民主黨派參與社會主義協(xié)商民主途徑與成效的研究

顧曉彥

（上海市五愛高級中學(xué)，上海 200011）

“社會主義協(xié)商民主”作為我國民主政治建設(shè)的 “新常態(tài)”進入人們的視野。民主黨派是人民政協(xié)在推動社會主義協(xié)商民主制度不斷完善中的重要力量。健全社會主義協(xié)商民主制度的任務(wù)，不僅豐富了社會主義民主的內(nèi)涵和形式，也為民主黨派更好地發(fā)揮參政黨職能提供了新的機遇和廣闊平臺。民主黨派在推進協(xié)商民主進程中，特別是黨派界別參與途徑和取得成效方面，還面臨不少問題和挑戰(zhàn)，值得我們深入研究。本文通過分析現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題，就民主黨派參與社會主義協(xié)商民主的途徑與成效進行探索與研究。

一、民主黨派在社會主義協(xié)商民主建設(shè)中的地位和作用

（一）我國基本政治制度規(guī)定了參政黨在協(xié)商民主中的主體地位和作用

習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，幾十年的實踐證明，這個制度是適合我國國情的，已植根于我國土壤，構(gòu)成了中國特色社會主義制度的一個鮮明特色”。社會主義協(xié)商民主制度是以發(fā)揚人民民主為目的，充分發(fā)揮國體和政體優(yōu)勢，針對重要決策，充分開展協(xié)商的制度。這也規(guī)定了參政黨在協(xié)商民主中的主體地位和作用［1］。

2015年頒發(fā)的 《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（以下簡稱 《意見》），是指導(dǎo)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對協(xié)商民主作了全面系統(tǒng)的闡述和框架性的規(guī)定，并把政黨協(xié)商擺在了七種協(xié)商形式的首位。習(xí)近平總書記在同黨外人士共迎新春時強調(diào)，“搞好政黨協(xié)商，需要中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力”。政黨協(xié)商是多黨合作缺不了的魂，也是協(xié)商民主剪不斷的根。進一步鞏固和發(fā)展和諧政黨關(guān)系，發(fā)揮中國特色社會主義政黨制度優(yōu)勢，不斷探索規(guī)范政黨協(xié)商形式，是推進社會主義協(xié)商民主建設(shè)的重要保障。

（二）民主黨派基本職能決定了參政黨在協(xié)商民主中的重要地位和作用

參政議政、民主監(jiān)督是民主黨派的基本職能，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，也是推進協(xié)商民主建設(shè)的重要體現(xiàn)①。近年來，民主黨派將履職視野定位在改革和國家建設(shè)中的重大問題、人民群眾普遍關(guān)心的社會問題上，加強與政府部門的對口聯(lián)系和協(xié)商，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中全局性和前瞻性問題深入開展調(diào)查研究，增加反映社情民意工作的深度和廣度，并且鼓勵和支持黨派成員中的人大代表、政協(xié)委員建言獻策，積極履行民主監(jiān)督職責，提出了許多有價值、有影響的意見建議，產(chǎn)生了良好的社會效果。民主黨派在履行職能過程中，發(fā)揮了 “政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督、維護穩(wěn)定”的作用，成為推動協(xié)商民主制度不斷完善的重要力量。同時，健全協(xié)商民主制度，也為民主黨派更好地履行參政議政、民主監(jiān)督職能提供了很好的平臺，使執(zhí)政黨能更好地傾聽人民群眾的呼聲和訴求，集思廣益，使決策更加民主、科學(xué)。

（三）人才資源優(yōu)勢造就了參政黨在協(xié)商民主中的獨特地位和作用

民主黨派成員來自各行各業(yè)，聚集了經(jīng)濟、社會各行各業(yè)中的一大批優(yōu)秀人才，代表了自身所聯(lián)系的不同階層群眾的利益。他們關(guān)心國家大事，學(xué)有專長，知識和經(jīng)驗豐富，政治參與積極性比較高，是協(xié)商民主實踐中不可多得的寶貴財富。在推進協(xié)商民主過程中，黨派能充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集和聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，堅持深入基層、深入實際，使參政黨開展協(xié)商民主的觸角延伸和擴大到更廣泛的基層群眾。黨派成員還具有可超越不同地區(qū)、民族、階層利益的優(yōu)勢，能夠更好地站在價值中立的立場上傾聽不同群體的利益訴求，在與執(zhí)政黨協(xié)商中一起探尋解決方案，在社會和政府之間發(fā)揮充當緩沖器的作用，實現(xiàn)社會公平正義。

二、民主黨派參與社會主義協(xié)商民主的主要途徑和成效

協(xié)商民主形式包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等七種②。民主黨派主要通過以下幾種形式參與其中：

（一）政黨協(xié)商是民主黨派參與協(xié)商民主的主要途徑

具體表現(xiàn)在以下幾方面內(nèi)容：一是民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人參加中共領(lǐng)導(dǎo)人邀請召開的民主協(xié)商會，就中共提出的重大政策方針問題提出意見建議。二是民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人參加中共領(lǐng)導(dǎo)人邀請召開的小范圍談心會，就共同關(guān)心的問題暢所欲言、溝通思想，提出意見建議。三是民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有影響力、有代表性的黨派成員參加中共召開的座談會，聽取中共重要會議、重要文件、重大事項等情況通報，開展座談交流，提出意見建議。四是各民主黨派就國家大政方針和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題向中共提出書面的政策性建議，也可約請中共負責人交談。中共十八大以來，中共中央、國務(wù)院以及中央委托有關(guān)部門召開黨外人士協(xié)商會、座談會和情況通報會57次，其中習(xí)近平主持和出席的會議達11次［2］。上海在推動協(xié)商民主方面也有許多成功經(jīng)驗，如搭建了中共與黨派領(lǐng)導(dǎo)懇談會、政府重大事項協(xié)商會、邀請黨派成員參加聽證會等平臺，就上海發(fā)展中的重大問題進行協(xié)商。黃浦區(qū)近年來也積極拓展協(xié)商民主形式，通過定期召開雙月座談會，圍繞城區(qū)自主創(chuàng)新能力、城區(qū)精細化管理、黨風廉政等方面，聽取黨派意見，協(xié)商密度不斷增加，協(xié)商成效不斷提升。

（二）“政協(xié)協(xié)商”是民主黨派參與協(xié)商民主的重要途徑

民主黨派是人民政協(xié)的重要力量，民主黨派以界別形式或通過其成員中的政協(xié)委員，在政協(xié)參加各種協(xié)商。民主黨派通過參加會議、座談，以黨派、界別或個人名義提交提案，以黨派、界別或個人名義作大會發(fā)言、聯(lián)組討論發(fā)言、專題協(xié)商會發(fā)言等方式，就國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)中的重要問題，廣泛開展協(xié)商。以黃浦區(qū)政協(xié) （一屆）為例，共有517名政協(xié)委員，其中黨派成員有193名。在27個界別中，黨派界別有8個。以黨派界別名義召開各類協(xié)商會議，通過開展有黨派界別特色的視察調(diào)研活動、組織黨派界別專題發(fā)言、開展界別聯(lián)組討論等形式，體現(xiàn)和反映社會各界的愿望訴求，實現(xiàn)黨派成員有序政治參與。

（三）通過黨派成員參加其他各類協(xié)商活動

民主黨派積極鼓勵和支持黨派成員參加各類協(xié)商活動，如以人大代表身份參加人大審議中的協(xié)商，以政府工作人員身份參加行政事務(wù)中的協(xié)商，以參政黨成員身份參加各類特邀 （約）監(jiān)督機構(gòu)、所在單位黨委等組織的協(xié)商，以員工身份參加所在單位職工代表大會中的協(xié)商，以居民身份參加所在社區(qū)居民委員會中的協(xié)商，以個人其他身份參加社會組織中的協(xié)商，等等。特別是在基層民主協(xié)商中，上海市各民主黨派開展了不少實踐活動，如民盟市委探索建立了 “自下而上”的社會輿情報送機制，暢通基層信息反饋渠道；民進市委通過建立學(xué)習(xí)實踐活動聯(lián)系點，加強市委領(lǐng)導(dǎo)與基層群眾的聯(lián)系；農(nóng)工黨市委開通社情民意直通車，增強全體成員參與協(xié)商民主的熱情和責任感。

三、擴大民主黨派參與社會主義協(xié)商民主途徑和成效的建議

習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，建立健全知情和反饋機制，增加討論交流的平臺和機會，使協(xié)商對凝聚共識、優(yōu)化決策起到作用。無論是 《意見》的出臺，還是中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的召開，都為今后一個時期，擴大民主黨派參與協(xié)商民主的途徑，提高民主黨派參與協(xié)商民主的成效指明了方向。因此，可以在以下幾方面作出探索。

（一）向基層拓展，擴大民主黨派參與協(xié)商民主的廣度

協(xié)商民主作為一種對話、溝通、交流的重要民主形式，其平臺有多大，民主黨派協(xié)商能力的提升空間就有多大。要充分體現(xiàn)民主黨派在參與協(xié)商民主中的多層廣泛性，就應(yīng)該將協(xié)商渠道向黨派基層組織和廣大成員拓展。

1.在政治協(xié)商平臺中，為黨派基層組織和成員提供暢通的表達渠道，及時有效地收集、整合各方意見

各種高層談心會、協(xié)商會、座談會是民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人向中共高層領(lǐng)導(dǎo)直接反映問題的有效渠道，參加主體雖然是各級黨派領(lǐng)導(dǎo)人，但黨派領(lǐng)導(dǎo)代表的是黨派集體的智慧，反映的內(nèi)容應(yīng)該是在廣納箴言、集聚智慧之后的集體成果。因此，黨派內(nèi)部應(yīng)加強民主程序，制定協(xié)商計劃，在各類協(xié)商會議召開之前，通過黨派內(nèi)部溝通會、座談會等形式，廣泛征集基層組織和成員的意見，深入研究論證，形成 “黨派聲音”；在協(xié)商會議召開后，及時將協(xié)商情況向基層組織和成員通報，使協(xié)商活動更具程序化、標準化。

2.在政協(xié)協(xié)商平臺中，發(fā)揮黨派界別和政協(xié)委員優(yōu)勢，提高黨派基層組織和成員參與度

界別協(xié)商是民主黨派參與民主協(xié)商的重要渠道，一方面，可以通過建立黨派與界別聯(lián)系制度，讓黨派組織積極參與或聯(lián)合黨派界別開展活動，提高界別協(xié)商質(zhì)量和水平。另一方面，可以通過建立黨派成員中政協(xié)委員與黨派成員聯(lián)系溝通機制，通過召開座談會、培訓(xùn)會、交流會，將政協(xié)委員履職情況定期向黨派成員進行匯報，讓黨派成員掌握有關(guān)信息的同時，及時收集整理黨派成員意見建議，并將其轉(zhuǎn)化成政協(xié)提案、課題調(diào)研報告，為黨委、政府提供決策參考。

3.努力營造協(xié)商氛圍，支持和鼓勵黨派成員參加各類協(xié)商活動

民主黨派要充分發(fā)揚民主精神，以實事求是、科學(xué)理性的態(tài)度，努力營造協(xié)商民主活動的良好氛圍，增強成員在各種協(xié)商民主活動中的組織意識和責任意識。將基層支部和黨派成員參與協(xié)商民主活動作為考核指標，建立激勵制度；建立黨派特邀（約）監(jiān)督員聯(lián)絡(luò)制度，提高民主監(jiān)督水平；拓展社情民意信息平臺，提高反映問題的真實性；加強與社區(qū)共建力度，推動黨派成員在基層協(xié)商中的作用。

（二）提質(zhì)增效，挖掘民主黨派參與協(xié)商民主的深度

民主黨派參政議政的基本點為 “一個參加，三個參與”，即通過政治協(xié)商實現(xiàn)與中共的溝通，從而實現(xiàn)相互交流和相互理解，為改革和發(fā)展增加助力、減少阻力、形成合力③。因此，民主黨派在參與協(xié)商民主過程中，要提升自身 “內(nèi)力”，提高參政議政水平，要圍繞社會發(fā)展和改革開放中一些重大問題、事關(guān)國計民生的具體問題，努力發(fā)表有助于正確決策的意見，這是協(xié)商民主的功能所在。

1.在思想認識上下功夫

要把協(xié)商民主建設(shè)納入黨派總體工作部署，學(xué)習(xí)掌握協(xié)商民主方法，把握協(xié)商民主工作規(guī)律。制定參與協(xié)商計劃、做好參與協(xié)商準備。加強協(xié)商民主的專業(yè)性，以嚴謹?shù)目茖W(xué)態(tài)度、科學(xué)研究和科學(xué)認知，作為協(xié)商議政的基礎(chǔ)。

2．在深入調(diào)查研究上下功夫

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。正確的決策基于真實的信息，民主的決策需要廣泛的溝通。民主黨派的協(xié)商意見，要充分調(diào)查社情民意，尤其要深入了解本黨派界別中的實際問題和訴求。要精心選準角度，發(fā)揮民主黨派優(yōu)勢，深入調(diào)查、摸清實情，找準問題、做好分析，為提高建議水平做好準備，做到真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦。

3．在人才培養(yǎng)上下功夫

加強人才培養(yǎng)和鍛煉，把黨派優(yōu)秀人才吸引過來，使其在協(xié)商民主中發(fā)揮出更大的作用。借助社會力量，特別是一些智庫和高等學(xué)校的研究力量，為民主黨派參加協(xié)商民主工作提供更為有力的支撐。

4．在發(fā)展創(chuàng)新上下功夫

協(xié)商民主建設(shè)是一個不斷發(fā)展的過程。民主黨派要結(jié)合新形勢新任務(wù)，根據(jù)黨派實際，大膽探索創(chuàng)新。對于一些新的協(xié)商工作和形式，特別需要民主黨派不斷加強研究。注重對實踐經(jīng)驗的提煉總結(jié)，加強各級黨派間的組織合作，形成 “上下”聯(lián)動的工作局面，在提升協(xié)商成效上努力尋求更大突破。

（三）健全機制，增強民主黨派參與協(xié)商民主的成效

《意見》對新形勢下開展協(xié)商民主等作出了全面部署，明確指出要 “確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵”②。要使民主黨派在推進協(xié)商民主進程中發(fā)揮更大作用，就必須從制度上保障和完善民主黨派參與協(xié)商民主的有效途徑。

1．細化政黨協(xié)商內(nèi)容和程序，提高制度可操作性

各級黨委都應(yīng)按照 《意見》要求，根據(jù)實際，確定政黨協(xié)商計劃和協(xié)商會議程序，對黨派在政治協(xié)商中所提意見建議的落實與反饋等工作進行規(guī)范。比如要建立健全知情明政機制，加強政府有關(guān)部門與民主黨派的聯(lián)系，明確規(guī)定有關(guān)部門定期向民主黨派提供相關(guān)材料，邀請民主黨派負責人參加政府工作會議，邀請民主黨派列席有關(guān)檢查督導(dǎo)工作。相關(guān)政府部門要定期向黨派通報工作情況，與黨派建立對口聯(lián)系，協(xié)助優(yōu)化考察調(diào)研選題，支持各民主黨派參與重大課題調(diào)研。完善協(xié)商反饋機制，黨委要將協(xié)商意見收集整理后，交付有關(guān)部門辦理，有關(guān)部門要及時反饋落實情況。相關(guān)規(guī)定要進一步具體化，明確協(xié)商時間、協(xié)商形式、協(xié)商內(nèi)容。同時，要切實加強協(xié)商結(jié)果跟蹤轉(zhuǎn)化機制建設(shè)，在增強操作性和約束力上下功夫，為協(xié)商結(jié)果高效進入決策程序，進而有效轉(zhuǎn)化為實際舉措和發(fā)展成果提供制度保障。

2．加強學(xué)習(xí)考核，提高制度執(zhí)行力度

在全面依法治國、協(xié)商民主納入法治化軌道的背景下，規(guī)章制度的執(zhí)行力顯得尤為重要。無論是黨政部門，還是民主黨派，都要認真學(xué)習(xí) 《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》及相關(guān)文件精神，分類分層開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，制定完善理論學(xué)習(xí)、考核獎懲等系列配套制度，使民主黨派參與協(xié)商民主的成效落到實處。

總之，社會主義協(xié)商民主建設(shè)為民主黨派提升履職能力提供了更大的空間，不斷厘清和擴大民主黨派參與協(xié)商民主的途徑、提高協(xié)商成效，對于民主黨派發(fā)揮在中國民主政治建設(shè)中的作用，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，意義重大。

注釋：

①2015年5月制定頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》。

②2015年6月制定頒發(fā)的《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》。

③1989年12月制定頒發(fā)的《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》。