七十年云南生態(tài)文明建設(shè)的主要成就

文 王賢全 曹津永 云南省社會(huì)科學(xué)院、中國（昆明）南亞東南亞研究院民族文學(xué)研究所副研究員

良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然資源是云南的寶貴財(cái)富，也是云嶺大地最基本的生態(tài)省情。中華人民共和國成立70年來，云南始終堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央在社會(huì)主義建設(shè)各個(gè)時(shí)期關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，不斷深化省情認(rèn)識(shí)，確立了“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理發(fā)展與保護(hù)的辯證關(guān)系，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)國家和區(qū)域的生態(tài)責(zé)任。特別是黨的十八大以來，云南認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，立足努力成為我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的戰(zhàn)略發(fā)展定位，踐行綠色發(fā)展理念，建立健全制度保障體系，守護(hù)綠水青山，為中國生態(tài)文明建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)，走出了一條具有云南特色的生態(tài)文明建設(shè)之路。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念深植人心，不斷升華。70年來，云南對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念的認(rèn)識(shí)與踐行不斷向縱深發(fā)展，從新中國成立初期樸素的環(huán)境保護(hù)觀念到改革開放時(shí)期生態(tài)可持續(xù)發(fā)展觀，踐行七彩云南保護(hù)行動(dòng)，再到進(jìn)入新時(shí)代以來的生態(tài)文明排頭兵建設(shè)、建設(shè)中國最美麗省份，生態(tài)建設(shè)理念不斷深化、升華，形成了立體化、全域性的生態(tài)文明建設(shè)思想體系。新中國成立初期，云南生態(tài)建設(shè)主要圍繞如何發(fā)展生產(chǎn)、增加糧食產(chǎn)量以解決人民群眾最基本的溫飽問題而展開，在大力發(fā)展農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)病蟲害防治、森林防火等農(nóng)業(yè)保障性生態(tài)建設(shè)，開展全民植樹造林，進(jìn)行城鄉(xiāng)環(huán)境治理和工業(yè)“三廢”治理的過程中，逐步培育、貫徹了環(huán)境保護(hù)的基本理念。改革開放以來，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，成為這一時(shí)期開展生態(tài)文明建設(shè)工作的重心。云南堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)的方針、政策，始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀，生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)更加有力，生態(tài)文明建設(shè)理念更加深入人心。黨的十八大以來，云南認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，努力成為我國生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵。進(jìn)入新時(shí)代，以建設(shè)中國最美麗省份為目標(biāo)，將生態(tài)文明建設(shè)融入社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)實(shí)踐的各個(gè)方面和過程之中，綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念深植云嶺大地，筑牢國家西南生態(tài)安全屏障的責(zé)任深入人心。1985年冬，數(shù)以萬計(jì)的紅嘴鷗首次從西伯利亞飛抵昆明市越冬，形成海鷗與游人相戲的獨(dú)特市觀，成為生態(tài)文明理念深植云嶺大地的生動(dòng)寫照。

污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)有力，成效卓著。70年來，污染防治從單項(xiàng)、局部、被動(dòng)治理到綜合、全面、積極治理，污染治理格局發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，治理力度更加有力，治理范圍更加全面，治理舉措更加有效，治理成效更加顯著。云嶺大地正抒寫著天更藍(lán)、山更綠、水更清、城鄉(xiāng)更加美麗的壯麗詩篇。20世紀(jì)70年代初，云南積極響應(yīng)中央關(guān)于工業(yè)污染的“三廢”治理和回收利用的號(hào)召，成立專門的“三廢”治理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格督促引導(dǎo)新舊工礦企業(yè)做到“三廢”的綜合利用，取得了顯著成效。改革開放以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展、處理發(fā)展與保護(hù)關(guān)系中出現(xiàn)了偏差以及監(jiān)管力度不到位等多重因素的疊加，局部地區(qū)和局部領(lǐng)域環(huán)境污染的問題日益凸顯。為此，云南加大污染治理力度，建立污染限期治理、污染達(dá)標(biāo)排放等環(huán)境管理制度體系，出臺(tái)若干有針對(duì)性的政策法規(guī)，重點(diǎn)工業(yè)污染、重點(diǎn)流域污染、九大高原湖泊治理力度不斷加大。黨的十八大以來，云南立足努力成為我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，在新的歷史起點(diǎn)上制定更加具體的措施和行動(dòng)計(jì)劃，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作。全力打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”和“八個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役”，進(jìn)一步加大工作力度，以革命性措施抓好九大高原湖泊保護(hù)治理，全面落實(shí)河（湖）長制，確保九湖水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、以長江為重點(diǎn)的六大水系水質(zhì)持續(xù)改善。啟動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)，加強(qiáng)公共治污設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)。云嶺大地的天空更加蔚藍(lán)，被譽(yù)為“高原明珠”的九大湖泊碧波蕩漾，江河更加清瀾。

綠色發(fā)展之路更加堅(jiān)實(shí)，動(dòng)能強(qiáng)勁。70年來，從以解決溫飽問題為目的開展的單一性生態(tài)建設(shè)到確立生態(tài)立省，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大節(jié)能減排力度，再到構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系下生態(tài)富民的發(fā)展道路，云南綠色發(fā)展之路更加寬廣、更加堅(jiān)定，發(fā)展新動(dòng)能匯聚起磅礴力量，發(fā)展步伐更加鏗鏘有力。新中國成立初期，云南在農(nóng)業(yè)保障性生態(tài)建設(shè)和林業(yè)建設(shè)等方面積累了可貴的生態(tài)基礎(chǔ)。改革開放以來，在“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，云南注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境協(xié)調(diào)的可持續(xù)性，實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持綠色發(fā)展，較早提出和實(shí)踐了“產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展思路。堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大節(jié)能減排力度。根據(jù)自身生態(tài)多樣性、民族文化多樣性、資源豐富的特點(diǎn)，結(jié)合建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，走“兩型三化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，提升綠色發(fā)展水平，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系下生態(tài)富民的發(fā)展道路。優(yōu)化國土空間和生態(tài)安全格局，嚴(yán)守生態(tài)紅線。依托豐富的水利資源和氣候優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以水電、光伏為主的綠色能源產(chǎn)業(yè)，打造好“綠色能源”牌，著力發(fā)揮能源支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。依托生態(tài)多樣性資源大力發(fā)展特色農(nóng)作山地牧業(yè)、山地林業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等高原特色農(nóng)業(yè)，打造“綠色食品”牌，做大做強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模和延長產(chǎn)業(yè)鏈，千方百計(jì)促進(jìn)各族群眾增收。融合生態(tài)、氣候、民族文化優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展生態(tài)觀光和民族文化旅游，彩云之南成為享譽(yù)中外的旅游勝地，打造好“健康生活目的地”，云南的藍(lán)天白云、青山綠水、少數(shù)民族特色文化轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。通過全力打造“三張牌”，良好的生態(tài)環(huán)境成為人民生活的支撐點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的增長點(diǎn)，成為展現(xiàn)云南良好形象的發(fā)力點(diǎn)，“綠色”成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本底色，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的方向，云南正努力實(shí)現(xiàn)綠色崛起，人與自然更加和諧。

西南生態(tài)安全屏障覆蓋寬廣，更加穩(wěn)固。70年來，從早期不完善的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)探索到形成體系性的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，到生物多樣性保護(hù)逐漸開展、森林云南建設(shè)與高原湖泊治理不斷深化，再到系統(tǒng)性、全局性的西南生態(tài)安全屏障建設(shè)，云南實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)的偉大跨越，山川更加壯麗，江河湖泊更加清瀾，土地更加肥沃，中國生態(tài)安全屏障的西南門戶堅(jiān)如磐石。作為中國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障，云南肩負(fù)著區(qū)域、國家乃至國際自然資源和生態(tài)安全保護(hù)的重大責(zé)任，在我國生態(tài)文明建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略地位。早在20世紀(jì)50年代末60年代初，云南就積極開展了自然保護(hù)區(qū)建設(shè)探索工作，在滇中、滇南、滇西北和滇西南建立了多個(gè)自然保護(hù)區(qū)。改革開放后，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作逐漸全面展開。20世紀(jì)80年代初，云南在全省范圍內(nèi)建立了22個(gè)自然保護(hù)區(qū)和12個(gè)自然保護(hù)點(diǎn)。20世紀(jì)90年代中后期以來，共建立自然保護(hù)區(qū)176個(gè)，總面積占全省國土面積的7.32%，形成了各種級(jí)別、多種類型的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，有效地保護(hù)了云南的生態(tài)系統(tǒng)和物種資源。同時(shí)，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)逐步建立健全。邁入21世紀(jì)，云南穩(wěn)步推進(jìn)國家公園建設(shè)，最早在全國開展國家公園建設(shè)試點(diǎn)—普達(dá)措國家公園。創(chuàng)新國家公園管理方式，先行先試，率先出臺(tái)了大陸首部地方性國家公園管理法規(guī)《云南省國家公園管理?xiàng)l例》。云南加快推進(jìn)“森林云南”建設(shè)，把“森林云南”建設(shè)作為統(tǒng)籌林業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)工作的總抓手和生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，大力推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、防護(hù)林體系建設(shè)、石漠化治理、農(nóng)村能源建設(shè)重點(diǎn)工程和生態(tài)效益補(bǔ)償制度，在各方面均取得顯著成效。全面推進(jìn)生物多樣性保護(hù)，保護(hù)好國家生物多樣性戰(zhàn)略資源，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和科學(xué)利用。嚴(yán)守生態(tài)紅線，保護(hù)好水生態(tài)、加強(qiáng)濕地建設(shè)，加大生態(tài)修復(fù)力度，著力構(gòu)建“三屏兩帶一區(qū)多點(diǎn)”生態(tài)安全格局，推動(dòng)西南生態(tài)安全屏障建設(shè)，維護(hù)好大江大河清流安瀾，著力提升區(qū)域生態(tài)安全水平，打造祖國南疆的美麗花園。

生態(tài)文明制度體系更加健全，不斷推進(jìn)。70年來，生態(tài)文明建設(shè)制度保障建設(shè)從“見子打子”式、被動(dòng)、滯后的法規(guī)制定，到系統(tǒng)性、完備的法規(guī)體系建設(shè)，再到預(yù)見性、指導(dǎo)性、全局性的生態(tài)文明制度體系構(gòu)建，建立了產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，不僅需要理論層面的“坐而論道”，更需要每個(gè)人在實(shí)踐層面“躬身力行”。生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)明確了指導(dǎo)思想、理念、原則、目標(biāo)、實(shí)施保障，促進(jìn)加快建立系統(tǒng)完整的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的制度體系，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。1978年，我國把“環(huán)境保護(hù)”寫入憲法。改革開放以來，“可持續(xù)發(fā)展”“科學(xué)發(fā)展觀”“生態(tài)文明建設(shè)”相繼寫入憲法。中共中央、國務(wù)院和相關(guān)部委相繼出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》等指導(dǎo)性規(guī)章制度，為我國生態(tài)文明建設(shè)確立了基本的制度框架。結(jié)合省情與國家生態(tài)戰(zhàn)略定位，云南堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央指示精神，主動(dòng)服務(wù)和融入國家生態(tài)戰(zhàn)略，先后出臺(tái)《關(guān)于爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的決定》《關(guān)于貫徹落實(shí)生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案的實(shí)施意見》《云南省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵規(guī)劃（2016—2020年）》一系列文件與規(guī)劃，著力構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)制度體系，為云南生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步指明了方向，明確了目標(biāo)，為云南成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。云南依據(jù)相關(guān)法規(guī)推出河（湖）長制，建立縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核辦法。不斷完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)和考核制度，大力開展國家公園體制試點(diǎn)、低碳城市、海綿城市、高原湖泊治理等各類試點(diǎn)的制度探索，構(gòu)建了由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和自然追究制度等有機(jī)構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系，生態(tài)文明建設(shè)法治化道路愈加堅(jiān)定寬闊，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。