新中國七十年云南黨的建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)

文 黃小軍 云南省社會(huì)科學(xué)院、中國（昆明）南亞東南亞研究院副院長、研究員、博士

新中國成立70年來，我們黨繼承和發(fā)展馬克思主義政黨學(xué)說，緊緊圍繞在社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革條件下“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這個(gè)根本性問題，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，推動(dòng)黨的建設(shè)取得重大歷史性成就，為黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。70年來，云南始終從省情實(shí)際出發(fā)，全面落實(shí)管黨治黨的政治責(zé)任，走出了一條符合邊疆實(shí)際的黨的建設(shè)新路子，不斷鞏固和夯實(shí)了黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政地位。

堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位

加強(qiáng)黨的政治建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國成立后，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，在黨的建設(shè)中突出政治建設(shè)。面對建設(shè)社會(huì)主義這一全新的歷史使命，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)“沒有正確的政治觀點(diǎn)，就等于沒有靈魂”，堅(jiān)持思想建黨，用政治路線統(tǒng)一全黨的認(rèn)識(shí)與行動(dòng)。改革開放初期，黨的十一屆五中全會(huì)通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，要求“堅(jiān)持黨性、根絕派性”。此后，黨中央又提出民主集中制既是黨的根本組織制度也是最重要的組織紀(jì)律和政治紀(jì)律。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。制定了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，為推進(jìn)黨的政治建設(shè)指明了方向。

70年來，我們始終堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，深刻認(rèn)識(shí)和把握不同歷史時(shí)期提高政治能力的時(shí)代內(nèi)涵和實(shí)踐指向,堅(jiān)持把正確的政治方向貫徹到具體實(shí)踐中。進(jìn)入新時(shí)代，全黨認(rèn)真貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“把黨的政治建設(shè)擺在首位”的戰(zhàn)略部署，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的各項(xiàng)建設(shè)，推動(dòng)黨建質(zhì)量全面提高。全省各級(jí)黨組織樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央政令暢通；嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終堅(jiān)持和貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略；以黨章為指引，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則；堅(jiān)持和完善民主集中制，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又善于集中統(tǒng)一；營造和弘揚(yáng)積極向上的政治文化，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤；加強(qiáng)黨員黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力，增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)及本領(lǐng)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。確保黨的事業(yè)始終沿著正確的政治方向不斷前進(jìn)，為譜寫好中國夢的云南篇章提供強(qiáng)有力的政治保證。

堅(jiān)持把思想建設(shè)作為首要任務(wù)

從思想上建黨是保持中國共產(chǎn)黨根本性質(zhì)的內(nèi)在要求。我們黨向來注重從思想上建黨，重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，理論聯(lián)系實(shí)際。從革命戰(zhàn)爭時(shí)期的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，到“不忘初心、牢記使命”主題教育，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持用馬克思主義理論教育和武裝全體黨員，強(qiáng)調(diào)黨員不僅要在組織上入黨，而且要在思想上入黨。

70年來，始終堅(jiān)持把思想建設(shè)作為首要任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步，黨的理論武裝工作就跟進(jìn)一步的要求。堅(jiān)持用馬克思主義理論教育和武裝全體黨員，教育全省各族群眾，保持黨的先進(jìn)性、純潔性和強(qiáng)大的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。進(jìn)入新時(shí)代以來，云南更加強(qiáng)調(diào)把集中學(xué)習(xí)教育和經(jīng)常性工作有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，注重突出邊疆、民族和實(shí)踐特色，因地制宜創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，在堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)同心、科學(xué)發(fā)展同步、民族文化同彩、社會(huì)和諧同創(chuàng)、美麗家園同建、邊疆安全同擔(dān)、奮斗目標(biāo)同向中加強(qiáng)思想建設(shè)，確保各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把握正確方向、堅(jiān)定政治方向和明確發(fā)展方向，切實(shí)推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在云嶺大地落地生根。

堅(jiān)持抓好黨員干部隊(duì)伍建設(shè)

黨員是黨一切活動(dòng)的主體，黨員隊(duì)伍建設(shè)是黨的建設(shè)基礎(chǔ)工程。我們黨歷來高度重視黨員隊(duì)伍建設(shè)。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)要通過黨內(nèi)馬克思主義理論教育和無產(chǎn)階級(jí)思想教育，不斷加強(qiáng)黨性鍛煉和道德修養(yǎng)，提高黨員的思想覺悟，把他們培養(yǎng)成堅(jiān)強(qiáng)的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士。改革開放以來，按照建設(shè)一支“素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、作用突出”的黨員隊(duì)伍要求，做好發(fā)展黨員工作，吸收各行各業(yè)的優(yōu)秀分子加入黨組織；注重在重大突發(fā)事件和危難時(shí)刻考驗(yàn)黨員，不斷拓展黨員教育方式，探索健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制；健全民主評議黨員制度、黨性分析制度，嚴(yán)肅處置不合格黨員，疏通黨員隊(duì)伍“出口”。

實(shí)踐證明，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)專業(yè)化的黨員干部隊(duì)伍，黨在邊疆民族地區(qū)長期執(zhí)政基礎(chǔ)就有了可靠的組織保證。70年來，云南堅(jiān)持以正確的組織路線來保證正確的思想路線和政治路線的實(shí)現(xiàn)，高度重視黨員干部素質(zhì)的提高，通過各種形式加強(qiáng)黨員干部培訓(xùn)教育。進(jìn)入新時(shí)代，圍繞建設(shè)一支有信念、有思路、有激情、有辦法，忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)摹霸茙X鐵軍”，云南以高素質(zhì)專業(yè)化為導(dǎo)向，研究出臺(tái)一系列干部選拔任用的制度，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，鮮明樹立選人用人標(biāo)準(zhǔn)；注重在基層一線和艱難困苦地區(qū)的地方鍛煉選拔干部，健全完善在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識(shí)別干部的工作機(jī)制；圍繞有能人干事和有骨干辦事抓好農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，選好配強(qiáng)村黨組織書記；完善干部考核評價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等，黨的組織體系不斷健全，黨員隊(duì)伍持續(xù)壯大，黨員結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，黨員干部素質(zhì)明顯提升。

堅(jiān)持加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

長期以來，云南黨的建設(shè)與其它地區(qū)相比，少數(shù)民族地區(qū)在地理區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都具有特殊性，這就決定了基層黨組織在工作要求、建設(shè)任務(wù)以及所處環(huán)境等方面也具有特殊性。

70年來，云南堅(jiān)持從邊疆民族地區(qū)黨的建設(shè)特殊性出發(fā)，堅(jiān)持以構(gòu)建和諧邊疆為目的，推進(jìn)和深化“邊疆黨建長廊建設(shè)”，突出重點(diǎn)強(qiáng)班子、持之以恒固基礎(chǔ)、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定促和諧、科學(xué)發(fā)展興邊疆，努力實(shí)現(xiàn)黨員發(fā)展規(guī)范化、組織設(shè)置科學(xué)化、陣地建設(shè)正規(guī)化、服務(wù)方式多樣化、制度建設(shè)合理化，全面提升邊疆基層黨建工作的科學(xué)化水平。從2016年開始，省委連續(xù)三年實(shí)施“基層黨建推進(jìn)年”“基層黨建提升年”“基層黨建鞏固年”，以“釘釘子”精神，持續(xù)不懈推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，推動(dòng)全省基層黨建全面進(jìn)步、全面過硬。充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，深化“國門黨建”，開展“云嶺先鋒”系列創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)“紅旗飄飄”工程，深入實(shí)施基層黨建與脫貧攻堅(jiān)“雙推進(jìn)”，結(jié)合民族文化創(chuàng)新推動(dòng)基層黨建工作，用民族干部、民族語言、民族文字、民族節(jié)慶宣傳黨的政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)“組織強(qiáng)、邊民富、邊疆興、邊防固、邊關(guān)美”的目標(biāo)要求，固邊興邊的組織根基不斷牢固。

堅(jiān)持持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)

新中國成立以來，我們黨之所以能夠永葆先進(jìn)、發(fā)展創(chuàng)新，黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革事業(yè)之所以能夠不斷鑄就輝煌，一個(gè)根本原因，就在于始終把黨的作風(fēng)建設(shè)放在重要地位，形成了凝聚黨心民心的強(qiáng)大政治優(yōu)勢。

作為邊疆民族地區(qū)，云南始終堅(jiān)持以人民為中心的基本政治立場，堅(jiān)持以密切黨群關(guān)系為重點(diǎn)馳而不息加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。新中國成立初期，為穩(wěn)定社會(huì)秩序加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入邊疆貧困地區(qū)，與少數(shù)民族群眾交朋友，以真誠以待、求真務(wù)實(shí)、踏實(shí)勤奮的工作作風(fēng)贏得了各族群眾的信任和支持，在廣闊的天地中錘煉過硬作風(fēng)，使黨的光輝形象在邊疆民族地區(qū)深入人心。改革開放以來，針對工作效能不高、作風(fēng)不實(shí)、組織紀(jì)律不嚴(yán)等問題，云南開展了“執(zhí)行力、創(chuàng)新力、凝聚力”三力建設(shè)等主題實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)黨組織和黨員干部廉潔高效、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)政新風(fēng)，在領(lǐng)導(dǎo)云南改革開放各項(xiàng)事業(yè)中展示新形象，創(chuàng)造新業(yè)績。進(jìn)入新時(shí)代，云南認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，堅(jiān)持以上率下，堅(jiān)決整治“四風(fēng)”問題，廣泛開展以人民為中心的主題教育實(shí)踐活動(dòng)，充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)法規(guī)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)六大紀(jì)律要求，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，靠紀(jì)律全覆蓋管、全方位治，從源頭上阻斷了不正之風(fēng)和腐敗滋生的通道，為維護(hù)好黨內(nèi)政治生態(tài)發(fā)揮了重要作用。

堅(jiān)持反腐倡廉不松懈

中國共產(chǎn)黨的歷史，既是一部革命、建設(shè)和改革的奮斗史，也是一部堅(jiān)持反腐倡廉、不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的發(fā)展史。新中國成立后不久進(jìn)行的“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)，是以反對黨和國家機(jī)關(guān)工作人員的貪污受賄現(xiàn)象為突破口，解決懲治奸商、消除官僚主義、恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、保證國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的持續(xù)時(shí)間較長的群眾性反腐敗運(yùn)動(dòng)。改革開放以來，我們黨不斷深化對反腐倡廉建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí),走出了一條中國特色反腐倡廉道路。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。

新中國成立初期，設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，打擊貪污腐敗，查處了一批黨內(nèi)違紀(jì)案件，對于端正黨風(fēng)、維護(hù)黨紀(jì)、純潔黨的組織、教育黨員，產(chǎn)生了重要作用。改革開放以后，持續(xù)開展反腐倡廉建設(shè)，不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)體制機(jī)制。進(jìn)入新時(shí)代，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)決減存量、有效遏增量，老虎、蒼蠅一起打，嚴(yán)肅查處了一批重大典型違紀(jì)案件，形成了強(qiáng)大震懾。重點(diǎn)查處政治腐敗和經(jīng)濟(jì)腐敗相互交織的腐敗案件；重點(diǎn)查處不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，對有政治、組織、廉潔問題反映的必查必核。云南以白恩培、秦光榮、仇和等反面典型為借鑒，深刻吸取教訓(xùn)，徹底清除其惡劣影響；著力解決選人用人、行政審批、工程項(xiàng)目、礦產(chǎn)資源、土地出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題；加大整治群眾身邊腐敗問題力度，開展扶貧民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治；聚焦環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域重點(diǎn)工程，深挖嚴(yán)查污染防治、環(huán)境保護(hù)問題背后的腐敗行為；嚴(yán)厲打擊“村霸”和宗族惡勢力，加大懲治“蠅貪”和“微腐敗”力度。在強(qiáng)化不敢腐的震懾基礎(chǔ)上，加強(qiáng)制度建設(shè)，扎牢不能腐的籠子。加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和警示教育，引導(dǎo)黨員干部筑牢思想道德防線，自覺保持清正廉潔，通過不懈努力，將反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢轉(zhuǎn)化為壓倒性勝利。

堅(jiān)持健全黨建制度體系

堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)全過程和各方面，是我們黨管黨治黨的一貫做法。新中國成立初期，為加強(qiáng)自身建設(shè)，我們黨基本建立起以黨章為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、監(jiān)督制度、工作制度等為配套的較為有效的制度體系，有力推動(dòng)了新民主主義革命的發(fā)展。改革開放后，黨的制度建設(shè)在黨建工作中的重要性日益凸顯，制度意識(shí)逐步樹立，制度權(quán)威逐漸加強(qiáng)，制度治黨思想初步形成。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力提升黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，健全以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。確立制定黨內(nèi)法規(guī)制度的原則和方法，不僅增強(qiáng)了制度建設(shè)的嚴(yán)密性和科學(xué)性，也使制度治黨走向系統(tǒng)化和正規(guī)化。

70年來，我們黨十分注重通過制度建黨管黨，把制度建設(shè)貫穿于黨的各項(xiàng)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)對管黨治黨的“硬約束”。各級(jí)黨組織有的逐步建立起了黨建工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧邊疆新機(jī)制；有的建立起了邊境地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)新機(jī)制；有的建立了邊境地區(qū)黨員干部素質(zhì)提升新機(jī)制；有的建立了邊境地區(qū)黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷和幫扶新機(jī)制；有的建立了邊境地區(qū)黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾新機(jī)制；有的建立了城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助新機(jī)制；有的建立了“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)運(yùn)行新機(jī)制。進(jìn)入新時(shí)代，云南從整體上大力推進(jìn)黨的建設(shè)制度創(chuàng)新，形成加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)黨的建設(shè)的長效機(jī)制。一是積極探索并出臺(tái)從嚴(yán)管理黨員干部的制度，建立健全談心談話機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、基層干部關(guān)愛保障機(jī)制等，積極構(gòu)建全方位、立體化的黨內(nèi)關(guān)愛體系。二是健全黨內(nèi)法規(guī)體系、巡視制度等完善監(jiān)督制度體系，并通過嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)來落實(shí)嚴(yán)格的管理制度。三是增強(qiáng)黨的制度建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性，既注重制定實(shí)體性制度，也注重健全程序性制度，逐步形成了科學(xué)、健全、有效的邊疆黨建制度體系。