門和京滬兩市政府，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)、對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，于年初制定了專項(xiàng)改革任務(wù)臺(tái)賬。截至目前已完成130余項(xiàng)改革舉措，在保護(hù)中小投資者、辦理建筑許可等體制機(jī)制改革方面實(shí)現(xiàn)重大突破。

不僅在京滬，從拼投資、拼優(yōu)惠政策到拼服務(wù)、拼營(yíng)商環(huán)境，中國(guó)各地方政府的發(fā)展理念也在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆也表示，制定專門行政法規(guī)，推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，是深化改革開放、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。制定條例的主要考慮是增強(qiáng)微觀主體活力、持續(xù)深化改革、鞏固改革成果。

我國(guó)司法部立法二局負(fù)責(zé)人張要波也強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中非常重要的一點(diǎn)，就是強(qiáng)化法治保障，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步納入法治化軌道。條例填補(bǔ)了立法空白，是黨中央、國(guó)務(wù)院在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面推出的一項(xiàng)新的重大舉措，也是對(duì)市場(chǎng)主體和社會(huì)各方面期盼的及時(shí)回應(yīng)。

《條例》也明確了，國(guó)家堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù)，著力加強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)主體的平等保護(hù)，落實(shí)市場(chǎng)主體公平待遇。 “無(wú)論是內(nèi)資、外資企業(yè)，只要在中國(guó)注冊(cè)，都將一視同仁、同等對(duì)待?！睂幖獑凑f(shuō)。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員許保利也進(jìn)一步判斷，《條例》草案的出臺(tái)將成為穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期等“六穩(wěn)”的重要抓手，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、吸引力強(qiáng)的投資熱土和應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力有著重要意義。未來(lái)格局

“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大！”在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上，國(guó)家主席習(xí)近平在演講時(shí)這樣強(qiáng)調(diào)中國(guó)改革開放的決心。在全球化的大背景下，中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，無(wú)論是過(guò)去、現(xiàn)在還是未來(lái)，都將在引進(jìn)來(lái)和走出去層面大有作為。而習(xí)近平主席的這一擲地有聲的表態(tài)，也被世界各國(guó)譽(yù)為是“展現(xiàn)了中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的堅(jiān)定決心和信心”。

2019年11月在堅(jiān)定支持貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化、主動(dòng)向世界開放市場(chǎng)的第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上，習(xí)近平主席發(fā)表了《開放合作命運(yùn)與共》的主旨演講，在這篇影響深遠(yuǎn)的演講中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，未來(lái)中國(guó)將繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這一企業(yè)生存發(fā)展的土壤。

“中國(guó)將繼續(xù)針對(duì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域加快改革步伐，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。中國(guó)將不斷完善市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，繼續(xù)縮減負(fù)面清單，完善投資促進(jìn)和保護(hù)、信息報(bào)告等制度。中國(guó)將營(yíng)造尊重知識(shí)價(jià)值的環(huán)境，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，大力強(qiáng)化相關(guān)執(zhí)法，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事和刑事司法保護(hù)力度?！?/p>

從條例的具體條文與規(guī)定中也能夠看出，無(wú)論是對(duì)十余項(xiàng)全國(guó)性制度、標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，還是旨在釋放動(dòng)能、激發(fā)活力的創(chuàng)設(shè)制度安排，無(wú)論是對(duì)務(wù)實(shí)和人文關(guān)懷精神彰顯，還是確保各類主體“權(quán)責(zé)一致” “法治”保障，首部營(yíng)商環(huán)境條例都堪稱創(chuàng)舉，它不僅解決的是，更是從制度保障層面，為中國(guó)向強(qiáng)國(guó)道路邁進(jìn)的“軟實(shí)力”。

企業(yè)的投資信心，無(wú)疑是市場(chǎng)活力的晴雨表，只有當(dāng)越來(lái)越多的企業(yè)選擇用腳投票，才能夠帶來(lái)市場(chǎng)的普遍和整體繁榮。從《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》出臺(tái)以來(lái)的實(shí)踐中，也能表明國(guó)家為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境下足了決心、給足了力度，在此基礎(chǔ)上，市場(chǎng)活力迸發(fā)、市場(chǎng)主體活躍的高質(zhì)量、高水平和高開放的發(fā)展格局勢(shì)將加速形成。

文/