農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究報(bào)告（摘選）

農(nóng)民專業(yè)合作社的總體概況

第一，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量。截至2018年10月底，全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)214.8萬家，是2012年底的3倍多；實(shí)有入社農(nóng)戶約1.2億戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的48.5%。伴隨規(guī)模擴(kuò)大，合作社逐步向一二三產(chǎn)融合拓展，向生產(chǎn)、供銷、信用業(yè)務(wù)綜合合作轉(zhuǎn)變，向社際聯(lián)合邁進(jìn)。目前，超過一半合作社提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)，服務(wù)總值11044億元。2010年至2017年，農(nóng)民專業(yè)合作社絕對(duì)數(shù)不斷增加，相對(duì)增長率自2013年后呈下降趨勢。（見圖1—1、圖1—2）

第二，農(nóng)民專業(yè)合作社成員出資額。成員出資額與合作社數(shù)量相比，更能反映農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營狀況和成員加入合作社的意愿。截至2018年2月底，農(nóng)民專業(yè)合作社成員出資總額46768億元，是2012年底的4.2倍。農(nóng)民專業(yè)合作社出資額不斷增加，出資額增長率呈下降趨勢。（見圖1—3）

農(nóng)民專業(yè)合作社戶均成員出資額可在一定程度上體現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社個(gè)體的運(yùn)營能力。2010年—2014年，戶均成員出資額逐年增長；2015年稍稍回落到195.95萬元，較上年降低7.5%；2016年再創(chuàng)新高，達(dá)到228.5萬元。2011年—2016年，農(nóng)民專業(yè)合作社戶均成員出資額平均年增長率為11.95%。（見圖1—4）

圖1—1 農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量（單位：萬戶）

與其他市場主體相比，在體現(xiàn)資本實(shí)力的戶均出資額方面，農(nóng)民專業(yè)合作社低于外商投資企業(yè)和私營企業(yè)，高于個(gè)體工商戶。（見圖1—5）

圖1—2 農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量年增長率（單位：%）

圖1—3 農(nóng)民專業(yè)合作社成員出資總額（單位：萬億）

第三，農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員數(shù)是指加入合作社并擁有合作社剩余所有權(quán)或控制權(quán)的成員數(shù)量。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，成員中農(nóng)民成員數(shù)量比例不低于80%，所以成員數(shù)可以反映出合作社對(duì)農(nóng)民的組織帶動(dòng)情況。

2009年—2016年，農(nóng)民專業(yè)合作社成員總數(shù)處于上升趨勢，農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)民的組織帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。2016年底，農(nóng)民專業(yè)合作社成員總數(shù)達(dá)到10800萬戶，平均每戶合作社擁有60戶農(nóng)民成員。（見表1—1）

農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用

第一，農(nóng)民專業(yè)合作社成為構(gòu)建立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的牢固紐帶。從成員構(gòu)成看，農(nóng)民專業(yè)合作社集新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)農(nóng)戶于一身，普通農(nóng)戶成員占87%，另有專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場成員200萬個(gè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體成員50萬家，搭建起多元主體融合發(fā)展的組織框架。從主要功能看，農(nóng)民專業(yè)合作社融生產(chǎn)與服務(wù)于一體，為家庭農(nóng)場和傳統(tǒng)農(nóng)戶提供耕、種、收、運(yùn)各環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，與農(nóng)業(yè)企業(yè)開展土地、資產(chǎn)、技術(shù)多種資源要素合作。

第二，農(nóng)民專業(yè)合作社成為推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的有效載體。農(nóng)民專業(yè)合作社積極發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化規(guī)?；?wù)，有效提高了規(guī)模經(jīng)營水平。家庭承包耕地流轉(zhuǎn)進(jìn)入合作社的面積達(dá)9737萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的21.8%，其中入股合作社的面積為1560萬畝。全國有8.52萬家土地股份合作社，入股土地面積達(dá)3157萬畝。農(nóng)民專業(yè)合作社為成員提供產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營服務(wù)總值已突破1萬億元，農(nóng)業(yè)服務(wù)類合作社超過10萬家。

第三，農(nóng)民專業(yè)合作社成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量。農(nóng)民專業(yè)合作社立足市場、創(chuàng)新供給、激活需求，組織農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、綠色化生產(chǎn)，全國有15萬家農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、注冊產(chǎn)品商標(biāo)，4萬家農(nóng)民專業(yè)合作社通過“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，超過4萬家農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦加工實(shí)體、開設(shè)社區(qū)直銷店，一些還進(jìn)行直銷配送、會(huì)員制消費(fèi)、認(rèn)購式銷售等營銷創(chuàng)新。在我國“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體成為調(diào)減玉米結(jié)構(gòu)的主力軍。

第四，農(nóng)民專業(yè)合作社成為帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定渠道。農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社戶均可分配盈余8萬—10萬元，平均每個(gè)成員當(dāng)年分配盈余近1600元。農(nóng)民專業(yè)合作社成員普遍比生產(chǎn)同類產(chǎn)品的非成員增收20%以上，運(yùn)行規(guī)范的示范社高達(dá)30%—50%。特別是農(nóng)民專業(yè)合作社作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要載體，能夠積極發(fā)揮對(duì)貧困人口的組織帶動(dòng)作用，強(qiáng)化與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)，在促進(jìn)貧困農(nóng)民就業(yè)增收方面作用明顯。

圖1—4 農(nóng)民專業(yè)合作社戶均成員出資額（單位：萬元）

圖1—5 全國各類市場主體戶均出資額比較（單位：萬元）

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

第一，先天稟賦層面：自生能力不足。農(nóng)民專業(yè)合作社在帶動(dòng)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變革等方面發(fā)揮了巨大作用，但快速發(fā)展背后所隱含的小、弱、假、散等問題不容忽視。部分農(nóng)民專業(yè)合作社成為“只搭臺(tái)、不唱戲”的“空殼社”，還有的成為理事長、老板說了算的“一人社”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前有1/3的合作社是為了套取項(xiàng)目資金而設(shè)的“空殼社”，1/3是由于無力繼續(xù)運(yùn)營而荒廢的“僵尸社”，只有1/3的合作社尚在運(yùn)轉(zhuǎn)（其中許多是以“公司+農(nóng)戶”方式在運(yùn)作，真正在合作社平臺(tái)上良好運(yùn)營的估計(jì)只有10%—20%）。

“一人社”“空殼社”等現(xiàn)象成因復(fù)雜。一是成立門檻低，合作社注冊登記不驗(yàn)資、不收費(fèi)、不年檢等低門檻政策措施，催生了大量合作社，不少成立之后無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是部分合作社成立動(dòng)機(jī)不純，想借此獲取國家補(bǔ)貼或支持。三是合作社普遍缺乏專業(yè)人才、成員整體素質(zhì)偏低。有些合作社雖然從研究機(jī)構(gòu)聘請了專業(yè)技術(shù)人員，但僅限于技術(shù)指導(dǎo)，真正懂技術(shù)、會(huì)管理的高素質(zhì)復(fù)合型人才很少。很多農(nóng)戶加入合作社的目的就是為了分紅、掙錢，對(duì)掏錢的事很少答應(yīng)，對(duì)民主管理等問題也很少關(guān)心。四是合作社發(fā)展初期，管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重發(fā)展輕規(guī)范、重建設(shè)輕指導(dǎo)、重扶持輕監(jiān)管。

隨著近年來有關(guān)部門持續(xù)加強(qiáng)示范社建設(shè)及逐步強(qiáng)化監(jiān)管措施，由低門檻導(dǎo)致“空殼社”情況正在逐步減少，但合作社自生能力弱的問題則日益成為繼續(xù)導(dǎo)致“空殼社”現(xiàn)象的主要因素。通過綜合分析，我們認(rèn)為造成農(nóng)民專業(yè)合作社自生能力弱的原因主要有三點(diǎn)：

一是農(nóng)民專業(yè)合作社成立與發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力較為充足，但抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，大規(guī)模經(jīng)營下產(chǎn)能可得到充分利用，風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之增加。很多農(nóng)民專業(yè)合作社雖在形式上將分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，但大部分入社農(nóng)戶所掌握的生產(chǎn)要素較少，并不能有效改變合作社的先天要素稟賦，合作社仍然普遍存在單個(gè)農(nóng)戶同樣面臨的缺資金、缺技術(shù)、缺市場渠道等“短板”。因此，大部分合作社與單個(gè)農(nóng)戶相比，所面對(duì)的市場風(fēng)險(xiǎn)并未下降，反而因經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大而提升。

二是創(chuàng)新能力弱。首先，意識(shí)不到位。在最低收購價(jià)格和臨時(shí)收儲(chǔ)政策的保護(hù)下，農(nóng)民關(guān)心的主要問題是產(chǎn)量。農(nóng)民無論品種選擇，還是田間管理，普遍以提高產(chǎn)量為核心，往往忽視市場需求的變化和產(chǎn)品質(zhì)量的提升，缺少隨市場需求而變化的經(jīng)營管理意識(shí)。簡單地將農(nóng)民組織起來成立農(nóng)民專業(yè)合作社，仍然缺乏新產(chǎn)品、新技術(shù)、新經(jīng)營模式，與農(nóng)戶分散經(jīng)營差異不大。其次，人才缺乏。2016年，課題組對(duì)安徽省216個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)戶戶主平均年齡較大，大部分在50歲以上，文化水平在小學(xué)到初中之間，這給農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新發(fā)展帶來了較大阻礙。

表1—1 農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量、成員總數(shù)以及平均成員數(shù)

三是融資能力弱。政府鼓勵(lì)向農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融支持，但正規(guī)金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)控制考慮，無論信用貸款還是資產(chǎn)抵押貸款，均對(duì)融資對(duì)象設(shè)定了較為嚴(yán)格的要求并審慎制定了控制流程。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)弱、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、沒有實(shí)體項(xiàng)目支撐，很難從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)獲得融資。

第二，生產(chǎn)經(jīng)營層面：核心市場競爭力不足。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)日益強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈的整合，農(nóng)民專業(yè)合作社往往只在原料生產(chǎn)環(huán)節(jié)具有一定優(yōu)勢，而在產(chǎn)業(yè)鏈最為關(guān)鍵的加工流通等環(huán)節(jié)，普遍存在“短板”。首先，農(nóng)民專業(yè)合作社普遍缺乏市場需求分析、營銷策劃等市場開拓能力。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社依靠企業(yè)的營銷渠道，客戶、品牌等資源都來源于企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)質(zhì)上只是農(nóng)民的組織者，并不參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的核心業(yè)務(wù)。其次，農(nóng)民專業(yè)合作社在深加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、技術(shù)服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)先天不足，自身缺乏延長產(chǎn)業(yè)鏈條的能力，難以分享更多二三產(chǎn)業(yè)附加值。課題組調(diào)研涉及的安徽省216家合作社中，有獨(dú)立經(jīng)營業(yè)務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社只占1.3%；由企業(yè)領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社大多數(shù)僅作為中間組織存在，只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)民的購銷關(guān)系。

第三，內(nèi)部管理層面：運(yùn)作不規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)合作社之所以有別于企業(yè)等其他經(jīng)濟(jì)組織，在于農(nóng)民專業(yè)合作社獨(dú)特的制度設(shè)計(jì)。農(nóng)民專業(yè)合作社的所有制結(jié)構(gòu)是成員共同所有，每個(gè)成員都應(yīng)建有成員賬戶；成員之間是平等互利關(guān)系，實(shí)行民主管理，成員都可參與合作社決策；農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行盈余返還的分配制度，剩余收益按比例量化到成員。然而，農(nóng)民專業(yè)合作社在成員賬戶運(yùn)用、財(cái)政扶持資金處置、盈余分配、民主管理、社務(wù)公開等方面仍存在很多弱項(xiàng)“短板”。據(jù)原農(nóng)業(yè)部2015年農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)資料顯示，全國30個(gè)省、區(qū)、市（不含西藏）有87%的農(nóng)民專業(yè)合作社按交易量（額）返還，但返還比例達(dá)到60%以上的合作社僅占總數(shù)的不到17%。課題組調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民專業(yè)合作社并非完全按照農(nóng)民專業(yè)合作社的制度操作，在調(diào)研涉及的安徽省216個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中，分紅的占1.4%、成員向合作社投資的占1.2%、成員參與合作社管理的占1.6%，所有合作社都沒有對(duì)成員產(chǎn)品是否一定要銷售給合作社做出明確規(guī)定。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題，成因是復(fù)雜的，既有合作社自身的資源稟賦因素，也有成員之間稟賦差異導(dǎo)致的治理異化因素，還有支持合作社發(fā)展的政策環(huán)境因素。

首先，合作社自身的資源稟賦因素主要由合作社成員主體——普通農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)和收入狀況決定，短期內(nèi)無法顯著改變。

其次，合作社成員之間的稟賦差異主要體現(xiàn)在一般農(nóng)戶成員與企業(yè)成員、農(nóng)民大戶成員之間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其帶來的經(jīng)營管理能力、對(duì)合作社內(nèi)部決策的影響力等方面。實(shí)際操作中往往出現(xiàn)出資額較大的成員，如企業(yè)或農(nóng)民大戶成員，獲得合作社的實(shí)際控制權(quán)，淡化民主管理機(jī)制，個(gè)別還存在侵占其他成員利益的情況。但為激發(fā)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民大戶參與領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性，這種內(nèi)部人控制合作社的現(xiàn)象在一定時(shí)期內(nèi)還難以完全避免。

最后，合作社發(fā)展的政策環(huán)境日趨向好，但也存在結(jié)構(gòu)性問題，主要是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，為農(nóng)服務(wù)資源分散、服務(wù)成本較高、服務(wù)供給不精準(zhǔn)，難以滿足農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的服務(wù)需求，對(duì)于彌補(bǔ)合作社自身要素“短板”、提升自生能力和培育市場核心競爭力缺乏支撐作用。

因此，從促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的角度看，當(dāng)前最主要的問題是：政策體系不完善，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，政府部門的公益性資源與市場主體的經(jīng)營性資源缺乏有效整合，不能有效供給到農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營終端。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策

農(nóng)民專業(yè)合作社快速增長，體現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)組織化的要求，展現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的活力。關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的一些問題，調(diào)研組認(rèn)為，自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施以來，合作社的經(jīng)營者、政府的管理者都在不斷探索之中，無論是從規(guī)模而言，還是從成長能力而言，合作社的發(fā)展都處于起步階段?？傮w而言，在向不斷規(guī)范、不斷壯大的方向發(fā)展。針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題，我們提出了一些對(duì)策建議。

第一，創(chuàng)新合作社金融普惠措施，促進(jìn)合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要賦予農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。2018年中央一號(hào)文件也提出，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，做好承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)工作。因此，政府和相關(guān)職能部門及金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，積極探索破解專業(yè)合作社融資難題，推進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。一是在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下全面推行靈活的貸款方式，當(dāng)前重點(diǎn)推行合作社信用貸款和社員聯(lián)保貸款，有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社“貸款難”問題。二是各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要積極探索擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社、入社社員貸款抵押品范圍，針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的不同類型和不同需要，分類設(shè)計(jì)農(nóng)村金融產(chǎn)品，以支持農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向農(nóng)民專業(yè)合作社延伸的具體措施和辦法，加快推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.增大信貸資金投入。一是金融機(jī)構(gòu)要用足用好各級(jí)政府在農(nóng)村扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的財(cái)政貼息優(yōu)惠政策，積極擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款總量。二是開展農(nóng)民專業(yè)合作社的信用等級(jí)評(píng)定工作，對(duì)經(jīng)營效益好的農(nóng)民專業(yè)合作社授予一定的信用額度，在各種貼息貸款項(xiàng)目和小額貸款上給予傾斜。三是激活民間投資，組建多種所有制形式的民間金融機(jī)構(gòu)。《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確提出：“允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作?！痹诋?dāng)前市場資金短缺的背景下，政府在加強(qiáng)和改善金融監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)適度放松農(nóng)村金融的市場準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)民間資本對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的投入。

3.強(qiáng)化配套服務(wù)功能。一是在確保符合風(fēng)險(xiǎn)控制的前提下，完善各級(jí)授權(quán)授信制度，優(yōu)化信貸流程、簡化貸款審批手續(xù)，對(duì)符合條件且在授信額度內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社建立“貸款綠色通道”。二是金融機(jī)構(gòu)要適當(dāng)調(diào)整支持合作社的信貸政策，改善農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)布局，擴(kuò)大對(duì)村鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的授權(quán)授信，完善服務(wù)功能，突出支持重點(diǎn)。三是政府職能部門要加大財(cái)政扶持力度。建立與合作社發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)的財(cái)政扶持增長機(jī)制，逐年加大對(duì)合作社的財(cái)政資金扶持。建議制定出臺(tái)具體的扶持措施，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)扶持資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息”等方式加大扶持力度。

4.建立貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。一是農(nóng)業(yè)、供銷等相關(guān)職能部門要不斷加強(qiáng)合作社內(nèi)部的規(guī)范化建設(shè)，健全完善農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行機(jī)制，以此來增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社融資的信心。二是金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防范制度和機(jī)制，建立農(nóng)民房權(quán)、林權(quán)、經(jīng)營權(quán)等抵押貸款制度和信用擔(dān)保制度。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社信用評(píng)級(jí)建檔工作，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的放貸動(dòng)力。三是建立農(nóng)民專業(yè)合作社金融信貸專項(xiàng)擔(dān)?；?，由政府出資進(jìn)行擔(dān)保，把符合政策規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社列入金融信貸擔(dān)保支持的對(duì)象，為農(nóng)民專業(yè)合作社融資提供保障。據(jù)調(diào)查，目前重慶市渝北區(qū)正進(jìn)行嘗試，區(qū)財(cái)政拿出5000萬元作為農(nóng)戶信貸擔(dān)保金，銀行按擔(dān)保金1：3的比例對(duì)符合政策支持的農(nóng)戶進(jìn)行放貸，信貸風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)80%，銀行承擔(dān)20%。

湖北省武漢市春惠江南農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社為社員分紅。資料圖

第二，積極促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)業(yè)扶貧、三產(chǎn)融合中發(fā)揮更大作用。

從國內(nèi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，在大中城市郊區(qū)，出現(xiàn)了觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)；在許多農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，則發(fā)展起高端增值農(nóng)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品加工基地、農(nóng)產(chǎn)品直銷地、農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)等，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化和農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)。農(nóng)村地區(qū)三產(chǎn)融合的良好勢頭之下，也存在著不少待解的難題。這些難題與我國長期以來由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所造成的產(chǎn)業(yè)分割、城鄉(xiāng)發(fā)展的二元體制、條塊分割的農(nóng)業(yè)管理體制等體制機(jī)制因素不無關(guān)系，因此，“破題”尤需創(chuàng)新與魄力。

在當(dāng)前農(nóng)村三產(chǎn)融合過程中，面對(duì)資金、技術(shù)、生產(chǎn)、營銷等實(shí)力雄厚的企業(yè)，分散的小農(nóng)戶往往處于弱勢地位。尤其是如果產(chǎn)業(yè)鏈以訂單農(nóng)業(yè)發(fā)端，大市場往往通過企業(yè)與個(gè)體農(nóng)戶對(duì)接，在這種情況下，單一農(nóng)戶經(jīng)常扮演價(jià)格的接受者，地位明顯不對(duì)等，既得利益容易受損?，F(xiàn)在部分企業(yè)制定收購價(jià)時(shí)簽訂霸王條款，只在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌時(shí)壓低價(jià)格，保證企業(yè)的利益，而在價(jià)格高企時(shí)依舊按照協(xié)議價(jià)收購。這些情況在一定程度上影響了農(nóng)民參與訂單農(nóng)業(yè)、流轉(zhuǎn)土地的積極性，抑制了農(nóng)村的三產(chǎn)融合發(fā)展。

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心，是完善產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及產(chǎn)業(yè)鏈上的不同環(huán)節(jié)、不同主體，能否形成合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，這是與過去發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最大區(qū)別。要通過組織模式、經(jīng)營方式和產(chǎn)權(quán)關(guān)系創(chuàng)新，讓農(nóng)民真正分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸和功能拓展的好處。產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)模式有很多創(chuàng)新思路，應(yīng)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農(nóng)民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)。以土地、林地為基礎(chǔ)的合作，凡是享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應(yīng)成為股東方，并采取“保底收益＋按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。

“合作社+貧困戶”精準(zhǔn)扶貧模式，扶貧成效顯著，也得到了各級(jí)各部門的大力支持。各單位各部門在參與精準(zhǔn)扶貧有效脫貧和駐村幫扶工作時(shí)，堅(jiān)持把農(nóng)民專業(yè)合作社作為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭、帶領(lǐng)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、幫助農(nóng)民增收致富實(shí)現(xiàn)脫貧的重要“紐帶”?！昂献魃?貧困戶”模式在帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的道路上，正在發(fā)揮越來越重要的作用。

第三，立足長遠(yuǎn)發(fā)展，重視人才培養(yǎng)。

1.樹立合作理念，重視合作社教育。沒有教育和培訓(xùn)，合作社發(fā)展就沒有原動(dòng)力。加強(qiáng)合作社教育，面向社會(huì)普及合作經(jīng)濟(jì)的知識(shí)，提高對(duì)合作經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，形成一個(gè)各層領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)方面都關(guān)心支持合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好氛圍，培訓(xùn)合作經(jīng)濟(jì)的專業(yè)人才和高素質(zhì)的管理人才。

2.以人才培養(yǎng)提升合作社自生能力。合作社的自生能力是保持合作社健康和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，而提高合作社的自生能力關(guān)鍵是要提高成員的合作意識(shí)和自身的綜合素質(zhì)。在總結(jié)了世界各國合作社發(fā)展的大量經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)后，聯(lián)合國糧農(nóng)組織指出，政府應(yīng)在創(chuàng)造合作社所需外部環(huán)境總體框架方面起作用，要強(qiáng)化合作社的自治、自我財(cái)力支持和自立；政府不應(yīng)干預(yù)合作社的經(jīng)營和管理，對(duì)于合作社事業(yè)的推動(dòng)只有通過合作社成員自身的努力才會(huì)有效；政府若要影響合作社對(duì)成員或成員對(duì)合作社的行為只有間接地通過合作社教育進(jìn)行。理論的分析和合作社運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐充分證明，外部環(huán)境的改善可以加快合作社發(fā)展的進(jìn)程，自生能力的強(qiáng)弱才是決定合作社興衰的關(guān)鍵因素，而政府過度的直接支持則會(huì)阻礙合作社的健康發(fā)展。根據(jù)政府促進(jìn)合作社發(fā)展應(yīng)遵循的原則，開展合作社教育是增強(qiáng)合作社自生能力、推動(dòng)合作社可持續(xù)發(fā)展的有效手段，是政府促進(jìn)合作社發(fā)展的理性選擇。

第四，狠抓政策落實(shí)，推進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展。

加強(qiáng)合作社規(guī)范引導(dǎo)，完善財(cái)政資金、稅收優(yōu)惠、金融信貸等方面扶持政策，支持合作社承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，推動(dòng)財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，強(qiáng)化合作社人才培養(yǎng)，積極促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，深入開展調(diào)查研究，加大宣傳力度，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)民合作社快速發(fā)展。要把抓落實(shí)擺在重要位置，把中央支持農(nóng)民合作社發(fā)展的政策措施進(jìn)行全面認(rèn)真梳理，逐條對(duì)照，加強(qiáng)督查、精準(zhǔn)發(fā)力、狠抓落實(shí)，讓政策措施落地見效，使政策的含金量充分顯示出來，讓廣大農(nóng)民群眾和合作社有更多的獲得感。要按照黨的十八屆四中、五中全會(huì)全面依法治國的戰(zhàn)略部署和2018年中央一號(hào)文件加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的具體要求，加快農(nóng)民專業(yè)合作社修法進(jìn)程，依法推進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展。根據(jù)實(shí)踐發(fā)展和農(nóng)民需要，突出問題導(dǎo)向，重點(diǎn)對(duì)關(guān)系合作社規(guī)范與發(fā)展的普遍問題進(jìn)行修改完善，提出具有前瞻性、包容性和操作性強(qiáng)的修法建議稿。要指導(dǎo)地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立健全配套的地方性法規(guī)，強(qiáng)化合作社規(guī)范發(fā)展的法治保障。要運(yùn)用法治思維和法治方式，依法指導(dǎo)扶持服務(wù)，引導(dǎo)合作社加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化民主管理、完善法人治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法建社、依法治社、依法興社。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的形勢下，要著力基層、下移重心，深入合作社調(diào)查研究，結(jié)合修改合作社法和示范社監(jiān)測工作，及時(shí)了解合作社發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題，提出對(duì)策措施和政策建議。要認(rèn)真總結(jié)各地促進(jìn)合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)將基層的實(shí)踐探索上升為政策措施和有力抓手，推動(dòng)合作社快速健康發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收作出新的貢獻(xiàn)。