新中國七十年云南社會建設(shè)經(jīng)驗與啟示

文 李 誠 中共云南省委黨校科社教研部副教授

中共云南省委黨校民族發(fā)展研究中心主任

新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民勵精圖治、埋頭苦干、砥礪前行，實現(xiàn)了中華民族和中國人民從站起來、富起來到強起來的里程碑式的偉大變革。70年來，伴隨我國經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展和深刻轉(zhuǎn)型，云南城鄉(xiāng)社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟發(fā)展不斷加速，社會事業(yè)不斷進步，脫貧攻堅成就顯著，民族宗教工作創(chuàng)新發(fā)展，全省各族人民的獲得感、幸福感和安全感不斷增強，在邁向全面建成小康社會的歷史新階段，呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、文化繁榮、民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定的大好局面?？偨Y(jié)70年來云南社會建設(shè)的基本經(jīng)驗和深刻啟示，對于開啟新時代云南經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的新篇章具有重大現(xiàn)實意義。

70年來云南社會建設(shè)的基本經(jīng)驗

始終堅持并不斷強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷強化“五個認同”，堅定不移跟黨走。黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅持社會主義制度和中國特色社會主義社會建設(shè)的根本保證、最大優(yōu)勢和最鮮明的特色。新中國成立后，黨派出大量民族工作隊在云南邊疆民族地區(qū)進行民主改革，在生產(chǎn)生活上給予政策傾斜和經(jīng)濟支持，幫助“直過民族”實現(xiàn)向社會主義發(fā)展階段的跨越。改革開放以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，云南經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，雄辯地證明了黨的領(lǐng)導(dǎo)強大優(yōu)勢和巨大力量，全省各族人民更加堅定了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺性和主動性。70年來，云南省委、省政府始終堅持以黨的自身建設(shè)和自我革命推動社會建設(shè)和社會革命，以黨建引領(lǐng)和推動社會建設(shè)。

始終堅持以人民為中心，堅持民族平等、民族團結(jié)和各民族共同繁榮發(fā)展的方向，使各族群眾生活水平不斷提升。70年來，邊疆和內(nèi)地、山區(qū)和壩區(qū)、各民族相互之間發(fā)展的距離逐步縮小，“邊疆人民心向黨”的理念和信念日益加深。70年來，著眼于少數(shù)民族眾多、貧困程度深、發(fā)展的地區(qū)和民族差異明顯等突出問題，各級黨委政府始終堅持因地制宜、分類推進、統(tǒng)籌兼顧、突出重點的工作原則，在加快推進云南社會整體發(fā)展的同時，通過“興邊富民”工程和對“人口較少民族”、跨境民族和“直過民族”特殊扶持政策以及西部大開發(fā)、精準扶貧等一系列政策措施，加快邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)各族群眾的發(fā)展步伐，不斷縮小各地區(qū)和各民族之間發(fā)展差距，使各族人民群眾共享改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展成果。

始終堅持抓經(jīng)濟社會建設(shè)，在發(fā)展中不斷加強和改善民生。新中國成立初期，云南各民族之間、地區(qū)之間社會發(fā)展差距很大，一些邊遠的少數(shù)民族地區(qū)還處于原始社會階段。直至改革開放初期，云南仍處于“社會主義初級階段低層次”，云南省委總結(jié)出云南經(jīng)濟社會發(fā)展“四低四高”的特征：社會發(fā)育程度低，地區(qū)發(fā)展不平衡程度高；生產(chǎn)力發(fā)展水平低，自然、半自然經(jīng)濟比重高；勞動者科學(xué)文化素質(zhì)低，文盲、半文盲比重高；人民生活水平低，貧困人口比重高。云南人民在黨中央國務(wù)院和云南省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，聚精會神謀發(fā)展，堅持發(fā)展是解決民族問題的總鑰匙，立足云南省情，與時俱進，不斷調(diào)整發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略，社會經(jīng)濟發(fā)展取得長足進步。據(jù)云南省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示：1978年，云南省國民生產(chǎn)總值為69.05億元（其中農(nóng)村占40億元），人均生產(chǎn)總值為226元。2018年，云南省地區(qū)生產(chǎn)總值為17881.12億元，西部地區(qū)排名第五；GDP增速為8.9%，增速比全國（6.6%）高2.3個百分點，排全國第3位。

始終堅持轉(zhuǎn)變政府職能，不斷深化行政體制改革，以政府自我革命推動社會治理創(chuàng)新，逐步形成政府治理與社會治理和基層居民自治的良性互動。自1988年機構(gòu)改革首次提出“轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的關(guān)鍵”的行政體制改革目標開始，云南省委、省政府不斷加大政府改革的力度、精度和效度，政府與市場、社會之間的關(guān)系逐步理順，政府治理和社會治理的邊界更加清晰，政府在推進民生改善、脫貧攻堅、公共服務(wù)均等化和環(huán)境保護等方面，不斷加大政策和資源供給，加強制度創(chuàng)新，社會自主空間和資源自由流動空間大大拓展。1990年，在省民政部門登記注冊的社會組織有247個。2001年，云南省社區(qū)建設(shè)工作開始試點，并于2002年全面推開。與此同時，1999年5月，云南在昆明、玉溪、曲靖、臨滄等地開始了村民自治試點， 2001年5月31日所有村改工作順利完成，全省13498個村全面實行村民自治制度。

始終堅持“在云南不謀民族不足以謀全局”的理念，不斷加強和創(chuàng)新民族宗教工作，形成民族團結(jié)進步創(chuàng)建中的獨具特色的“云南經(jīng)驗”。云南少數(shù)民族人口占全國近1∕7，占全省約1/3，在52個少數(shù)民族中，有26個是人口超過5000人的世居民族，其中15個是云南的特有民族，有16個民族跨境而居，有29個民族自治縣，是我國跨境民族最多、人口較少民族最多、民族自治地方最多的省份。在民族宗教工作中積累的經(jīng)驗和創(chuàng)新的方法為社會建設(shè)和社會治理提供了豐富的資源。如，民族工作中實行的因地制宜、因族舉措和分類指導(dǎo)的方法；“團結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”的協(xié)調(diào)民族關(guān)系的原則；民族團結(jié)和宗教工作目標管理責任制等經(jīng)驗為適應(yīng)云南社會治理的“主體民族性、環(huán)境復(fù)雜性、任務(wù)艱巨性”的特征提供了源頭活水和各具特色的藍本。

始終堅持“守邊固邊富邊興邊”思想，加強邊境地區(qū)、民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)的社會建設(shè)和社會治理，以和諧邊疆建設(shè)推進邊疆治理能力和水平不斷提升。云南邊境線長，邊境沿線多民族多宗教并存，跨境民族眾多，邊境社會問題復(fù)雜，邊境治理難度大。70年來，尤其是改革開放40年來，邊疆面貌日新月異，邊疆各族人民對“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”的認識更加深刻，信念更加堅定。改革開放以來，云南省委、省政府重視邊境治理，一方面通過“興邊富民”行動、扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃、邊疆“解五難”惠民工程、“3121”民族示范點創(chuàng)建工程等不斷加大對邊境地區(qū)的資金投入和政策傾斜，著力消除邊境貧困和改善民生，提高邊境居民的社會保障，使邊境各族群眾成為固邊守邊富邊睦邊的堅強國門衛(wèi)士。另一方面，不斷加大禁毒防艾、跨境流動人口、“三非問題”、宗教滲透等突出邊疆問題的治理，構(gòu)筑黨政軍警民立體化聯(lián)動治理機制，不斷加強與周邊國家的溝通與合作，探索建立邊境治理國際合作模式。

70年來云南社會建設(shè)的深刻啟示

當前，云南面對決勝脫貧攻堅和與全國同步全面建成小康社會的艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，實現(xiàn)譜寫好中國夢的云南篇章的歷史重任必須從云南實際出發(fā)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，深化改革，砥礪前行。70年來，云南社會建設(shè)積累的寶貴經(jīng)驗對于新時代在更高水平、更高起點上實現(xiàn)新跨越新發(fā)展新突破具有極為深刻啟示。

必須全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定中國特色社會主義道路自信和制度自信，不斷創(chuàng)新具有中國特色和云南特點的社會治理體制機制。中國特色社會主義社會治理的核心和靈魂是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建引領(lǐng)社會建設(shè)和社會治理不斷創(chuàng)新。云南作為欠發(fā)達的邊疆省份，社會發(fā)育相對滯后，社會建設(shè)起步晚、起點低、挑戰(zhàn)大、困難多，70年來社會建設(shè)之所以能取得如此大的成就，關(guān)鍵在于黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和全省人民團結(jié)奮斗。同時，立足云南社會的特殊性，不斷解放思想，大膽探索，主動作為，健全和完善具有云南特點的社會建設(shè)機制。

必須以“三個定位”為抓手，以“三大攻堅戰(zhàn)”為重點，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，持之以恒強弱項、補短板，加快全面建成小康社會步伐，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。面向新時代，云南社會建設(shè)面對的最大的挑戰(zhàn)是貧困人口多、貧困程度深，脫貧攻堅任務(wù)重、困難大。因此，必須以習(xí)近平總書記考察云南講話精神和黨的十九大精神為引領(lǐng)，聚焦社會建設(shè)和社會發(fā)展中的突出短板，舉全省之力，加快補齊貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展短板。在此基礎(chǔ)上，按照社會主要矛盾變化的新要求和新發(fā)展理念，逐步化解發(fā)展不平衡和不充分的突出矛盾和問題，不斷增強滿足人民美好生活需要的能力和水平。

必須以城鄉(xiāng)融合為目標，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。70年來，云南城鎮(zhèn)化水平不斷提升，農(nóng)村居民的生活水平大大提高，但是城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟社會狀況尚未得到根本轉(zhuǎn)變，區(qū)域內(nèi)部的二元化結(jié)構(gòu)依然存在。地處東部的昭通、曲靖、昆明、玉溪、文山、紅河6州市的面積占全省47%左右，人口占67%左右，在不到全省一半面積居住全省約2/3人口，同時這一地區(qū)也是城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展水平較高的地區(qū)；西部邊境和民族地區(qū)，經(jīng)濟社會和文化發(fā)展水平明顯滯后，這里也是貧困人口最為集中的地區(qū)，在經(jīng)濟發(fā)展、邊疆穩(wěn)定、文化轉(zhuǎn)型和民族團結(jié)、宗教和順等方面積累了許多亟待解決的問題。因此，必須以“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”“最美麗省份建設(shè)”等戰(zhàn)略為抓手，加快西部邊疆地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，加快補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、教育科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理能力等方面短板。

必須以基層基礎(chǔ)為重點，以社區(qū)治理為抓手，加大基層治理改革創(chuàng)新的力度。習(xí)近平總書記指出：“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了”。70年來，云南城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)不斷加強，在民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建、民族宗教管理、邊疆治理等方面積累了豐富的基層治理經(jīng)驗。新時期，云南基層社區(qū)治理必須在發(fā)揮好已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足云南各地民族、文化、社區(qū)特色和工作實際，加大創(chuàng)新力度，不斷鞏固基層黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

必須以團結(jié)穩(wěn)定和共同發(fā)展為目標，不斷創(chuàng)新民族團結(jié)進步創(chuàng)建、宗教治理、邊疆治理工作機制，推進邊疆治理現(xiàn)代化。云南邊境線長，邊境地區(qū)人口占到全國邊境人口的30%左右，邊境縣數(shù)量居全國第二。70年來，云南立足邊疆省情，在禁毒防艾、民族團結(jié)創(chuàng)建、跨境婚姻、聯(lián)合執(zhí)法、邊境國際合作機制等方面積累了豐富的邊疆治理經(jīng)驗。新時代，云南邊疆社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變遷，邊疆社會建設(shè)和社會治理環(huán)境將進一步優(yōu)化，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和制度政策優(yōu)勢。與此同時，必須堅持邊疆建設(shè)與邊疆治理的“兩手都要抓，兩手都要硬”的原則，以維護國家安全和邊疆穩(wěn)定為底線，不斷推進邊疆治理體系和能力現(xiàn)代化。