新中國七十年昆明社會治理啟示

文 李 達 中共云南省昆明市委黨校市情研究中心

社會治理作為國家治理的重要方面，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要構(gòu)件。良好的社會治理是滿足人民對美好生活向往的重要因素。新中國成立70年來，昆明社會治理的歷程發(fā)展、基本經(jīng)驗和主要成就是不斷深化對社會治理規(guī)律的認識，與時俱進加強和創(chuàng)新社會治理方式，在經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成就的同時，保持社會既充滿活力又和諧有序，廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

堅持不斷解放思想，在發(fā)展中推動社會治理創(chuàng)新。昆明70年來社會治理每一次歷史性進展，都是一次思想解放的生動實踐，也是一場與時代同步伐的過程體現(xiàn)。從昆明70年的社會治理進程中能夠認識到，要突破發(fā)展的瓶頸與制約，首先需要在思想領(lǐng)域來一次大的解放，只有堅持在發(fā)展中解放思想，才有經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。依靠解放思想，才能更新觀念、拓寬思路，做到思想不僵化，發(fā)展不停步；唯有解放思想、勇于進取、敢于突破、善于創(chuàng)新，才能真正打開工作局面，不斷躍上發(fā)展新臺階。新中國成立70年以來，昆明社會治理建設的實踐證明，發(fā)展沒有止境，解放思想也沒有止境。解放思想是推動改革開放的根本前提，昆明社會治理發(fā)展的成就，是用發(fā)展眼光審視社會領(lǐng)域現(xiàn)狀，堅持用新理論、新思路、新辦法解決發(fā)展中遇到的新問題，努力使全市社會治理變革體現(xiàn)時代性、符合規(guī)律性、富有創(chuàng)新性，是貫徹黨的思想路線的結(jié)果，是我們繼續(xù)推進昆明社會治理進程中必須長期堅持的工作方法。

堅持鮮明問題導向，推進社會領(lǐng)域深化改革。70年的經(jīng)濟社會發(fā)展實踐一再證明，云南的優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放。對于昆明這樣一個西部邊疆民族地區(qū)的省會城市而言，各項發(fā)展的條件并不突出，發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新特點和新態(tài)勢，對發(fā)展戰(zhàn)略的選擇和社會政策的制定提出了新的要求。新中國成立70年以來的發(fā)展中，全市依托改革創(chuàng)新這一動力源泉，在改革創(chuàng)新中匯集資源、凝聚力量，在擴大開放中拓展空間、贏得優(yōu)勢，大力推動經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換。昆明在社會治理的實踐中認識到，要搶占發(fā)展先機，改革創(chuàng)新是關(guān)鍵。只有以壯士斷腕的決心、革故鼎新的勇氣，大膽革除制約發(fā)展的體制機制，徹底改變束縛創(chuàng)新創(chuàng)造的工作方法，才能優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、釋放發(fā)展活力。在這個歷史過程中，全市以建設區(qū)域性國際中心城市為統(tǒng)領(lǐng)，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，謀劃實施一批最能體現(xiàn)昆明市情、資源稟賦，最契合國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大開放舉措，推動形成全面開放的新格局。全市上下始終堅持深化改革、擴大開放，不斷激發(fā)體制機制的巨大活力。昆明70年社會治理實踐經(jīng)驗說明，建設區(qū)域性國際中心城市，必須堅持鮮明的問題導向，以更加堅定的決心、豪邁的氣概推進多領(lǐng)域、深層次、全方位的綜合改革，以更加宏大的氣魄擴大開放，釋放強大社會發(fā)展新動能、拓展廣闊的社會治理新空間。

堅持總結(jié)地方經(jīng)驗，完善社會治理的頂層設計。昆明行政區(qū)域共有14個市（縣、區(qū)），不僅市（縣、區(qū)）之間的情況千差萬別，就是同一市（縣、區(qū)）的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會發(fā)展情況也不盡相同。昆明各地在加強和創(chuàng)新社會治理的實踐中，積累了許多好的做法。既抓好市級層面的“頂層設計”，更注重市（縣、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和鄉(xiāng)村（社區(qū)）層面管用、務實的探索，又突出國際視野，加強學習和借鑒先進經(jīng)驗和成功做法，通過及時推廣基層實踐經(jīng)驗來實現(xiàn)頂層設計目標。例如，昆明市對金沙社區(qū)探索創(chuàng)新的“金豆模式”在全市復制推廣；盤龍區(qū)金星社區(qū)探索五級社區(qū)治理的新機制，探索出一套“盤龍經(jīng)驗”；官渡區(qū)季官社區(qū)探索實施“三社聯(lián)動”的社區(qū)治理模式，推廣了具有重要影響的社區(qū)治理新體制。通過不斷調(diào)整、完善、創(chuàng)新基層社會治理體制機制，進而優(yōu)化基層社會治理，鞏固黨的基層執(zhí)政基礎，是昆明70年以來社會治理改革的一項重點工作。上述地方經(jīng)驗證明，推動社會治理創(chuàng)新，要站在全市發(fā)展的角度，認真總結(jié)地方經(jīng)驗，這是深化基層社會治理、建設“平安昆明”的固本之功。此外，要在設計思路和推進方向上通盤考慮、上下協(xié)同，正確處理頂層設計、政策推動與基層探索、實踐能動的關(guān)系，在“頂層”與“基層”的良性互動中，推動社會治理不斷創(chuàng)新發(fā)展；把堅持地方經(jīng)驗與做好完善全市社會治理頂層設計工作結(jié)合起來，以更新的舉措、更實的措施、更高的標準推動全市社會治理上層次和水平，為昆明建設區(qū)域性國際中心城市奠定堅實基礎和安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

堅持黨建引領(lǐng)，將其作為一條紅線貫穿平安社會建設始終。堅持以黨建引領(lǐng)基層治理，把協(xié)同聯(lián)動作為平安建設的關(guān)鍵，從源頭補齊短板。以社區(qū)黨組織的網(wǎng)格化建設為支撐，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭、駐市（縣、區(qū)）單位協(xié)助、轄區(qū)內(nèi)各類組織共同參與、其他基層黨組織為結(jié)點的基層社會治理模式。打造出“行政、企業(yè)、混合、自治”四種社會治理模式。堅持以黨建統(tǒng)籌社會力量，把開放共治作為平安建設的重要支撐，從普法上營造氛圍。在全省率先實現(xiàn)各區(qū)域網(wǎng)格化管理，動員社會力量組織網(wǎng)格管理員。依托基層黨員志愿者骨干核心的優(yōu)勢，動員社會力量加入治安志愿者，依托“833”防控工作模式，創(chuàng)新推出“雙積分”管理機制，將黨員積分模式與治安志愿者積分模式深度融合，充分調(diào)動志愿者工作積極性。充分發(fā)揮法律的規(guī)范作用和道德的教化作用，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)等線上媒體，全力打造法治宣傳教育互動平臺。堅持以黨建統(tǒng)領(lǐng)建章立制，把組織領(lǐng)導作為平安建設的重要基石，從機制上筑牢根基。主動把平安建設納入昆明構(gòu)建和諧戰(zhàn)略中總體推進，細化平安建設評定標準，量化具體評價指標，以量化方式客觀科學地評價平安建設綜合狀況。堅持以黨建拓展工作格局，切實把科技應用作為平安建設重要突破，從信息上優(yōu)化資源。建立市（縣、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級縱向互聯(lián)，綜治維穩(wěn)等部門橫向互動，人、地、物、事、組織全面覆蓋，信息高效運轉(zhuǎn)的社會服務管理信息化網(wǎng)絡。以打造平安昆明“大數(shù)據(jù)庫”為切入點，推動信息采集、任務發(fā)布、適時監(jiān)督和考核評價動態(tài)化，構(gòu)建“小事不出村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），大事不出市（縣、區(qū)）”的二級閉環(huán)運行工作格局。緊緊圍繞“止于未發(fā)、發(fā)而可控”的目標建立健全“一張網(wǎng)、兩平臺、三機制”的工作模式，完善矛盾糾紛多元化的解決機制。

堅持創(chuàng)新體制機制，推動多元主體參與治理創(chuàng)新。體制機制創(chuàng)新是根本，共建共享是路徑。在基層治理上，新中國成立70年來，昆明在發(fā)展中著力構(gòu)建社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”工作機制，推進社區(qū)服務體系建設，創(chuàng)新基層社會治理，激發(fā)社會組織活力，加強社工隊伍建設，推動社會治理方式由政府主導向多元主體參與轉(zhuǎn)變，為確保社會穩(wěn)定、促進社會和諧增添了新活力。在全市范圍內(nèi)開展“春城志愿行·滇池明珠清”、昆明“滇池衛(wèi)士”志愿服務工作。加強基層政權(quán)和社區(qū)建設。出臺昆明市加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見、村務公開條例、進一步加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施文件等文件，建立“三社聯(lián)動”機制，構(gòu)建“市（縣、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)村（社區(qū)）、村小組（居民小組）、農(nóng)戶（樓棟）”五級治理模式，解決社區(qū)治理“最后一公里”的問題。利用互聯(lián)網(wǎng)、QQ、微信等有效網(wǎng)絡載體，推進社區(qū)協(xié)商、基層群眾自治和“四議兩公開”，加大村（居）務公開力度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，化解了群眾反映強烈的問題。推進社區(qū)公共服務準入制度，明確社區(qū)工作事項，促進社區(qū)減負增效。社會組織不斷強化。市級登記成立一批樞紐型社會組織，在官渡區(qū)、盤龍區(qū)、西山區(qū)成立社會組織孵化平臺，出臺昆明市社會團體換屆指引、社會團體內(nèi)部治理各項管理制度示范文本、社會組織行為規(guī)范和活動準則、基金會換屆指引等文件，社會組織管理政策體系不斷完善。社會組織活力得到激發(fā)，承接政府職能轉(zhuǎn)移能力增強，逐漸成為社會建設的重要主體和經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。