七十年云南社會(huì)建設(shè)的主要成就

文 莊弘泰 云南省社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)（昆明）南亞?wèn)|南亞研究院社會(huì)學(xué)研究所副研究員

新中國(guó)成立70年來(lái)，中共云南省委、省政府始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷增投入、建機(jī)制、保基本、補(bǔ)短板、兜底線、促公平，不斷提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，織密民生“保障網(wǎng)”，使人口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，貧困人口不斷減少，健康和教育水平不斷提高，科技人才全面提升，人民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，進(jìn)入了“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的新時(shí)代。

城鄉(xiāng)居民收入顯著提高

云南始終把增收作為民生之要，努力提高人民的收入水平，完善更加公正合理有序的收入分配格局，提高人民的生活質(zhì)量。通過(guò)建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的收入增長(zhǎng)機(jī)制，加大再分配調(diào)節(jié)力度，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)民直接補(bǔ)貼力度，建立農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制等一系列綜合措施，大幅提高了城鄉(xiāng)居民收入水平，特別是中低收入群體收入水平。云南居民人均收入從1949年只有50元，到1978年增加至203元，到2018年人均可支配收入達(dá)到20084元，其中城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到33488元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到10768元。同時(shí)，人民收入渠道大大拓寬，農(nóng)村居民收入來(lái)源由單一的集體經(jīng)營(yíng)收入逐漸轉(zhuǎn)為家庭經(jīng)營(yíng)、工資、轉(zhuǎn)移收入并駕齊驅(qū)，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)之后，國(guó)家進(jìn)一步完善再分配機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)收入差距，先后出臺(tái)了減免農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食直接補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)舉措，來(lái)自政府的各項(xiàng)轉(zhuǎn)移收入逐漸成為農(nóng)村居民收入的重要來(lái)源之一。城鎮(zhèn)居民的收入渠道除了工資性收入外，經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)產(chǎn)性收入的比重逐漸增加。

勞動(dòng)就業(yè)質(zhì)量不斷改善

新中國(guó)成立初期，云南在發(fā)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，建立了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)勞動(dòng)力統(tǒng)一招收和調(diào)配制度，基本建立了符合云南發(fā)展的勞動(dòng)就業(yè)體制，妥善解決了城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，就業(yè)機(jī)制開(kāi)始走向市場(chǎng)化，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，云南就業(yè)形勢(shì)呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，2018年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)51.92萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)5.92%，重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定，就業(yè)政策與服務(wù)政策體系不斷完善。城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)到800萬(wàn)人以上，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容納能力不斷增強(qiáng)，就業(yè)人數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)人。城鎮(zhèn)失業(yè)率保持低水平，再就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情不斷被激發(fā)，勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的渠道愈發(fā)寬廣通暢。

脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利

70年來(lái)，云南減貧事業(yè)成效明顯，交出了一份滿意的“成績(jī)單”。尤其針對(duì)民族貧困突出的省情，2012年以來(lái)，云南以扶持邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族、深度貧困地區(qū)脫貧為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)工作，探索出具有云南特點(diǎn)的脫貧攻堅(jiān)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步有機(jī)融合之路。

2012～2017年，云南省民族自治地方生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.7%，主要發(fā)展指標(biāo)增幅連續(xù)多年均高于全省平均水平，2017年，云南有15個(gè)貧困縣（市、區(qū)）經(jīng)過(guò)國(guó)家嚴(yán)格評(píng)估批準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，這是云南歷史上首次實(shí)現(xiàn)貧困縣數(shù)量減少。2018年又有33個(gè)貧困縣（市、區(qū)）達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，成功退出貧困序列。2012年至2018年，云南貧困人口從804萬(wàn)人下降到179萬(wàn)人，減少了625萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從21.7%下降到5.39%，下降了16.31個(gè)百分點(diǎn)。與擺脫貧困相伴的是生活水平的不斷提高。一方面，醫(yī)療教育保障不斷增強(qiáng)，貧困人口100%參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)，貧困縣的學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到97.8%以上，2018年，資助建檔立卡貧困戶學(xué)生268.9萬(wàn)人次；另一方面，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，2018年末，8502個(gè)貧困村100%實(shí)現(xiàn)通路通網(wǎng)通電，108萬(wàn)建檔立卡貧困人口飲水安全問(wèn)題得到解決。少數(shù)民族深度貧困地區(qū)脫貧不斷推進(jìn)。2018年獨(dú)龍族、基諾族、德昂族3個(gè)“直過(guò)民族”和人口較少民族實(shí)現(xiàn)整族脫貧，實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家“絕不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)”的莊嚴(yán)承諾。

人民教育事業(yè)蓬勃發(fā)展

1950年，云南只有2所高等學(xué)校，11所中等專業(yè)學(xué)校，115所普通中學(xué)，11559所小學(xué)。全部在校學(xué)生只占總?cè)丝诘?.7%，適齡兒童入學(xué)率僅為23.9%，85%的人口是文盲和半文盲。70年來(lái)，云南的教育事業(yè)迅猛發(fā)展，截至2018年底，云南有高等學(xué)校81所，中等職業(yè)學(xué)校413所，義務(wù)教育階段學(xué)校12579所，幼兒園10156所?？h域義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.18%。教育經(jīng)費(fèi)保障不斷強(qiáng)化，2018年，云南下達(dá)義務(wù)教育保障機(jī)制資金82.04億元，本科高校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)提高到1.3萬(wàn)元，投入各級(jí)各類學(xué)生資助資金84.56億元，資助學(xué)生482.74萬(wàn)人次。下達(dá)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃“全覆蓋”的補(bǔ)助資金38.76億元，惠及全省482.08萬(wàn)學(xué)生。投入學(xué)前教育專項(xiàng)資金8.2億元，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制已經(jīng)建立。高等教育普及水平與培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，2018年，高等學(xué)校在校生人數(shù)103.56萬(wàn)人，其中研究生4.11萬(wàn)人、普通本專科生76.47萬(wàn)人、成人高等學(xué)校在校生22.98萬(wàn)人，博士學(xué)位授予學(xué)校8所，碩士學(xué)位授予學(xué)校11所，云南大學(xué)進(jìn)入國(guó)家“雙一流大學(xué)”建設(shè)行列。

社會(huì)保障體系不斷完善

云南城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等社會(huì)保障制度從無(wú)到有，逐步完善，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面覆蓋，社會(huì)福利水平整體提升。黨的十八大以來(lái)，以惠民共享為著力點(diǎn)，云南推動(dòng)建設(shè)多層次社會(huì)保障體系。按照全覆蓋、保基本、多層次的要求，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立健全了更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。實(shí)施統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)清單和業(yè)務(wù)流程，基本建成統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)清單和業(yè)務(wù)流程，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地和跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結(jié)算。全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助，強(qiáng)化基本民生保障，不斷提升保障水平，確保動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。加大保障性住房供給力度。大力發(fā)展公共租賃住房，為城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入及住房困難的家庭提供公共租賃住房。社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了從城鎮(zhèn)職工“單位保障”到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“社會(huì)保障”的根本性轉(zhuǎn)變。截至2018年底，云南基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3993萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)5.03%，參保面進(jìn)一步擴(kuò)大。

衛(wèi)生保健事業(yè)迅速發(fā)展

城鄉(xiāng)衛(wèi)生狀況明顯改善，覆蓋城鄉(xiāng)的全民醫(yī)保體系基本建成，逐年提高了基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范基層服務(wù)，增加基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生技術(shù)人員，極大地提升了衛(wèi)生服務(wù)能力以及群眾尋醫(yī)問(wèn)藥的便捷程度，大幅提高了群眾健康水平。云南在新中國(guó)成立初期就陸續(xù)消滅了各類嚴(yán)重危害人民健康的疫病，衛(wèi)生防疫系統(tǒng)逐步建立，全社會(huì)的衛(wèi)生條件大大改善。2018年底，全省各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有24958所，病床29.12萬(wàn)張，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋。縣級(jí)綜合醫(yī)院全部達(dá)到二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員從1949年的991人增加到30.20萬(wàn)人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)4519.84萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)各類群體全覆蓋，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目增加到了14類，基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到人均50元。群眾沒(méi)錢(qián)“小病拖、大病扛”已經(jīng)成為了歷史。農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)日趨完善，新中國(guó)成立前缺醫(yī)少藥的狀況徹底改變，2018年人均預(yù)期壽命達(dá)74.7歲。社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定。新中國(guó)成立后，云南省迅速恢復(fù)建立了新的社會(huì)秩序，有力地維持了新社會(huì)穩(wěn)定，為人民群眾創(chuàng)造了良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。改革開(kāi)放后，通過(guò)改革社會(huì)管理體制，加強(qiáng)國(guó)家安全工作，云南內(nèi)外保持穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，云南深入貫徹新的社會(huì)治理理念，通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)“平安云南”建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)矛盾糾紛化解能力，健全公共安全體系、社會(huì)治安防控體系與城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系，不斷提高邊疆社會(huì)治理能力，形成了民族和諧、社會(huì)穩(wěn)定的大好局面，為與國(guó)家同步全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造了社會(huì)條件。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)科技發(fā)展

新中國(guó)成立初期，云南僅有4個(gè)自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，職工不足百人，科技人員僅30余人，專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍不足4萬(wàn)人，僅占全省總?cè)丝诘娜f(wàn)分之二十三，全省年均科學(xué)事業(yè)費(fèi)不足百萬(wàn)元。70年來(lái)，云南科技領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化。黨的十八大以來(lái)，云南深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃，不斷提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。2017年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到48.53%。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入保持高增長(zhǎng)。2017年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提高到0.96%，五年增幅達(dá)43.28%。2017年R&D經(jīng)費(fèi)支出157.76億元，較上一年增長(zhǎng)18.83%。大力培養(yǎng)、引進(jìn)自然科學(xué)、工程技術(shù)等領(lǐng)域高層次人才，截至2017年，云南院士專家工作站達(dá)到348個(gè)，省級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)達(dá)到206個(gè)，省中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人后備人才和省技術(shù)創(chuàng)新人才累計(jì)選拔培養(yǎng)1791人。大力搭建科技平臺(tái)。2018年末，共有國(guó)家批準(zhǔn)組建的工程技術(shù)研究中心4個(gè)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心124個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6個(gè)，省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室89個(gè)，創(chuàng)新型企業(yè)271家，創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)147家。建立國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)3個(gè)，省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)29個(gè)。通過(guò)這些舉措，云南省創(chuàng)新發(fā)展能力得到了進(jìn)一步的提高。

人才工作碩果累累

新中國(guó)成立初期，云南各級(jí)專業(yè)技術(shù)人才極少，尤其是高級(jí)技術(shù)人才十分缺乏，其中工程師和醫(yī)師不到1000人，大學(xué)教授僅100余人。隨著社會(huì)發(fā)展，人才的重要作用越來(lái)越凸顯。云南制定了一系列加強(qiáng)人才工作的政策措施，作出了實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的重大決策，各級(jí)各部門(mén)把人才資源開(kāi)發(fā)作為“一把手”工程來(lái)抓，形成具有云南特點(diǎn)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，人才發(fā)展取得了明顯成效，優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)。經(jīng)過(guò)70年的發(fā)展，云南人才質(zhì)量全面提升，杰出人才的數(shù)量明顯增加。2016年，云南人才資源總量達(dá)到465.05萬(wàn)人，從事R＆D人員7.46萬(wàn)人，“兩院”院士8人，國(guó)家“千人計(jì)劃”入選者26人，全國(guó)杰出專業(yè)技術(shù)人才6人，“長(zhǎng)江學(xué)者”9人。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才基礎(chǔ)不斷得到夯實(shí)。

體育事業(yè)取得突破

新中國(guó)成立后，隨著社會(huì)主義體育思想的傳播、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各界對(duì)體育事業(yè)的認(rèn)識(shí)不斷深化，經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，云南體育事業(yè)經(jīng)歷了從弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程。改革開(kāi)放以來(lái)，云南大力發(fā)展群眾體育，體育設(shè)施遍布城鄉(xiāng)，全民建設(shè)組織化、制度化、科學(xué)化水平顯著提高，體育人才隊(duì)伍不斷壯大，形成了具有一定數(shù)量、結(jié)構(gòu)較為完整的體育人才隊(duì)伍和較為完善的體育人才選拔、培養(yǎng)和管理體系。競(jìng)技體育實(shí)力全面提升，逐步形成了以“耐”“靈”“小”為特點(diǎn)的項(xiàng)目發(fā)展特色，培養(yǎng)了邱鐘惠、楊伯鏞、龍文才、張國(guó)政等一批又一批優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員。體育產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，體育市場(chǎng)初步形成，2013年以來(lái)，云南充分利用云南資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引一批國(guó)內(nèi)外體育產(chǎn)業(yè)向云南轉(zhuǎn)移。圍繞全省“一核一圈兩廊三帶六群”區(qū)域定位，支持各地結(jié)合資源稟賦特色發(fā)展，形成體育產(chǎn)業(yè)“一地一品”、協(xié)作共建的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。