堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

文|施 維

施 維 農(nóng)民日報(bào)社評論主任

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要振興的是鄉(xiāng)村，更事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局；它所要解決的不只是新時(shí)代“三農(nóng)”自身轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展問題，更關(guān)乎國家和民族的復(fù)興偉業(yè)。

中華民族歷來重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題，從“民不賤農(nóng)，則國安不殆”到“民事農(nóng)則田墾，田墾則粟多，粟多則國富”，從“農(nóng)，天下之大業(yè)也”到“貧生于不足，不足生于不農(nóng)”，數(shù)千年農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長，鑄就了中國“重農(nóng)”的基因和底蘊(yùn)。

“三農(nóng)”工作的總抓手

近些年來，特別是中共十八大以來，國家始終堅(jiān)持“三農(nóng)”重中之重地位不動搖，不斷加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，出臺了一系列政策措施，推動中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，特別是糧食產(chǎn)量連續(xù)7 年穩(wěn)定保持在1.2 萬億斤以上，農(nóng)民收入連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)較快增長，生產(chǎn)條件和生活水平有了很大改善，日子越來越紅火。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有社會主義的制度優(yōu)勢為保障；有歷史悠久、源遠(yuǎn)流長的農(nóng)耕文明為底蘊(yùn)；有旺盛的市場需求和強(qiáng)大的綜合國力為支撐；有方興未艾的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的滾滾熱潮為動力，在中國特色社會主義新時(shí)代，鄉(xiāng)村是一片可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在穩(wěn)步實(shí)施。

當(dāng)前，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。現(xiàn)階段，中國社會中最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。與城市居民相比，農(nóng)民群眾對于美好生活的需要更為迫切、更為突出也更為必要。

有人認(rèn)為只要城鎮(zhèn)化搞好了，大量農(nóng)民進(jìn)城了，“三農(nóng)”問題也就迎刃而解了。但是，對于一個(gè)有著近14 億人口的農(nóng)業(yè)大國而言，即使中國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，依然還有四五億人口居住在農(nóng)村。如果只顧一頭，不顧另一頭，一邊是城市越來越發(fā)達(dá)、越來越現(xiàn)代化；一邊是農(nóng)村越來越凋敝、破敗，這絕對談不上是實(shí)現(xiàn)了中華民族偉大復(fù)興，也不是全面建成小康社會的應(yīng)有之義。

2018 年初，時(shí)任中央農(nóng)辦主任韓俊在接受記者采訪時(shí)表示，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手，是對黨的“三農(nóng)”工作的繼承和創(chuàng)新，是解決新時(shí)代社會主要矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要振興的是鄉(xiāng)村，更事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，更關(guān)乎國家和民族的復(fù)興偉業(yè)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局良好

2018 年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局之年。中共十九大以來，中共中央總書記習(xí)近平在不同地方、多個(gè)場合就鄉(xiāng)村振興發(fā)表重要講話、作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。這不僅為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向和路徑，而且對進(jìn)一步統(tǒng)一思想、動員力量、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的具體要求切實(shí)落實(shí)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

2018 年年初，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》下發(fā)，這是改革開放以來中共中央下發(fā)的第二十個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”的中央一號文件。文件聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，不僅明確了路線圖、時(shí)間表，還謀劃了一系列重大舉措，確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。

此后，從中央到地方，一項(xiàng)項(xiàng)舉措密集出臺，一份份文件逐步落地，明確任務(wù)書、作戰(zhàn)圖，鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的重要行動。國家發(fā)展改革委牽頭編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，不僅明確至2020 年全面建成小康社會和2022年召開中共二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，而且細(xì)化實(shí)化了工作重點(diǎn)和政策措施，為分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了重要依據(jù)；財(cái)政部編制的2018-2020年三年支出規(guī)劃中，特別強(qiáng)調(diào)要為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供穩(wěn)定的資金保障。目前，財(cái)政部正抓緊制訂專項(xiàng)方案，加快健全完善土地增值收益分配使用機(jī)制和政策，一方面拓寬資金籌集渠道，一方面引導(dǎo)撬動更多社會資金投入鄉(xiāng)村建設(shè)。

作為統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部門，新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，將工作領(lǐng)域從抓農(nóng)業(yè)迅速轉(zhuǎn)變到農(nóng)業(yè)農(nóng)村并重上來，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，牽頭組織農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極推動鄉(xiāng)村文明建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在黨。在廣東、山東、浙江、甘肅、貴州、重慶等省市，省委書記（市委書記）親自擔(dān)任鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組或農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作，充分體現(xiàn)了“堅(jiān)持五級書記抓鄉(xiāng)村振興”的要求。

在四川，四川省委組織部在全省范圍內(nèi)，從市委書記、區(qū)委書記到縣委書記，從市長、區(qū)長到縣長，全程培訓(xùn)有關(guān)鄉(xiāng)村振興的政策、理念和相關(guān)的任務(wù)要求；在廣東，擬投資上千億為鄉(xiāng)村振興提供財(cái)力保障；在浙江溫州，提出了“個(gè)十百千萬”行動計(jì)劃，繪就鄉(xiāng)村振興路線圖……一樁樁、一件件，可以說，出臺的都是關(guān)鍵實(shí)招，拿出的都是真金白銀。振興鄉(xiāng)村的強(qiáng)勁動能在廣袤的農(nóng)村大地上不斷釋放，極大地激勵(lì)著廣大干部群眾創(chuàng)造美好生活的信心和決心。

正是在全黨全社會的共同努力下，2018 年中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展交出了一份漂亮的成績單。不僅鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局，“三農(nóng)”持續(xù)向好的形勢進(jìn)一步鞏固，更為我們有效應(yīng)對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢、不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力和多發(fā)頻發(fā)的自然災(zāi)害，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)，為做好全面工作增添了底氣。

切實(shí)穩(wěn)住“三農(nóng)”這個(gè)基本盤

2019 年是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢下，做好“三農(nóng)”工作具有更加特殊的重要意義。

江西省會昌縣珠蘭鄉(xiāng)雁湖萬畝臍橙基地

不久前召開的中央農(nóng)村工作會議提出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，對標(biāo)全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)，適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境變化對農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，并對此進(jìn)行了部署。這既是對新形勢下做好“三農(nóng)”工作特殊重要性的重錘響鼓，更指明了2020 年全面建成小康社會如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)關(guān)鍵之所在—“三農(nóng)”工作相關(guān)的硬任務(wù)能否順利完成。

此次中央農(nóng)村工作會議在糧食生產(chǎn)、脫貧攻堅(jiān)之外，還在多個(gè)方面明確了硬任務(wù)，包括抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動、大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶在接受人民日報(bào)記者采訪時(shí)說：“把這些方面明確為硬任務(wù)，既是因?yàn)橄鄬Τ鞘泻娃r(nóng)村其他領(lǐng)域來說，這些方面明顯滯后，也是因?yàn)檫@些方面關(guān)系到農(nóng)民福祉、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。只有把硬任務(wù)完成好，才能切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，保證全面建成小康社會目標(biāo)的成色和含金量。”

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力和困難增多，不確定性進(jìn)一步上升。經(jīng)濟(jì)形勢越復(fù)雜，越是要重視“三農(nóng)”工作。只要“三農(nóng)”工作守住了，就沒有后顧之憂。這要求我們必須穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)、以穩(wěn)應(yīng)變，切實(shí)守住“三農(nóng)”這個(gè)基本盤，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局贏得主動，提供有力支撐。

要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)。手中有糧心中不慌，如果糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給出了問題，不僅會帶來物價(jià)上漲，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入增長下行和物價(jià)上行雙碰頭的被動局面，而且會影響社會穩(wěn)定，干擾對外經(jīng)貿(mào)大局。葉興慶說，要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，把耕地保護(hù)好，把耕地質(zhì)量提上去，加強(qiáng)農(nóng)村科技等研究，推進(jìn)農(nóng)業(yè)重大科技儲備，切實(shí)把“藏糧于地、藏糧于技”的要求落到實(shí)處。

要聚力精準(zhǔn)施策，決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這是全面建成小康社會的底線任務(wù)，是重中之重、急中之急。當(dāng)前，我們已經(jīng)取得了重大決定性成就，接下來必須繼續(xù)緊緊咬定既定目標(biāo)，落實(shí)已有政策部署，一鼓作氣確保如期實(shí)現(xiàn)。中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)重點(diǎn)解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅(jiān)力度，增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力，減少和防止貧困人口返貧。這主要包含兩個(gè)方面的要求：一是要聚焦深度貧困，強(qiáng)力攻堅(jiān)；二是針對已經(jīng)脫貧人口，鞏固脫貧質(zhì)量，減少和防止返貧。

同時(shí)，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動、大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等方面的硬任務(wù)也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，農(nóng)民群眾的深切期盼。農(nóng)村穩(wěn)住了，就能為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加回旋余地和騰挪空間。要加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，全面發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，不斷改善農(nóng)村民生，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。

新的時(shí)代已經(jīng)到來，我們有理由期待，在朝向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奮進(jìn)的征途中，農(nóng)業(yè)不再是邊緣的沒落產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村不再是城市繁榮的背景板，農(nóng)民也不再是努力被擺脫的身份。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的獵獵旗幟，必將凝聚更多智慧、更多目光、更多資源，共同建設(shè)出一個(gè)“強(qiáng)、美、富”的幸福家園。