積極引導貧困群眾融入合作社

文 詹筱媛 中央民族大學經濟學院

鄭欣峰 云南省昆明市人民政府扶貧開發(fā)辦公室

習近平總書記強調“發(fā)展產業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路?！痹颇鲜“寻l(fā)展合作社作為產業(yè)發(fā)展的新引擎，以合作社為抓手和支撐，以圍繞產業(yè)發(fā)展帶動貧困群眾增收脫貧為目標，因地制宜、因勢利導，積極引導貧困群眾參加合作社，激發(fā)貧困群眾內生動力，探索出一條合作社發(fā)展產業(yè)扶貧的路子。

堅持問題導向，增強貧困群眾參與意識

合作社發(fā)展產業(yè)帶動貧困戶脫貧致富，首要的是要有貧困群眾參與。目前，由于受主客觀因素的制約，貧困群眾參與合作社積極性不高，參與度較低。針對此問題，云南省提出合作社帶動貧困戶脫貧致富的首要問題是讓貧困群眾從思想上脫貧、精神上鼓勁，要充分喚醒貧困群眾進取意識、主體意識和市場意識，進一步堅定貧困群眾脫貧信心決心，激發(fā)勇氣斗志。

增強貧困群眾的進取意識。云南省在開展“志智”雙扶的同時，更加注重示范帶動，激發(fā)動力提動能。一是加強教育引導，在“扶智”上發(fā)力。深入開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，創(chuàng)辦脫貧攻堅“農民夜校”“講習所”“農民大講堂”。各地區(qū)不斷創(chuàng)新扶貧可持續(xù)模式，因地因人制宜精準扶貧扶智。昆明市“三講三評”講評互動激發(fā)動力提升成效、施甸縣木老元鄉(xiāng)“評星定級”破除群眾“等、靠、要”思想、通海縣河西社區(qū)“家庭道德評議會”促進文明新風尚。二是強化榜樣示范，在“扶志”上使勁。從強化典型引領、推進移風易俗、規(guī)范村規(guī)民約等方面著力，引導貧困群眾自強自立，依靠勤勞脫貧致富。全省涌現(xiàn)出羅平縣“愛心超市”、西疇縣“五分錢”工程、昆明市“三講三評”、臨滄市“村史室”、德宏傣族景頗族自治州“小喇叭”工程、鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣“深度貧困人口培訓中心”等“六小”創(chuàng)新做法，以及盈江縣楊恒榮、蘭坪白族普米族自治縣楊繼方等一批脫貧光榮戶示范帶動，進一步改變貧困群眾思想觀念、精神面貌，激發(fā)脫貧內生動力和戰(zhàn)勝貧困的勇氣斗志。

增強貧困群眾的主體意識。貧困群眾是合作社發(fā)展產業(yè)扶貧的主體，脫貧致富終究要靠貧困群眾自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。一是讓貧困群眾參與決策。在合作社成立、經營模式、產業(yè)選擇、生產管理等重大事項決策等方面，讓貧困群眾全程參與其中，與貧困群眾共建共管，主體作用得到有效發(fā)揮。云龍縣豐農公司實施“共建共管+入股分紅”“集體經濟+共建共管”等模式帶動幫扶貧困戶，發(fā)展集體經濟，充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用，實現(xiàn)了群眾增收、村級集體經濟創(chuàng)收、公司發(fā)展的目標。二是完善相關獎勵激勵機制。制定印發(fā)《云南省人民政府辦公廳關于加快推進產業(yè)扶貧的指導意見》，鼓勵有條件的貧困地區(qū)依法興辦農民合作社，組織帶動貧困戶利用當?shù)禺a業(yè)優(yōu)勢發(fā)展生產，對帶動貧困戶脫貧成效明顯的農業(yè)經營主體給予獎補。寧洱縣整合各類產業(yè)扶貧資金，實行“311”產業(yè)扶貧精準模式。對帶動脫貧成效突出的企業(yè)、合作社和發(fā)展好的貧困戶給予3000元、1000元、1000元的獎勵或貼息。三是完善考核評價機制。進一步建立健全動態(tài)管理、群眾評議和核查退出機制，強化產業(yè)扶貧進行量化考核。富源縣營上鎮(zhèn)福海佳園易地扶貧搬遷產業(yè)扶貧項目，積極探索建立積分管理機制，對200畝軟籽石榴和溫氏扶貧養(yǎng)殖項目收益實行積分制分紅，量化考核致富增收、家庭和睦、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里和諧、小區(qū)管理等內容，群眾憑積分分紅，消除“等、靠、要”等不良習氣。

增強貧困群眾的市場意識。云南省在合作社發(fā)展產業(yè)扶貧過程中，通過宣傳培訓、政策引導、典型帶動、勞務輸出等方式，積極引導和培育貧困群眾市場參與意識、市場競爭意識、市場風險意識和市場約束意識。永德縣小勐統(tǒng)鎮(zhèn)通過興辦合作社，發(fā)展網(wǎng)格化田園經濟，使貧困戶變“單打獨斗”為“抱團發(fā)展”，實現(xiàn)180余人就業(yè)，帶動150余人脫貧致富。讓貧困群眾搭上合作社發(fā)展產業(yè)扶貧的“順風車”而脫貧致富，并分享市場帶來的獲得感、幸福感，貧困群眾在脫貧致富的過程中，可以增強勤勞致富的信心和市場意識。

堅持利益導向，增強貧困群眾參與動力

云南省在推進合作社發(fā)展產業(yè)扶貧過程中，充分體現(xiàn)并突出合作社發(fā)展產業(yè)扶貧帶動脫貧的內涵，發(fā)揮了產業(yè)發(fā)展對貧困戶脫貧增收的帶動作用，確保貧困戶有長期穩(wěn)定的收益，避免產業(yè)扶貧“扶富不扶貧、扶農不扶業(yè)、產業(yè)不帶貧”情況發(fā)生，有效激發(fā)了貧困戶參與合作社發(fā)展產業(yè)的動力。

創(chuàng)新帶貧減貧。云南省遵循市場規(guī)律，結合各地產業(yè)發(fā)展實際、新型經營主體發(fā)展狀況、貧困戶發(fā)展意愿，進一步建立健全和規(guī)范龍頭企業(yè)綁定專業(yè)合作社、專業(yè)合作社綁定貧困農戶的“雙綁”機制，建立健全帶貧減貧機制，打通產業(yè)到戶的精準扶貧路徑。圍繞重點產業(yè)，實行“一企一策”培育龍頭企業(yè)，精擇優(yōu)質龍頭企業(yè)參與“雙綁”工作。目前，全省參與“雙綁”的農業(yè)龍頭企業(yè)1726戶，其中，國家級龍頭企業(yè)25戶，省級龍頭企業(yè)399戶，州（市）級龍頭企業(yè)631戶，縣級龍頭企業(yè)671戶。

創(chuàng)新利益聯(lián)結機制。緊緊抓住合作社的橋梁聯(lián)結作用，引導企業(yè)主體、合作社和貧困群眾完善利潤分配機制，形成利益共享，以產權為基礎，建立交易額返還和股份分紅相結合的利益分配機制。在全省農業(yè)龍頭企業(yè)中篩選培育100家扶貧龍頭企業(yè)，通過生產合作、股份合作、訂單幫扶、生產托管、勞務合作等多種形式，與貧困戶建立緊密利益聯(lián)結機制，帶動貧困戶發(fā)展特色產業(yè)。引導企業(yè)和合作社通過相互入股方式實現(xiàn)利益聯(lián)結，鼓勵家庭農場、種養(yǎng)大戶和貧困群眾以土地、勞務、資金等入股合作社，合作社集中資源入股企業(yè)，解決產業(yè)基礎的規(guī)模化和節(jié)約化問題。截至2018年，全省3.3萬個新型經營主體參與帶貧，覆蓋有產業(yè)發(fā)展條件的建檔立卡貧困人口612萬人，占全省有產業(yè)發(fā)展條件建檔立卡貧困戶總人數(shù)的89.3%。2018全省通過發(fā)展農業(yè)產業(yè)脫貧50萬人。

建立支撐保障機制。云南省為確保扶貧產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，構建了政府、金融和保險有機結合的支撐保障機制。一是政府為合作社發(fā)展產業(yè)扶貧搭建融資平臺。2018年全省用于產業(yè)扶貧的資金達181.47億元，占扶貧專項資金和涉農整合資金總額比例的36.62%。積極籌措中央和省級財政資金1.4億元，安排了16個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設。設立了高原特色現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)子基金，為新型農業(yè)經營主體和貧困戶產業(yè)發(fā)展解決融資難問題，支持貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展。二是金融部門為合作社發(fā)展產業(yè)扶貧提供信貸服務。金融部門創(chuàng)新涉農金融服務產品，在有效防范金融風險的前提下，降低貸款門檻，加大對貧困戶信貸支持。2016年至2018年，全省累計貸款金額281億元，貸款戶數(shù)62萬戶次，風險補償金總額11.64億元，實現(xiàn)扶貧小額信貸風險補償金貧困縣全覆蓋。三是保險機構為產業(yè)扶貧構建風險抗御保障。目前全省共實施水稻、玉米、油菜、甘蔗、橡膠、青稞、能繁母豬、奶牛、牦牛、藏山羊10個品種的農業(yè)保險財政補貼項目，有效分擔了貧困戶在面對自然災害時所承受的損失，增強貧困群體再發(fā)展能力，為貧困戶參與合作社發(fā)展產業(yè)扶貧提供堅強的保障。

堅持精準導向，增強貧困群眾參與活力

云南省在合作社發(fā)展產業(yè)扶貧上堅持精準發(fā)力，做到了“四個精準”，即產業(yè)選擇精準、經營方式精準、支持方式精準、貧困人口受益精準，提高貧困群眾獲得感和滿意度，增強了貧困群眾參與合作社發(fā)展產業(yè)扶貧的活力。

產業(yè)選擇精準。在推進合作社發(fā)展產業(yè)扶貧過程中，云南省立足區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，堅持以特色產業(yè)和生態(tài)產業(yè)為主，重點支持貧困村發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)，大力推進“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”。昆明市斗南鎮(zhèn)花卉產業(yè)、臨滄市博尚菜籽油、麗江市他留烏骨雞等被列為全國一村一品示范村鎮(zhèn)典型；適合什么就發(fā)展什么，臨滄市獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢就比較適宜種植堅果、彌勒市得天獨厚的氣候優(yōu)勢適宜發(fā)展葡萄產業(yè)。推進農旅融合，是云南省打造旅游扶貧的新引擎。近年來組織開展了全省500個旅游扶貧示范村動態(tài)調整，落實了由縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點培育的1994戶旅游扶貧示范戶名單。

經營方式精準。通過產業(yè)發(fā)展激發(fā)生產經營活力是確保貧困戶受益的關鍵，既事關生產力發(fā)展，也涉及生產關系調整。云南省不少貧困地區(qū)不斷探索經營方式和模式，取得較好成效，積累了不少經驗，為產業(yè)精準脫貧奠定了堅實基礎。普洱市思茅區(qū)泉源種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社，經歷了松散經營—合伙經營—建立合作社—實行規(guī)?；洜I的過程，是一個集規(guī)模家禽養(yǎng)殖和特色種植農民專業(yè)合作社，現(xiàn)已擁有社員727多人，少數(shù)民族占80%以上；采用“支部+合作社+公司+品牌+基地+農戶+互聯(lián)網(wǎng)”的管理模式，將扶貧資金量化為股本分配到每個貧困人口，確保了貧困人口長期穩(wěn)定收益。保山市隆陽區(qū)依托龍頭企業(yè)組建“萬戶富”生豬養(yǎng)殖發(fā)展聯(lián)盟，以“母豬寄養(yǎng)、仔豬賒養(yǎng)、仔豬托養(yǎng)”3種模式，其中，母豬寄養(yǎng)模式，共有103戶建檔立卡貧困戶參與，共發(fā)放、養(yǎng)殖種母豬309頭，帶動增收115萬元，戶均增收1.12萬元。

幫扶措施精準。云南省注重從產業(yè)項目、支撐體系、融資方式等三方面來綜合考慮，全面推進。這樣“好鋼用在刀刃上”進行“靶向治療”支持才能踩到點上，不會偏離軌道。保山市龍陵縣推行“政府+協(xié)會+組織”“財政+金融+項目”融合機制、加快產業(yè)技術培訓、加大基礎設施建設，破解脫貧產業(yè)發(fā)展基礎薄弱、動力不足、規(guī)模弱小的難題，達到了幫扶措施精準、貧困人口就業(yè)、產業(yè)發(fā)展的目的。全縣石斛凈栽培面積達730萬平方米，實現(xiàn)石斛鮮條產量3200噸，農業(yè)產值4.5億元，培育規(guī)模以上企業(yè)8家、專業(yè)合作社37戶，帶動4.8萬人脫貧致富。

貧困人口受益精準。云南省在推進合作社發(fā)展產業(yè)扶貧過程中，堅持做到扶貧對象聚力貧困戶、增收時效有序到貧困戶、扶貧資金掛鉤到貧困戶、考評驗收明確到貧困戶，產業(yè)扶貧為了貧困戶，合作社發(fā)展帶動貧困戶。臨滄市臨翔區(qū)芳辛果蔬種植合作社，組織群眾發(fā)展蔬菜生產，輻射帶動全鄉(xiāng)14個村1352戶建檔立卡貧困戶發(fā)展蔬菜種植1500畝，實現(xiàn)5528人脫貧。

堅持服務導向，增強貧困群眾參與信心

為貧困戶參與合作社發(fā)展產業(yè)扶貧，云南省變管理為服務，堅持以服務為導向，全方位為合作社發(fā)展產業(yè)扶貧提供優(yōu)質高效的服務，有力推動了合作社發(fā)展產業(yè)扶貧。

加強宣傳培訓。全省各地分級建立了農民合作社培訓制度，大規(guī)模開展了農民合作社理事長、管理人員、財務人員培訓，不斷提升農民合作社經營人才支撐。截至目前，全省各地區(qū)開展各類型產業(yè)技術培訓136.4萬人次，開展技術服務93.9萬人次，使基層干部、扶貧干部和貧困群眾了解熟悉產業(yè)發(fā)展合作社發(fā)展的相關政策和舉措，按照相關法律法規(guī)和市場運行機制，幫助有合作意愿的貧困戶依法申請、注冊合作社，根據(jù)當?shù)貙嶋H，選擇合適的扶貧產業(yè)帶動貧困戶脫貧致富。

扶持手段多樣。合作社作為產業(yè)扶貧的重要支撐，云南省通過財政、稅收、金融、人才、科技等政策和舉措進行大力扶持，增強其帶動貧困戶增收能力。同時，在土地經營權流轉、用地指標、道路建設、用水用電等方面加大扶持力度，將合作社作為承載國家涉農項目、創(chuàng)新財政支農方式的重要載體。各級農業(yè)部門將合作社帶頭人培養(yǎng)作為一項長期任務和緊迫工作，納入新型職業(yè)農民培育工程。制定《關于加快推進產業(yè)扶貧的指導意見》《關于創(chuàng)建“一縣一業(yè)”示范縣推進打造“綠色食品牌”的指導意見》等綜合性文件和《加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的實施意見》專項文件，促進合作社建設和產業(yè)發(fā)展。2017年下達了3341萬元中央農業(yè)產業(yè)發(fā)展專項資金，扶持257個合作社發(fā)展，帶動4005戶貧困戶入社。

強化規(guī)范管理。云南省各級政府相關部門引導合作社健全規(guī)章制度，嚴格依法辦社依章辦事。一是幫助合作社進行產品認證、注冊商標。2018年，引導省市縣三級農業(yè)科技人員1749人，組建產業(yè)專家組370個，覆蓋全省88個貧困縣，為產業(yè)發(fā)展提供了有力技術支撐，已進行產品認證20個，注冊商標200家。二是幫助指導合作社開展農社對接、農超對接、農批對接和網(wǎng)上銷售等對接服務，促進農產品銷售。2018年貧困地區(qū)野生食用菌、蔬菜、咖啡等進入百勝餐飲全國供應鏈，全省73個貧困縣列入電子商務進農村綜合示范縣，阿里巴巴首屆“中國農民豐收節(jié)”電商數(shù)據(jù)報告顯示，云南地標農產品電商品牌8個，僅次于浙江省居第二位。三是幫助合作社做大做強產業(yè)鏈條，推動合作社進入流通、農產品加工領域，盡快增加資產，實現(xiàn)合作增收。把小規(guī)模生產經營連接到國內大市場，做好農產品銷售工作。組織全省70個貧困縣（市、區(qū)）的120家企業(yè)參加了全國貧困地區(qū)農產品產銷對接行動，現(xiàn)場共簽約24筆、總金額1355萬元，達成意向性合作協(xié)議90筆、金額1.46億元。四是加快推進合作社規(guī)范發(fā)展。清理“空殼社”、激活“僵尸社”，加大對不規(guī)范的合作社清查、清理和注銷的力度。