為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展探索“云南路徑”

文 劉艷麗 中共云南省昆明市委黨校市情研究中心副研究員

2019年8月設(shè)立的中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，涵蓋昆明片區(qū)、紅河片區(qū)和德宏片區(qū)。云南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)既要認(rèn)真學(xué)習(xí)和充分借鑒前四批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)，又不能完全照搬東部沿海和內(nèi)陸地區(qū)的已有經(jīng)驗(yàn)，必須充分發(fā)揮沿邊地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，把握新契機(jī)、挖掘新動(dòng)能、探索新模式，為全國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展探索“云南路徑”。

我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展歷程

自由貿(mào)易區(qū)是中國(guó)特色開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)理論的重要組成部分。我國(guó)在長(zhǎng)期對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐中，經(jīng)過(guò)不斷完善和發(fā)展，逐步形成了獨(dú)具特色的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)理論。自由貿(mào)易區(qū)持續(xù)推進(jìn)也體現(xiàn)出開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)理論“大膽創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)”的基本特征。自2000年以來(lái)，我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。

探索實(shí)踐起步階段，為2000年至2006年。21世紀(jì)初，全球經(jīng)濟(jì)一體化漸行漸近，開(kāi)放使世界各國(guó)的“一國(guó)經(jīng)濟(jì)”走向“世界經(jīng)濟(jì)”，形成“全球相互依賴”的經(jīng)濟(jì)格局。2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，順應(yīng)全球發(fā)展趨勢(shì)，從中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)談判開(kāi)始，進(jìn)入了自由貿(mào)易區(qū)的探索實(shí)踐階段。該階段中國(guó)自貿(mào)區(qū)實(shí)踐主要包括：在我國(guó)不同區(qū)域建立自由貿(mào)易區(qū)，確定中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的基本構(gòu)架，構(gòu)建一國(guó)兩制背景下海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作框架等。

上升至國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展階段，為2007年至2011年。2007年黨的十七大報(bào)告首次明確提出實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略無(wú)論是在政府的文件還是黨的文件，都是第一次出現(xiàn)。該戰(zhàn)略順應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，全方位參加各種區(qū)域貿(mào)易合作，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要抓手。我國(guó)從“參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”到正式提出“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，充分表明黨和政府把參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)在這一階段發(fā)展迅速，截至2012年我國(guó)與22個(gè)國(guó)家簽署了10個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定和一個(gè)局部自由貿(mào)易協(xié)定（即亞太貿(mào)易協(xié)定）。但該階段我國(guó)與歐盟和美國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體相比較，自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量、速度與質(zhì)量還存在較大差距。

持續(xù)深入推進(jìn)階段，為2012年至2016年。黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告明確將“加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”作為重要改革任務(wù)，把“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”確定為全面深化改革的重大舉措。2015年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，明確了加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的總體原則、戰(zhàn)略布局、開(kāi)放重點(diǎn)領(lǐng)域、保障體系及支持機(jī)制等，是具有戰(zhàn)略性、全面性和可操作性的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。這個(gè)階段通過(guò)舉辦亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）、二十國(guó)集團(tuán)（G20）等重要會(huì)議，全面支持全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議（RCEP）、亞太自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展，我國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)逐漸在全球貿(mào)易投資方面嶄露鋒芒。

應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)穩(wěn)步發(fā)展期，為2017年至今。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”“發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”。2019年《政府工作報(bào)告》提出，“賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)”。在黨和國(guó)家的政策支持下，各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)了一批重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新突破，總體上實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)。

發(fā)揮全面深化改革的“試驗(yàn)田”作用

設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰(zhàn)略舉措。黨的十八大明確提出加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，2013年我國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)取得重大進(jìn)展，形成東西南北中協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的改革開(kāi)放創(chuàng)新格局，在投資貿(mào)易自由化便利化、政府職能轉(zhuǎn)變、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域取得了顯著成效，充分發(fā)揮出全面深化改革“試驗(yàn)田”的作用。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“1+3+7+1+6”以點(diǎn)帶面新格局初步形成。2013年9月起，我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)從上海擴(kuò)展至廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等18個(gè)?。▍^(qū)、市），“1+3+7+1+6”點(diǎn)面結(jié)合的新格局基本形成。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立從東部沿海地區(qū)向較為落后的中西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型的東北地區(qū)拓展，形成沿海、內(nèi)陸、沿邊更加均衡的布局，有利于在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行更廣領(lǐng)域和更高層次的對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)改革。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制可推廣的改革創(chuàng)新成果豐碩。一是以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理體制改革提升貿(mào)易投資便利化水平。2017年6月在全國(guó)范圍實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單），涉及15個(gè)門類、40個(gè)條目、95項(xiàng)特別管理措施。該清單不僅放寬了外資并購(gòu)的準(zhǔn)入限制，還增強(qiáng)了投資領(lǐng)域開(kāi)放度和外資準(zhǔn)入透明度，大幅提高了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化和規(guī)范化水平。二是以貿(mào)易便利化為目的的監(jiān)管制度不斷深入推進(jìn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面上線運(yùn)營(yíng)，“互聯(lián)互通”一體化通關(guān)模式推動(dòng)全國(guó)口岸實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門通關(guān)協(xié)作。“一線放開(kāi)、二線安全高效管住”的創(chuàng)新監(jiān)管模式逐步實(shí)施以及“規(guī)范事中事后監(jiān)管”指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)，極大提升了貿(mào)易便利化水平。三是可復(fù)制可推廣的改革試點(diǎn)案例和經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)落地生根，持續(xù)釋放改革紅利。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的“證照分離”、廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的“企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)”、天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的集成化行政執(zhí)法監(jiān)督體系和福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的關(guān)檢“一站式”查驗(yàn)平臺(tái)+監(jiān)管互認(rèn)等改革試點(diǎn)案例和經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍推廣?！皶?huì)展檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式”“海事集約登輪檢查制度”“進(jìn)口研發(fā)樣品便利化監(jiān)管制度”“市場(chǎng)主體名稱登記便利化改革”“融資租賃公司收取外幣租金”等第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)也在全國(guó)范圍不同程度推廣。截至2018年5月，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)形成可復(fù)制可推廣的改革創(chuàng)新成果153項(xiàng)，示范帶動(dòng)效應(yīng)凸顯。

云南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)思考建議

深化對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的認(rèn)識(shí)。繼續(xù)解放思想，完全摒棄“等靠要”等思想，勇于扛起歷史重責(zé)，敢于突破陳規(guī)，主動(dòng)創(chuàng)新，積極服務(wù)，形成更多可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新成果，為全國(guó)提供“云南樣本”和“云南經(jīng)驗(yàn)”；進(jìn)一步深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“三是三不是” 的思想認(rèn)識(shí)，即自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是制度創(chuàng)新高地，不是優(yōu)惠政策的洼地；是國(guó)家深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的“試驗(yàn)田”，不是地方的“自留地”；是國(guó)家開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試區(qū)，不是開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)版。

提升云南沿邊輻射能力，構(gòu)建高水平制度創(chuàng)新體系。云南省作為建設(shè)國(guó)家面向南亞?wèn)|南亞的輻射中心，有著不可替代的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。云南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)以通道經(jīng)濟(jì)為主要方向，加強(qiáng)與周邊國(guó)家在文化、農(nóng)業(yè)、教育、旅游及礦產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的合作。對(duì)標(biāo)國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則，在安全保障范圍內(nèi)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，適當(dāng)嘗試知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)中立等新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的先行先試，有序釋放壓力和風(fēng)險(xiǎn)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新多屬于跨部門、跨領(lǐng)域的綜合事項(xiàng)，要加強(qiáng)海關(guān)、質(zhì)檢、交運(yùn)、公安、稅務(wù)、一行三會(huì)等國(guó)家主管部門聯(lián)合力度，以及在國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、大通關(guān)體系、口岸聯(lián)合監(jiān)管、社會(huì)信用體系、金融綜合監(jiān)管、貿(mào)易新業(yè)態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。同時(shí)，需要從法治的角度，為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新提供法律支持，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障體系。因此，云南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)需以沿邊自由貿(mào)易區(qū)為試驗(yàn)平臺(tái)，探索高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則，構(gòu)建以投資自由化為核心、以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)、以行政法治化為關(guān)鍵、以金融國(guó)際化為樞紐的高水平制度創(chuàng)新體系，推動(dòng)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)跨境金融創(chuàng)新。云南作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”兩大國(guó)家戰(zhàn)略的連接交會(huì)點(diǎn)，是我國(guó)與南亞?wèn)|南亞最具活力的市場(chǎng)接合部，是我國(guó)西南地區(qū)邊境開(kāi)放的最前沿。因此，云南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放的主要方向是南亞?wèn)|南亞，開(kāi)放的重點(diǎn)是聚焦“一帶一路”沿線供應(yīng)鏈，結(jié)合金融資源，聯(lián)動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。在服務(wù)跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，依托境外加工貿(mào)易和投資，擴(kuò)大邊境地區(qū)人民幣結(jié)算和使用范圍。推進(jìn)跨境合作試點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)域性國(guó)際金融中心作用，吸引絲路基金及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行在周邊國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)金融基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。推進(jìn)跨境綠色金融試點(diǎn)，與邊境國(guó)家協(xié)商構(gòu)建跨境碳排放權(quán)交易體系，加快碳交易人民幣計(jì)價(jià)的國(guó)際化進(jìn)程。

強(qiáng)化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與所在園區(qū)的協(xié)調(diào)創(chuàng)新，帶動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展。目前云南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)均圍繞空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)等各類園區(qū)設(shè)立，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)和貿(mào)易環(huán)境為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新提供重要支撐。由于各類園區(qū)的主要發(fā)展定位在于產(chǎn)業(yè)功能和經(jīng)濟(jì)功能，而自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的定位主要是投資與貿(mào)易便利化方面的制度創(chuàng)新功能，因此二者發(fā)展既有聯(lián)系又有區(qū)別。強(qiáng)化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與各類園區(qū)的創(chuàng)新協(xié)同作用，共同實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，是云南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)未來(lái)需要關(guān)注的重點(diǎn)。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，因地制宜提供智力支持。云南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與人才集聚密切相關(guān)，人才培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)全面引智引技是目前亟待解決的重要問(wèn)題。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人才服務(wù)中心要積極樹(shù)立服務(wù)職能，暢通人才需求表達(dá)的機(jī)制和渠道，合理整合科教文衛(wèi)等人才資源，打造高效人才公共服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造國(guó)際一流的人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建國(guó)際化、均衡化、便捷化的人才供給體系，有效推進(jìn)人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)工作。尤其針對(duì)邊境產(chǎn)業(yè)的特需人才，要探索邊境艱苦地區(qū)吸引國(guó)內(nèi)外高級(jí)專家機(jī)制，引進(jìn)培養(yǎng)與自身需求相關(guān)的高端人才，為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。