發(fā)展麗江旅游業(yè)要處理好幾個關(guān)系

文 張建華 云南省麗江市文化旅游局黨組書記、局長

云南省麗江市旅游業(yè)通過二十多年的發(fā)展，實現(xiàn)了從無到有、由小到大的突破，產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大，產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，品牌效應(yīng)不斷擴大，旅游經(jīng)濟指標(biāo)快速增長，成為麗江主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。但是在全民旅游、全要素旅游、全產(chǎn)業(yè)鏈旅游的新背景下，客源結(jié)構(gòu)、消費需求、市場環(huán)境不斷變化，麗江旅游“老品牌”不再木秀于林，傳統(tǒng)旅游模式和管理模式因為消費結(jié)構(gòu)的變化受到了不同程度的沖擊。麗江旅游業(yè)已走過了成長鞏固期，現(xiàn)正處于轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，需要全方位布局，開拓創(chuàng)新、融合發(fā)展，用全新理念和舉措抓服務(wù)、抓管理、促轉(zhuǎn)型，不斷提升旅游業(yè)的核心競爭力，在發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和綜合效益上實現(xiàn)新的跨越。認真分析麗江當(dāng)前的旅游發(fā)展現(xiàn)狀，推動麗江旅游轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，把麗江打造成世界級旅游目的地，需要處理好以下幾個關(guān)系。

游客群體與旅游空間的關(guān)系

麗江旅游發(fā)展取得重大成果的一大表現(xiàn)就是游客接待量的快速增長，游客接待量從1995年的84.5萬人次增加到2018年的4643.3萬人次，增長了54.9倍，特別是“十二五”以來，游客年均增長接近30%，2011年突破1000萬人次，2013年突破2000萬人次，2015年突破3000萬人次，2017年突破4000萬人次。隨著麗江機場4E級改擴建、鐵路動車開通及開行數(shù)量加密、麗攀高速等高速公路網(wǎng)即將建成通車等“鐵公機”交通通達條件的改善，勢必帶來麗江游客激增。與此同時，空間布局失衡、發(fā)展不均衡、全域旅游發(fā)展滯后的矛盾日益凸顯。麗江古城、玉龍雪山、瀘沽湖等成熟老牌熱點景區(qū)“超負荷”運轉(zhuǎn)；老君山、程海等景區(qū)還未發(fā)揮好最大的資源優(yōu)勢，建設(shè)相對滯后；鄉(xiāng)村旅游主要集中在熱點景區(qū)周邊，未能全面輻射帶動；受地理區(qū)位、交通條件、產(chǎn)品開發(fā)和游客心理等因素的影響，永勝縣、華坪縣旅游發(fā)展滯后。龐大的游客群體高密度集中在幾個核心景區(qū)，特別是暑期、黃金周等旅游旺季，物理空間狹窄、核心區(qū)域超負荷運轉(zhuǎn)等帶來的一系列負面效應(yīng)使發(fā)展不平衡的矛盾更加凸顯。

面對這一矛盾，需要從空間維度、產(chǎn)業(yè)維度全面統(tǒng)籌一區(qū)四縣旅游資源，進一步優(yōu)化旅游空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)物理空間和產(chǎn)品業(yè)態(tài)拓展。按照“大滇西旅游環(huán)線”和“三廊一圈”的戰(zhàn)略布局，構(gòu)建主體功能定位清晰、旅游資源高效利用、旅游經(jīng)濟優(yōu)勢互補、綜合管理規(guī)范有序的全域旅游發(fā)展格局。強化基礎(chǔ)設(shè)施和旅游項目建設(shè)，以發(fā)展旅游帶動“金沙江綠色經(jīng)濟走廊”建設(shè)，在“麗川經(jīng)濟走廊”中培育和拉動沿線華坪縣、永勝縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以麗江機場、瀘沽湖機場為基礎(chǔ)打造好“空中經(jīng)濟走廊”。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)旅游，結(jié)合高速、高鐵的開通，加快沿線和永勝、華坪區(qū)域內(nèi)的旅游資源開發(fā)，加強包裝、宣傳、推廣，積極引導(dǎo)分流游客，實現(xiàn)城鄉(xiāng)旅游資源互補、城鄉(xiāng)旅游市場互動、城鄉(xiāng)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，促進全域旅游，融入“大香格里拉旅游圈”。

產(chǎn)品供給與游客需求的關(guān)系

從需求和供給兩個角度來看，麗江的旅游產(chǎn)業(yè)要素與游客個性化、多樣化的需求還存在較大差距，合理化、精細化、特色化、定制化程度不高；以大眾觀光旅游為代表的門票經(jīng)濟仍然主導(dǎo)著市場，旅游線路老化、旅游產(chǎn)品同質(zhì)化，旅游購物創(chuàng)新不足，旅游特色餐飲發(fā)展未能形成品牌，體驗型、度假型、養(yǎng)生型、康體型、創(chuàng)新型高端旅游產(chǎn)品較少，產(chǎn)品開發(fā)與文化體驗的結(jié)合度較低。不僅不能滿足不斷變化的旅游市場需要，更難以滿足“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”新的旅游六要素帶來的新訴求，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待完善。門票降價和逐步取消景區(qū)景點門票是未來旅游發(fā)展趨勢，這就倒逼市場必須進行旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升旅游產(chǎn)品檔次和品質(zhì)。在現(xiàn)有“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素基礎(chǔ)上，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，完善旅游產(chǎn)品體系，加快發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)。打破目前以觀光為主、休閑度假產(chǎn)品檔次不高、產(chǎn)品不夠豐富的局面，向文化體驗旅游，鄉(xiāng)村旅游、健身休閑體育旅游，以地方特色為代表的商業(yè)街區(qū)旅游、生態(tài)旅游、航空旅游、自駕車和房車營地、旅游小鎮(zhèn)等多層次、多樣化的產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)變。

要深度開發(fā)文化體驗旅游產(chǎn)品，以麗江古城為核心，整合黑龍?zhí)毒皡^(qū)、束河古鎮(zhèn)、白沙古鎮(zhèn)等文化旅游產(chǎn)品，打造世界文化遺產(chǎn)旅游精品線路；推進品牌景區(qū)產(chǎn)品建設(shè)，保護利用好麗江古城及玉龍雪山兩大國家5A級旅游景區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，通過改善游覽環(huán)境，合理控制游客數(shù)量，提升服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范和完善解說系統(tǒng)，提升景區(qū)之間交通直達性，完善國家5A級旅游景區(qū)精品游線路策劃與組織，打造一批面向高端消費需求的衍生旅游項目，不斷增強現(xiàn)有旅游產(chǎn)品的吸引力和旅游價值；大力扶持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，堅持“一縣一特色、一村一精品”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之路，發(fā)展新型鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游向國際化發(fā)展；重點打造特色旅游小鎮(zhèn)產(chǎn)品，在大研、束河、石鼓、永寧國家級特色旅游景觀名鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，支持一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)，完善旅游接待要素，擴大旅游接待規(guī)模，推進特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

特殊游客群體與對應(yīng)服務(wù)匹配的關(guān)系

受到傳統(tǒng)旅游模式的禁錮，麗江旅游面對高端群體、特殊群體，相對應(yīng)的酒店及旅游產(chǎn)品供給、服務(wù)不足，制約了消費增長和升級。

目前，客源結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)的大拼團有了鮮明區(qū)別，消費者需求和“玩法”越來越多樣化，游客也越來越不“安分”。旅游已從奢侈品變?yōu)榇蟊姰a(chǎn)品，面對不同年齡、不同職業(yè)、不同愛好、不同需求的游客，產(chǎn)品和服務(wù)需要作出相應(yīng)調(diào)整來適應(yīng)需求。隨著人們文化素質(zhì)、欣賞能力、消費需求的變化，旅游產(chǎn)品多元化供給的引導(dǎo)，帶來了旅游消費升級，出現(xiàn)旅游演藝文化消費、體驗互動情感交互、深度沉浸情景還原等復(fù)合式旅游行為。這必然要求旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。

有需求就有市場，消費者將逐漸擺脫傳統(tǒng)觀光旅游觀念，度假式旅游將成為趨勢，高檔與大眾路線兩極分化將愈發(fā)明顯，個性化和定制化旅游產(chǎn)品將成熱點。面對這一矛盾，要不斷加強品牌酒店、康養(yǎng)設(shè)施、親子基地、實習(xí)體驗基地、汽車露營基地等項目的建設(shè)，開發(fā)推出豐富多樣且能滿足不同游客多元需求的品質(zhì)化、高端化、定制化產(chǎn)品。要因人而異，針對不同游客群體提供不同的品質(zhì)服務(wù)，在提升游客滿意度的同時，提高服務(wù)附加值，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益。

信息與服務(wù)對稱的關(guān)系

隨著信息化時代的到來，旅游信息化、景區(qū)智能化、服務(wù)智慧化在旅游全過程中顯得更加重要。但在這些方面，麗江與國際和國內(nèi)先進旅游地區(qū)相比還有一定的差距，智慧旅游發(fā)展普及不足，創(chuàng)新推廣不夠，智能化旅游覆蓋面較窄，游客運用旅游智慧成果不高，信息獲取渠道不夠廣泛，因此，帶來了信息的不對稱。同時，旅游從業(yè)人員總體素質(zhì)有待提高，高素質(zhì)人才缺乏，教育培訓(xùn)力度不夠，服務(wù)意識、服務(wù)能力、服務(wù)水平亟待提升，旅游管理隊伍整體素質(zhì)和工作能力有待提升，服務(wù)效率和質(zhì)量與信息化時代不相匹配。

面對這一矛盾，要積極順應(yīng)信息時代的浪潮，強化智慧化建設(shè)和普及，更新管理服務(wù)模式，結(jié)合“一部手機游云南”建設(shè)，開展旅游目的地信息系統(tǒng)、智能景區(qū)示范點、數(shù)字化旅游城市建設(shè)。重點打造麗江古城數(shù)字小鎮(zhèn)建設(shè)并推廣延伸；穩(wěn)步推進“智慧旅游”公共服務(wù)體系、營銷體系、管理體系建設(shè)；積極推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、新一代移動互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)在旅游產(chǎn)品開發(fā)、信息共享、形象宣傳和管理服務(wù)中的創(chuàng)新應(yīng)用；實現(xiàn)旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)上預(yù)訂和支付功能，提高旅游服務(wù)效率；推進旅游服務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)，開發(fā)旅游宏觀經(jīng)濟形式分析系統(tǒng)，建立全市旅游目的地監(jiān)測系統(tǒng)、旅游統(tǒng)計系統(tǒng)和旅游安全監(jiān)控系統(tǒng)，形成全市旅游經(jīng)濟運行狀況、形勢判斷、熱點分析和趨勢預(yù)測、政策法規(guī)和相關(guān)研究報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策、企業(yè)運營以及社會公眾出行提供信息服務(wù)；進一步提升和強化一卡通旅游監(jiān)管結(jié)算平臺綜合服務(wù)功能，盡快建立麗江旅游數(shù)據(jù)中心，推進旅游、交通、民航、公安等涉旅部門數(shù)據(jù)共享；加快景區(qū)、酒店、旅行社等企業(yè)管理和目的地公共管理的信息采集、管理和交易系統(tǒng)科技應(yīng)用，提升旅游信息化管理水平；加快旅游電子政務(wù)和電子商務(wù)發(fā)展，建立市、縣（區(qū)）全覆蓋的智慧旅游服務(wù)體系，做到旅游信息一覽無余、旅游交易一鍵敲定、旅游監(jiān)管一卡到位，旅游咨詢投訴一鍵受理，全面提升旅游信息化、智能化水平。

保護與發(fā)展的關(guān)系

旅游業(yè)本是一種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，但隨著全球氣候變暖，旅游人數(shù)快速增長，環(huán)境監(jiān)管疏漏，城市和核心旅游景區(qū)的生態(tài)負荷與日俱增，麗江旅游依賴的生態(tài)環(huán)境面臨多重考驗，環(huán)境質(zhì)量面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。麗江主要核心景區(qū)世界文化遺產(chǎn)麗江古城、世界自然遺產(chǎn)老君山以及自然保護區(qū)玉龍雪山景區(qū)、瀘沽湖景區(qū)、拉市海旅游區(qū)等均屬于重點環(huán)境敏感區(qū)，環(huán)境保護與景區(qū)開發(fā)矛盾突出。旅游資源開發(fā)和保護是相輔相成的，決不能只為了追求經(jīng)濟效益而盲目開發(fā)。生態(tài)環(huán)保是紅線，絕不能觸碰。

為此，要堅持生態(tài)優(yōu)先、保護為主、保護與開發(fā)并重，強化生態(tài)文明建設(shè)，強化“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖是一個生命共同體”理念。以麗江獨特的生態(tài)環(huán)境為依托，大力推進老君山國家地質(zhì)公園、瀘沽湖省級旅游度假區(qū)、玉龍雪山省級旅游度假區(qū)、拉市海濕地公園等國家級生態(tài)區(qū)的保護與建設(shè)。加強科普、野營、探險、森林、環(huán)保等生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)；注重生態(tài)旅游產(chǎn)品體驗性與參與性，倡導(dǎo)生態(tài)旅游、低碳生活等理念；積極營造生態(tài)旅游氛圍，更好地維護麗江自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)健康發(fā)展；保護好雪山、水系、森林、耕地、古城及自然村落；處理好旅游發(fā)展、環(huán)境保護、民生改善之間的關(guān)系；構(gòu)建旅游發(fā)展與生態(tài)建設(shè)互動發(fā)展的新機制，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間；突出綠色環(huán)保低碳理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施產(chǎn)業(yè)替代，推進生態(tài)補償試點；控制旅游環(huán)境容量，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境、合理開發(fā)的旅游生態(tài)發(fā)展格局。同時，要完善旅游生態(tài)環(huán)境影響評價機制，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，明確環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的基本原則?？茖W(xué)嚴(yán)格編制旅游項目環(huán)境影響評價報告，研究出旅游環(huán)境影響評價的技術(shù)方法及評價重點，建立旅游環(huán)境容量分析、評價指標(biāo)體系，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，突出強調(diào)政府監(jiān)管和法律責(zé)任，未依法進行環(huán)境影響評價的旅游建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。

全域與單一規(guī)劃的關(guān)系

規(guī)劃引領(lǐng)是前提，必須著眼全域旅游，構(gòu)建完善的“多規(guī)合一”規(guī)劃體系。牢固樹立全域旅游理念，面向全民旅游時代，轉(zhuǎn)變發(fā)展旅游等同于開發(fā)景區(qū)的慣性思維，大膽探索實踐全域旅游，將旅游元素充分融入城市建設(shè)中。全面構(gòu)筑麗江作為國內(nèi)外著名旅游城市的硬件基礎(chǔ)、物質(zhì)形象、功能內(nèi)涵。以“全域是景區(qū)、處處是景點”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，把城市整體作為一個大景區(qū)來規(guī)劃、發(fā)展和管理。同時，推進城市圍繞景點進行開發(fā)，景點依托城市深化發(fā)展，實現(xiàn)旅游業(yè)與提升城市品位融合發(fā)展。將“多規(guī)合一”旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃放在重要位置予以考慮。推進“以旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌優(yōu)化國土空間土地利用”的“多規(guī)合一”核心策略，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與全市中長期規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃等相銜接，并與項目清單對接，建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系。強化政府空間管控能力，實現(xiàn)國土空間集約、高效、可持續(xù)利用，構(gòu)建以旅游產(chǎn)業(yè)為核心、一二三產(chǎn)深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。加快轉(zhuǎn)變麗江經(jīng)濟發(fā)展方式和優(yōu)化空間開發(fā)模式，堅定不移實施主體功能區(qū)制度，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)鏈與經(jīng)濟效益的關(guān)系

旅游業(yè)覆蓋面廣、帶動性強、關(guān)聯(lián)度大、經(jīng)濟鏈長，在旅游過程中都涉及消費。而麗江因為裝備制造業(yè)比較落后，眾多旅游消費商品依賴“進口”，成為“外地商品”的“搬運工”“推廣者”，無形中形成本地經(jīng)濟漏損。

面對這一矛盾，在大旅游的市場環(huán)境中，要更加注重旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?？刂坪鸵龑?dǎo)旅游投資方向，在賓館、飯店、景區(qū)建設(shè)等有了一定基礎(chǔ)之后，應(yīng)加快發(fā)展地方特色旅游產(chǎn)品生產(chǎn)，包括旅游住宿業(yè)、旅游餐飲業(yè)、旅游商品業(yè)等一系列旅游消費產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)。對傳統(tǒng)手工業(yè)、工藝品、食品加工、民族服裝服飾、旅游特色商品等手工業(yè)、制造業(yè)要加大引導(dǎo)、鼓勵和扶持力度，解決和保障好質(zhì)量、設(shè)計、包裝、推廣、銷售等各個環(huán)節(jié)，形成本地的旅游商品特色和生產(chǎn)優(yōu)勢。高位推動加快旅游裝備制造業(yè)發(fā)展，首先，要做好旅游裝備產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計，明確發(fā)展思路、目標(biāo)、路徑、節(jié)奏、重點與產(chǎn)業(yè)布局，搭建供需對接平臺，推動并形成麗江制造業(yè)和旅游業(yè)全方位、深層次、寬領(lǐng)域的融合發(fā)展新格局；其次，要創(chuàng)新開放，實行政策創(chuàng)新、體制機制、科技，優(yōu)化旅游裝備制造業(yè)的營商環(huán)境，積極引導(dǎo)扶持本地企業(yè)、個體和引進外地企業(yè)開展本地旅游制造業(yè)的生產(chǎn)和銷售，形成本地旅游裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，最大限度彌補漏損。

文明建設(shè)與全民素質(zhì)的關(guān)系

當(dāng)前，社會公眾的公民道德、文明素質(zhì)與高速發(fā)展的旅游業(yè)不相適應(yīng)，就市民層面而言，“人人皆是旅游形象”意識尚未深入人心；就游客層面來說，“文明旅游、理性消費”意識有待提升；就從業(yè)者層面來講，“游客為本、服務(wù)至誠”意識需要加強。

現(xiàn)實中，部分游客不文明旅游行為時有發(fā)生，有的存在過度維權(quán)的問題，在處理糾紛過程中，超出現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定，提出過高要求，不走正常調(diào)解渠道，采取過激行為，使旅游管理工作處于被動、疲于應(yīng)付。構(gòu)造和諧社會，營造良好旅游環(huán)境，文明建設(shè)尤為重要。面對這一矛盾，在提升旅游服務(wù)質(zhì)量的同時，要大力倡導(dǎo)文明旅游，推動涉旅行業(yè)進一步做好文明創(chuàng)建和文明旅游宣傳引導(dǎo)工作，動員全社會營造文明旅游大環(huán)境。加大文明旅游執(zhí)法力度，曝光旅游不文明行為，建立游客旅游不文明檔案，多行業(yè)多部門聯(lián)動，形成游客旅游不文明信息“黑名單”通報機制。同時，加強市場誠信體系建設(shè)，加大政府監(jiān)管力度，妥善處理好政府、企業(yè)、游客三者之間的關(guān)系，共同構(gòu)建文明和諧旅游大環(huán)境。