七十年云南經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要成就

文 宣 宜 云南省社會科學(xué)院、中國（昆明）南亞東南亞研究院經(jīng)濟(jì)研究所研究員

70年砥礪奮進(jìn)，云南發(fā)生了翻天覆地的變化。一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就見證了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下從站起來、富起來到強(qiáng)起來發(fā)展歷程。70年來，云南緊跟國家發(fā)展步伐，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)了從貧弱到富裕、從百廢待興到產(chǎn)業(yè)興旺、從物資高度短缺到產(chǎn)品極大豐富、從封閉落后到開放前沿的巨變。經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，云南地區(qū)生產(chǎn)總值從1949年的8.93億元增長到2018年的17881.12億元，人均國民生產(chǎn)總值從56元增加到37136元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位穩(wěn)固，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出前所未有的生機(jī)和活力；工業(yè)發(fā)展迅速，不斷填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白，對經(jīng)濟(jì)形成強(qiáng)大支撐；服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)不斷提升，成為經(jīng)濟(jì)增長的“主引擎”。國民經(jīng)濟(jì)體系更加完善，建立起以大型國有企業(yè)為骨干的多種所有制并存的工業(yè)體系，以高原特色農(nóng)業(yè)為主體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，以旅游文化產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系?；A(chǔ)設(shè)施發(fā)生了翻天覆地的變化，對外開放成效顯著。特別是黨的十八大以來，云南認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的決策部署和習(xí)近平總書記考察云南的殷殷囑托，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，奮力譜寫了新時代云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新篇章。

綜合實(shí)力大幅提升

面對中華人民共和國成立之初一窮二白的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢，通過三年恢復(fù)，1952年云南國民生產(chǎn)總值達(dá)到11.78億元，比1949年增長30.4%。工業(yè)總產(chǎn)值增長95.4%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長15.7%。“一五”計(jì)劃順利實(shí)施，1957年國民生產(chǎn)總值達(dá)22.53億元，比1952年增長91.3%。1958年后，云南開始了社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路的艱辛探索。1978年云南工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從1949年的11.11億元（按1952年不變價(jià)計(jì)算）增長到95.45億元；糧食總產(chǎn)量從393萬噸增加到864萬噸。改革開放特別是黨的十八大以后，云南經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入快車道，2012年國民生產(chǎn)總值10309億元，跨越了萬億元的大臺階。2018年，云南經(jīng)濟(jì)建設(shè)從高速增長向穩(wěn)定性、可持續(xù)、高質(zhì)量方向發(fā)展，全省生產(chǎn)總值（GDP）17881.12億元，增速高于全國2.3個百分點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化

確立農(nóng)業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位。70年來，云南始終把農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)放在突出位置，自“一五”開始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步提升。1978年，云南農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1957年的16.56億元上升到40.02億元，糧食總產(chǎn)量由450.70萬噸上升到864.05萬噸。根據(jù)中央建立橡膠生產(chǎn)基地的戰(zhàn)略決定，實(shí)施熱帶農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。在橡膠發(fā)展的帶動下，咖啡、胡椒等熱帶經(jīng)濟(jì)作物成為熱區(qū)資源開發(fā)中的主力品種。烤煙和蔗糖生產(chǎn)也作為優(yōu)勢資源扶持發(fā)展，擴(kuò)建、新建了一批煙廠、糖廠。2002年以后，圍繞綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，在穩(wěn)定提高烤煙、蔗糖、茶葉、林業(yè)、畜牧業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開發(fā)天然藥物、花卉及綠化苗木、綠色食品及保健品、生物化工等新興產(chǎn)業(yè)。2012年后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升優(yōu)化，表現(xiàn)出三個“轉(zhuǎn)變”帶動三個“優(yōu)化”的特點(diǎn)。從以糧食為主向糧經(jīng)再向糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，帶動了種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化；從以種植業(yè)為主，向種養(yǎng)加轉(zhuǎn)變，帶動了農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化；從第一產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。

工業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。1952年根據(jù)中央關(guān)于云南一定要抓好個舊、東川等地的錫、銅采礦業(yè)，支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，云南發(fā)揮資源優(yōu)勢，以開發(fā)有色金屬為重點(diǎn)加快推進(jìn)工業(yè)建設(shè)，并積極推進(jìn)配套的電力、公路、建材等建設(shè)。1965年起開展以國防工業(yè)為重點(diǎn)的“三線”建設(shè)，20世紀(jì)70年代末，云南共有164個三線企事業(yè)單位，填補(bǔ)了工業(yè)空白和增加了產(chǎn)能。1978年，形成了以火電、水電和煤炭為主體的能源工業(yè)，以有色和黑色為主體的冶金工業(yè)，以磷化工和煤化工為主體的化學(xué)工業(yè)，以機(jī)床、銑床為代表的機(jī)械制造工業(yè)，以53個電子產(chǎn)品企業(yè)及其系列產(chǎn)品為重點(diǎn)的電子工業(yè)，以輪胎為主的橡膠工業(yè)生產(chǎn)，以卷煙、制糖、紡織、印染、造紙、合成洗滌劑為代表的輕紡工業(yè)，以水泥、平板玻璃等為主系列產(chǎn)品的建材工業(yè)的云南特色工業(yè)體系。

改革開放后，1995年8月，云南省第六次黨代會提出，著力培育以自然風(fēng)光和民族風(fēng)情為特色的旅游產(chǎn)業(yè)，為全國第一個提出把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的省份。黨的十六大以后，云南把以水電為主的電力產(chǎn)業(yè)作為新的支柱產(chǎn)業(yè)來培育，加快“三江”干流水電開發(fā)，建設(shè)國家西電東送清潔能源基地、新能源示范基地。推進(jìn)礦電結(jié)合，引導(dǎo)能源向水電資源富集區(qū)域集中。2018年，云南電力裝機(jī)容量增長1.8倍，新能源裝機(jī)增長28倍，清潔能源裝機(jī)占總量84%，遠(yuǎn)高于全國平均水平，發(fā)電量占比超過92%，為國際一流水平，實(shí)現(xiàn)了中央“建成為國家清潔能源基地”的要求。

20世紀(jì)80年代，山茶電視機(jī)、白玫洗衣機(jī)、春花自行車、蘭花冰箱、茶花汽車迅速崛起，被喻為“五朵金花”?！鞍宋濉币院?，為建設(shè)更為合理的支柱產(chǎn)業(yè)群，云南繼續(xù)發(fā)揮煙、糖、茶產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，加快發(fā)展磷化工、橡膠加工業(yè)、鋼鐵和有色金屬工業(yè)、林紙加工業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)。黨的十八大以來，云南不斷改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新動能，打造世界一流“三張牌”，構(gòu)建迭代產(chǎn)業(yè)體系。加快形成新的產(chǎn)業(yè)集群，打造云南經(jīng)濟(jì)增長新引擎。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”快速推進(jìn)，信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平整體提升?！笆濉逼陂g，通信業(yè)年均遞增7%，電子信息產(chǎn)業(yè)年均遞增10.7%。信息技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域，以及通信、煙草、鋼鐵、化工、機(jī)械、生物醫(yī)藥、建材、物流等行業(yè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，培育了一批具有云南特色的軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)和產(chǎn)品，其中國產(chǎn)操作系統(tǒng)軟件國內(nèi)領(lǐng)先。

創(chuàng)新能力快速提高

70年來，云南創(chuàng)新能力不斷提高。2009年云南區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指標(biāo)得分24.32分，排全國第22位。創(chuàng)新主體培育成效顯著，競爭實(shí)力不斷加強(qiáng)。2017年，在1003家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中開展研發(fā)活動，研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)648個，全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出157.76億元，較2012年增長129.4%；研發(fā)投入占GDP的0.95%，較2012年提高0.27個百分點(diǎn)。一批重大核心關(guān)鍵技術(shù)得以突破。創(chuàng)新平臺建設(shè)進(jìn)展明顯，科技支撐能力增強(qiáng)。2018年云南省級工程技術(shù)研究中心124個，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6個，省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室89個，創(chuàng)新型企業(yè)271家，創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)147家。已經(jīng)建立國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)3個，省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)29個。依托“千人計(jì)劃”，引進(jìn)一批自然科學(xué)、工程技術(shù)及其他緊缺急需高層次人才，打造了一批高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。依托“萬人計(jì)劃”，圍繞重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培養(yǎng)了一批自然科學(xué)、工程技術(shù)等領(lǐng)域及其他急需緊缺高層次人才和團(tuán)隊(duì)，培育了一批高端科技智庫。依托省內(nèi)3個國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。科技活動產(chǎn)出效果突出。2018年共登記科技成果577項(xiàng)，全年完成專利申請36515件，獲得專利授權(quán)20340件，認(rèn)定登記技術(shù)合同3688項(xiàng)，成交金額達(dá)86.61億元。

對外開放深入拓展

70年來，云南對外開放力度不斷加深。特別是改革開放以來，對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)，開放格局不斷擴(kuò)大，從末端走到開放前沿，在國家開放格局中占有重要戰(zhàn)略地位，取得了有目共睹的發(fā)展成就。1983年逐步形成“東聯(lián)沿海、面向西中，優(yōu)勢互補(bǔ)，積極競爭”的對內(nèi)開放格局。以西南六省區(qū)市區(qū)域合作為基礎(chǔ)、以東西部合作為重點(diǎn)，以企業(yè)為主體，大力推進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、人才等方面的聯(lián)合協(xié)作，形成全方位、多層次的對內(nèi)開放格局。積極參與“9+2”泛珠三角區(qū)域合作，加深與發(fā)達(dá)省區(qū)市的聯(lián)系。開展滇川合作，發(fā)展專業(yè)化區(qū)域市場，進(jìn)而拓展西北市場；滇桂、滇黔合作的重點(diǎn)是營造“南昆經(jīng)濟(jì)帶”，共同建設(shè)南下出海通道；滇渝合作的重點(diǎn)是積極尋求兩地的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作和人才合作，使云南融入長江經(jīng)濟(jì)帶。加強(qiáng)滇、川、藏“香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”的建設(shè)。

進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。改革開放之初，云南積極探索對外開放的路子，大力發(fā)展邊境貿(mào)易。1978年12月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)瑞麗對外開放，1990年12月正式建立口岸，成為云南第一個經(jīng)國家批準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)、旅游型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)。20世紀(jì)90年代以后，云南提出對外開放要以東南亞為重點(diǎn)的方針，加大對越南、老撾、緬甸等國家的開放。2009年12月，省委八屆八次全會決定把云南建設(shè)成為中國面向西南開放的重要橋頭堡。2012-2019年按照習(xí)近平總書記“云南經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，優(yōu)勢在區(qū)位、出路在開放”，云南主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，努力成為面向南亞東南亞輻射中心的要求，強(qiáng)力推進(jìn)輻射中心建設(shè)。加快開放載體和平臺建設(shè)，積極復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新對外貿(mào)易服務(wù)機(jī)制，中國（云南）國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版和跨境物流大數(shù)據(jù)平臺、跨境電商公共服務(wù)平臺等先后正式上線運(yùn)行，在全國率先設(shè)立30個駐外商務(wù)代表處，實(shí)現(xiàn)了對南亞東南亞國家的全面覆蓋，打通了云南聯(lián)通世界的商務(wù)橋梁。充分發(fā)揮孟中印緬和中國—中南半島兩條經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)主要承載省份作用。主動配合國家落實(shí)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)早期收獲計(jì)劃，推動孟中印緬地區(qū)合作進(jìn)入“一軌”領(lǐng)導(dǎo)下“多軌”并進(jìn)的格局。全力推進(jìn)中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、中緬經(jīng)濟(jì)走廊、中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，打造互利合作網(wǎng)絡(luò)、新型合作模式、多元合作平臺，推動中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)共同總體方案正式簽署，中越河口—老街、中緬瑞麗—木姐跨境合區(qū)建設(shè)前期工作順利進(jìn)行，仰光產(chǎn)業(yè)新城、皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)、中緬鐵路等重大合作項(xiàng)目取得重要階段性進(jìn)展，形成了“陸海內(nèi)外聯(lián)動、南北雙向開放”的新格局。對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級不斷加快。2018年，貿(mào)易伙伴遍及206個國家和地區(qū)，東盟占云南進(jìn)出口額的46.1%。緬甸、越南、老撾等“一帶一路”沿線國家已成為云南最主要的貿(mào)易伙伴。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造輝煌

1950年恢復(fù)了因匪患中斷的交通，溝通了城鄉(xiāng)物資交流，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展，改善了人民生活。1952年云南公路通車?yán)锍逃?949年的2783公里增至5339公里。作為“三線”建設(shè)的重點(diǎn)工程之一成昆鐵路1970年7月1日全線竣工運(yùn)營。1978年云南鐵路里程達(dá)1705公里，是1957年的2.6倍；公路通車?yán)锍踢_(dá)41816公里，是1957年的3.49倍。改革開放以前，昆明巫家壩機(jī)場只有2架安-24和2架伊爾-14小型飛機(jī)，1956年4月11日中國民用航空局開辟的昆明—曼德勒—仰光民用航空線在昆明機(jī)場舉行開航典禮。

改革開放后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為云南經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)工作，1989年，第一條高等級公路石林—昆明—安寧公路建成通車。2000年末，云南公路通車?yán)锍虨?6.36萬公里，居全國第一位，98.03%的行政村通了公路。黨的十六大以后，云南初步形成“七出省、四出境”公路通道的格局?！笆濉睍r期，鐵路營業(yè)里程達(dá)到近3000公里，有效提升了路網(wǎng)規(guī)模和質(zhì)量。云南積極開展以“兩江三湖”（瀾滄江、金沙江，滇池、洱海、撫仙湖）為重點(diǎn)的水運(yùn)建設(shè)。20世紀(jì)80年代初，開辟了水富至上海2840余公里全國內(nèi)河最長航線，實(shí)現(xiàn)了從短航到長航的重大突破。黨的十一屆三中全會以后，民航于1980年改制走上企業(yè)化道路，民航云南省局不依外力，自籌資金，先后于1985年、1986年、1991年從國外引進(jìn)3架波音737-300型客機(jī)，昆明地區(qū)航空運(yùn)力的布局逐漸改善。新建了芒市機(jī)場、景洪機(jī)場，擴(kuò)建了昆明巫家壩機(jī)場，促進(jìn)了航空事業(yè)的發(fā)展。2012年末，云南共有12個民用機(jī)場近300條航線，覆蓋了國內(nèi)外100多個城市，連接?xùn)|南亞、南亞國家的航空網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成。新時代，“八出省五出境”鐵路、“七出省五出境”高速公路、“兩出省三出境”水運(yùn)、“兩網(wǎng)絡(luò)一樞紐”航空網(wǎng)加快推進(jìn)。交通網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)形成云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的三大支撐：鄉(xiāng)村公路提質(zhì)增效支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，“兩高”建設(shè)支撐云南高質(zhì)量發(fā)展，路網(wǎng)、航空網(wǎng)、航運(yùn)、管道支撐云南面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)。高速公路從干線建設(shè)到縣域“能通全通”，實(shí)現(xiàn)了新跨越。截至2018年，82個縣通高速公路，通車?yán)锍踢_(dá)5198公里，實(shí)施了199座“溜索改橋”工程，結(jié)束了云南貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)人民群眾溜索過江的歷史。高速公路質(zhì)量全面提升，干線公路高等級化率不斷提高。其中：一級公路1354公里、二級公路11941公里，云南129個縣（市、區(qū)）有125個通二級及以上公路；實(shí)現(xiàn)村村通公路，農(nóng)村公路達(dá)19.58萬公里。鐵路進(jìn)入高鐵時代，“八出省五出境”鐵路網(wǎng)不斷完善和延伸。截至2018年，鐵路運(yùn)營里程達(dá)到3856公里，是2012年的2.25倍。

航空網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)。實(shí)現(xiàn)了民航大省向民航強(qiáng)省的跨越，搭建起中國與周邊互聯(lián)互通的空中橋梁。昆明長水國家門戶樞紐機(jī)場逐漸形成。機(jī)場建設(shè)蓬勃發(fā)展，數(shù)量躍居全國前列。截至2018年已建成運(yùn)營15個民航運(yùn)輸機(jī)場，建成了以昆明機(jī)場樞紐建設(shè)為中心，定位清晰、協(xié)同密切、互為補(bǔ)充的機(jī)場群。機(jī)場密度達(dá)到平均每10萬平方公里3.9個，遠(yuǎn)高于全國2.38個的平均水平。成為全國擁有機(jī)場數(shù)量較多、等級較高、航空資源富集、機(jī)場管理一體化的省份；航線大幅度增加，覆蓋全球主要國家和地區(qū)。云南機(jī)場集團(tuán)航線數(shù)量達(dá)到524條，其中國內(nèi)航線441條、國際航線78條、地區(qū)航線5條。

推動通信設(shè)施建設(shè)跨越發(fā)展。1957年，云南新辟郵路9萬多公里，新建長途電話線路1.8萬公里。1978年，通過國家通信網(wǎng)和邊防通訊的建設(shè)，架通了昆明至北京的微波線路，邊防通訊能力有所增強(qiáng)。郵路長度達(dá)26.08萬公里，比1957年增長94.55%；郵電業(yè)務(wù)總量達(dá)3016萬元，是1957年的2.81倍。2018年新增光纜線路75.9萬公里，5條出省光纜匯入國家光纜網(wǎng)。國際通信業(yè)務(wù)服務(wù)范圍擴(kuò)增到8個國家（越南、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨、印度、斯里蘭卡、孟加拉國）。100%的行政村實(shí)現(xiàn)光纖到村。2019年1月23日，云南移動率先在麗江大研古城開通了云南首個5G試驗(yàn)基站，標(biāo)志著云南移動5G技術(shù)及業(yè)務(wù)應(yīng)用探索進(jìn)入新的階段，開啟5G時代。