新中國七十年社會(huì)建設(shè)邏輯和實(shí)踐

文 朱 秦 中共云南省委黨校公共管理教研部副主任、教授

社會(huì)建設(shè)是中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的重要方面。新中國成立70年社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在邏輯和實(shí)踐路徑，充分反映了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的科學(xué)化，是新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要規(guī)律和有效方法。

新中國70年我國社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在邏輯

新中國70年我國社會(huì)建設(shè)是馬克思主義社會(huì)建設(shè)思想的理論邏輯、中國社會(huì)發(fā)展的歷史邏輯和中國特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐邏輯的辯證統(tǒng)一。

我國社會(huì)建設(shè)的理論邏輯，來源于馬克思主義的群眾觀和人的全面自由發(fā)展觀。循著這一邏輯，70年來在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會(huì)建設(shè)始終貫徹“人民性”這一主線，堅(jiān)持服務(wù)于群眾的需求，滿足群眾政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)利，堅(jiān)持依靠人民推進(jìn)社會(huì)發(fā)展。這是對(duì)馬克思主義群眾觀、人的全面自由發(fā)展觀的回應(yīng)。

我國社會(huì)建設(shè)的歷史邏輯，伴隨著兩對(duì)關(guān)系的動(dòng)態(tài)調(diào)整。一是公平與效率的關(guān)系。新中國成立初期，由于社會(huì)生產(chǎn)力落后，群眾的民生需求處于低水平保障時(shí)期，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，人們將平均主義等同于公平，真正的公平并沒有得到實(shí)現(xiàn)。改革開放的前20年，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我國采取“先富帶動(dòng)后富”“東部帶動(dòng)西部”的非均衡發(fā)展策略，更為重視效率。進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)不公平問題卻日益凸顯，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、住房、收入分配等關(guān)系群眾切身利益的民生問題成為群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，公平問題越來越被重視，民生改善取得了巨大成就。黨的十八大明確提出“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”。黨的十九大提出我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，解決不平衡問題成為實(shí)現(xiàn)公平的題中之意。二是國家與社會(huì)關(guān)系的關(guān)系。在我國70年社會(huì)建設(shè)的變遷中，國家與社會(huì)的關(guān)系動(dòng)態(tài)調(diào)整，決定著政府從管控走向傳統(tǒng)管理繼而走向現(xiàn)代治理的動(dòng)態(tài)演變過程。1949～1978年，國家與社會(huì)高度融合，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度一元化社會(huì)管控的時(shí)期。1978～2002年，社會(huì)力量逐漸成長，這是市場改革取向下社會(huì)管控解體和社會(huì)管理逐步形成。2003～2011年，國家與社會(huì)關(guān)系逐步制度化，這是市場經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)管理體制制度性構(gòu)建階段。中國特色社會(huì)主義總體布局調(diào)整為“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)”四位一體，國家與社會(huì)的界限逐步制度化。2012年至今，國家與社會(huì)關(guān)系走向法治化，這是新時(shí)代現(xiàn)代社會(huì)治理的構(gòu)建時(shí)期。黨的十八大提出社會(huì)管理體制“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”，強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理要以法治作為基礎(chǔ)性的保障。黨的十八屆三中全會(huì)用“社會(huì)治理”取代了以往的“社會(huì)管理”概念，意味著我們不僅要向市場放權(quán)，也要向社會(huì)放權(quán)；不僅要解放生產(chǎn)力，也要增強(qiáng)社會(huì)活力。

我國社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐邏輯，是在深化改革中推進(jìn)的。一是深化行政體制改革，推進(jìn)政府社會(huì)職能回歸，政府不僅要履行公共服務(wù)職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，也要調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。二是深化社會(huì)體制改革，最大限度激發(fā)社會(huì)活力。70年來，政府不斷向社會(huì)放權(quán)，讓群眾參與社會(huì)公共事務(wù)，深化社會(huì)體制改革，多中心社會(huì)治理格局逐步形成，各類社會(huì)主體在更廣范圍更深層面參與公共服務(wù)的提供，協(xié)同治理社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)力量不斷發(fā)展，社會(huì)自我管理能力不斷提升。三是加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，注重行政手段化解社會(huì)矛盾，同時(shí)輔以群眾思想工作。在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，尤其是黨的十八大之后，中央強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理的“法治保障”，用法治的思維和方式化解社會(huì)矛盾，行政手段、法治手段、德治手段綜合施策。

我國70年探索的社會(huì)建設(shè)框架體系

經(jīng)過70年的社會(huì)建設(shè)實(shí)踐，我國的社會(huì)建設(shè)取得了突出成果，目標(biāo)任務(wù)、基本內(nèi)容、框架體系越來越明確。

立足人民性和公平正義的價(jià)值理念。我國社會(huì)建設(shè)始終堅(jiān)持人民立場，強(qiáng)調(diào)努力實(shí)現(xiàn)人民美好生活，努力提升人民幸福感、獲得感、安全感。黨的十九大對(duì)社會(huì)主要矛盾作出明確判斷，充分說明黨和國家的關(guān)注點(diǎn)已集中到更高層面的公平正義，目的是讓每個(gè)人都享有人生出彩、夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，而其途徑就是全面深化改革，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

抓住增進(jìn)民生福祉的社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“以民為本、以人為本是黨的執(zhí)政理念，不斷改善民生是發(fā)展的根本目的”。黨的十九大進(jìn)一步明確堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生的基本方略，強(qiáng)調(diào)必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。黨的十九大要求構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，形成人人參與、人人盡力、人人享有的良好局面。

完善有效處理社會(huì)矛盾沖突機(jī)制。建立健全有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的治理機(jī)制，暢通群眾利益訴求渠道機(jī)制；依法化解各類社會(huì)矛盾，引導(dǎo)群眾通過法律程序、運(yùn)用法律手段解決，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法，化解矛盾靠法的良好環(huán)境；重視心理疏導(dǎo)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。

維護(hù)內(nèi)外安全的社會(huì)環(huán)境。把激發(fā)活力和維護(hù)秩序、維護(hù)權(quán)益和維護(hù)穩(wěn)定、保障安全和服務(wù)民生結(jié)合起來。既要維護(hù)公共安全，也要做好社會(huì)治安工作，還要堅(jiān)持總體國家安全觀，為群眾安居樂業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

新時(shí)代我國社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐路徑

新時(shí)代推進(jìn)我國的社會(huì)建設(shè)，就是要按照黨的十九大報(bào)告確定的社會(huì)建設(shè)工作基本思路、目標(biāo)要求，鍥而不舍、久久為功。

既要發(fā)揮理論先導(dǎo)作用，又要注重實(shí)踐要求。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)建設(shè)面臨的困難矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要在當(dāng)代馬克思主義理論指導(dǎo)下對(duì)我國社會(huì)建設(shè)進(jìn)行理論歸納和探索。同時(shí)，要注重實(shí)踐，根據(jù)黨的十九大報(bào)告提出的新要求，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)持堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，堅(jiān)持在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，堅(jiān)持共建共治共享，推進(jìn)我國社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展。

既要進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，又要注重基層探索創(chuàng)新。

社會(huì)建設(shè)要自上而下與自下而上相結(jié)合，既要充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的作用，對(duì)社會(huì)建設(shè)的工作體系、組織體系、政策體系、方法體系等進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)；又要尊重基層自治，充分發(fā)揮群眾的主動(dòng)性和積極性，逐步培育和提升基層群眾的自治能力，不斷總結(jié)基層的有效做法和經(jīng)驗(yàn)。

既要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整體推進(jìn)，又要抓住重點(diǎn)力求突破。社會(huì)建設(shè)是中國特色社會(huì)主義總體布局的一部分，需要與其他領(lǐng)域建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，還要與行政體制改革、財(cái)政體制等相統(tǒng)一起來。同時(shí)，要找準(zhǔn)突破口，突出基本民生，突出貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，突出貧困人口等重點(diǎn)人群。

既要發(fā)揮我國本土優(yōu)勢(shì)，又要注重汲取國外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。社會(huì)建設(shè)是社會(huì)現(xiàn)代化的過程，受到我國歷史發(fā)展、傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、國際狀況等多種因素影響，既要弘揚(yáng)我國傳統(tǒng)社會(huì)治理的優(yōu)秀成果，又要發(fā)揮我國社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，對(duì)國外先進(jìn)國家的做法要取長補(bǔ)短、為我所用。