夯實晉寧區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)

文 徐 波 中共云南省昆明市晉寧區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長

云南省昆明市晉寧區(qū)自撤縣設(shè)區(qū)以來，積極融入昆明區(qū)域性國際中心城市、世界知名旅游城市和中國大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，按照中共昆明市委十一屆二次全會確立的建設(shè)“國際康養(yǎng)旅游新區(qū)、古滇鄭和文化名城、高原湖濱宜居新城”的新定位，理清思路，埋頭苦干，全區(qū)綜合實力穩(wěn)步增強，城鄉(xiāng)功能布局進一步優(yōu)化，社會事業(yè)不斷進步，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，在全面建成小康社會、建設(shè)美好幸福晉寧的道路上邁出了關(guān)鍵的一步，為晉寧實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

堅持發(fā)展不動搖，綜合實力穩(wěn)步增強。2018年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值135.8億元，較2012年，絕對值增加49.8億元，年均增長7.4%。一批批重大項目相繼落戶晉寧，一批批國際、國內(nèi)實力雄厚的企業(yè)紛紛到晉寧投資興業(yè)，城市綜合價值全面引爆，推動晉寧發(fā)展的“底氣”不斷增強。連續(xù)高質(zhì)量成功舉辦昆明鄭和文化旅游節(jié)，對外良好形象得到充分展現(xiàn)，在古滇文化名城項目的帶動和輻射下，晉寧在國際、省外、省內(nèi)的知名度美譽度大幅提升，越來越多的人到晉寧旅游、消費、投資，推動晉寧發(fā)展的社會環(huán)境不斷優(yōu)化。

堅持文旅融合發(fā)展，招商引資成果豐碩。積極融入和服務(wù)昆明區(qū)域性國際中心城市建設(shè)，依托區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，明確了“12356”（圍繞一個引領(lǐng)，堅持兩個重點，抓住三個關(guān)鍵，培育五大產(chǎn)業(yè)，實施六大工程）的發(fā)展思路。圍繞建設(shè)“國際康養(yǎng)旅游新區(qū)、古滇鄭和文化名城、高原湖濱宜居新城”的發(fā)展定位，提出把晉寧打造成為“昆明區(qū)域性國際中心城市人文交流中心、昆明大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)、云南歷史人文新高地、高原湖濱現(xiàn)代活力城”的目標。精準定位帶來發(fā)展?jié)摿︶尫牛貏e是在古滇名城等重大項目的帶動下，全區(qū)招商引資億元以上重大項目共計82個，加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。2019年7月，集中簽約了泰康之家、東方今典、華僑城等8個項目，協(xié)議總投資額2400余億元，集中開工和啟動了晉寧未來城、綠地國際體育文旅健康城項目等10個重點項目，總投資超過630億元，發(fā)展后勁持續(xù)增強。

堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化不動搖，產(chǎn)業(yè)提升成效明顯。圍繞近期“穩(wěn)二增三調(diào)一”、中遠期“降二增三優(yōu)一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升改造磷化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對園區(qū)企業(yè)實施“騰籠換鳥”，堅定不移走轉(zhuǎn)型升級之路，全面提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。目前園區(qū)共有獨立供地、入住標準化企業(yè)（項目）530戶，其中投產(chǎn)企業(yè)419戶。重點培育壯大文化旅游、現(xiàn)代商貿(mào)物流等新興產(chǎn)業(yè)，古滇名城溫泉山莊、歡樂世界、皇冠假日酒店等項目相繼開業(yè)運營，騰俊陸港封關(guān)運營，環(huán)滇池區(qū)域文化旅游、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為17.6∶35.4∶47。

堅持區(qū)域發(fā)展不動搖，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。積極推進城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃兩規(guī)融合，進一步優(yōu)化國土空間布局，塑造高原湖濱山水城市特色風(fēng)貌。城區(qū)建成區(qū)面積擴大至12.13平方公里，城鎮(zhèn)化率達47.6%。基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，新建30條41公里市政道路，昆陽支線、昆樞東南環(huán)線、新昆玉鐵路、晉紅高速、最美環(huán)湖公路先后通車，東南繞城高速晉寧段將于年內(nèi)通車，與高鐵、高速公路等對外交通出口的銜接日趨完善。啟動實施城市棚戶區(qū)改造項目。完成《晉寧區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》及8個專項規(guī)劃（方案）編制。大力建設(shè)區(qū)鄉(xiāng)公路改造和農(nóng)村道路硬化工程，全區(qū)建制村道路通暢率達100%；全省率先實現(xiàn)“綠色光亮”工程行政村全覆蓋；農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境持續(xù)改善，水、電、路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。全區(qū)6個省級貧困村已脫貧出列，445戶建檔立卡貧困戶已脫貧退出，正著力鞏固提升。

堅持滇池治理不動搖，生態(tài)環(huán)境極大改善。踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，打造“綠水青山就是金山銀山”的晉寧樣板。以“零容忍”的態(tài)度處置環(huán)境違法案件，深入推進滇池保護治理“三年攻堅”行動計劃。圍繞“六大工程”，實施滇池湖濱“四退三還一護”工作，建設(shè)湖濱濕地2萬畝，拆除防浪堤23.22千米，建設(shè)生態(tài)堤埂22.04千米，南滇池國家濕地公園一期項目建成開放。全面完成區(qū)域內(nèi)滇池流域礦山關(guān)停及生態(tài)修復(fù)任務(wù)。古滇名城項目創(chuàng)建為“國家生態(tài)旅游示范區(qū)”。建成區(qū)綠地率達35.73%，森林面積穩(wěn)定保持在95.3萬畝以上，全區(qū)森林覆蓋率達47.61%，2016年來空氣質(zhì)量優(yōu)良率均達100%。

堅持為民謀利不動搖，群眾福祉顯著提升。始終把民生擺在重要位置，財政資金向民生領(lǐng)域傾斜。學(xué)前教育普及率和優(yōu)質(zhì)化全面提高，完成晉寧一中搬遷新建并創(chuàng)建成為省一級三等高中，9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園相繼建成并投入使用，實現(xiàn)公辦中心幼兒園鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，適齡兒童入園率99.09%。全區(qū)一本上線率、高中階段毛入學(xué)率比“十二五”末分別提高8.06%和40.71%。完成區(qū)醫(yī)院搬遷和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房的改擴建，區(qū)人民醫(yī)院二期項目、區(qū)第二人民醫(yī)院建設(shè)項目穩(wěn)步推進。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，基本形成了“一村一室”“一區(qū)一站”的格局；區(qū)、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構(gòu)設(shè)備逐步完備，基本實現(xiàn)了全區(qū)基礎(chǔ)醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè)及配備。公共衛(wèi)生投入逐年增加，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目年人均投入由2009年15元增加到2018的55元。區(qū)級公立醫(yī)院改革成效顯現(xiàn)，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生服務(wù)能力大幅提升。

堅持基層治理不動搖，社會大局和諧穩(wěn)定。打造基層社會治理示范村（社區(qū)）11個。推進全省首家以規(guī)范《村規(guī)民約》為切入點的“法治村居”規(guī)范化建設(shè)，推進“一村（社區(qū)）一法律服務(wù)員”落實。推進化解“執(zhí)行難”問題，清理執(zhí)行積案370件，拘留老賴66人，發(fā)布失信被執(zhí)行人1130名。強力開展掃黑除惡專項斗爭，深入開展社會治安專項整治和重點村綜合整治，社會治理中的一些歷史遺留問題正得到妥善化解，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。持續(xù)開展社會治安綜合整治，打掉盤踞在廣濟、富有及周邊區(qū)域的涉黑涉惡犯罪團伙，破獲案件6起，抓獲嫌疑人120人，批捕106人，公訴55人。深挖徹查“保護傘”，黨籍、政務(wù)開除1人，留置審查并移送司法機關(guān)2人。在掃黑除惡強大攻勢的帶動震懾下，全區(qū)刑事警情下降25%，刑事案件下降18.3%。

堅持從嚴治黨不動搖，黨的建設(shè)持續(xù)加強。圓滿完成機構(gòu)改革任務(wù)，干部任用導(dǎo)向不斷完善，干部結(jié)構(gòu)更優(yōu)、能力素質(zhì)更高，容錯糾錯機制、考核激勵機制不斷健全，隊伍精氣神更振、干事創(chuàng)業(yè)激情更足，推動晉寧發(fā)展的“銳氣”不斷激發(fā)。全面推行主題黨日“8311”工作法，創(chuàng)新實行黨支部規(guī)范化達標創(chuàng)建“授旗評星”制度。以專職隊伍機構(gòu)到位、黨建工作經(jīng)費落實到位“雙到位”為重點抓基礎(chǔ)保障，專職黨務(wù)工作者“持證上崗”，設(shè)置村兩委辦主任，各級黨委成立黨建辦全覆蓋，建立村干部崗位補貼長效機制和養(yǎng)老保險制度。創(chuàng)新實施“兩支隊伍、一個動態(tài)后備庫、五個工作任務(wù)、八項具體活動”的“2158”培養(yǎng)工作法，在后備力量中發(fā)展青年黨員，后備力量補選入村“兩委”班子。按年度開展干部巡察調(diào)研，廣泛收集第一手評價意見，多輪分析研判，近三年按成熟度分類識別并優(yōu)先提拔后備干部179名。全區(qū)35歲以下干部數(shù)近三年增加了2.13倍，科級干部平均年齡減少2歲。構(gòu)建正風(fēng)肅紀常態(tài)，全面嚴管震懾。堅持強高壓常震懾，實行分級約談，打開干部能“下”通道，破干部不作為困局。嚴考核拉差距，突出“干”字當(dāng)頭導(dǎo)向。拉大檔差差異化考核獎懲，打破考核獎勵“大鍋飯”，調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)積極性。