關(guān)于基層干部如何橫縱向發(fā)展的鍥機

張少軍

摘 要：新時代隨著我國政治改革的推進和政府職能的轉(zhuǎn)變，基層干部的管理、服務(wù)形式相比過去也出現(xiàn)了很多不同，急需結(jié)合制度的構(gòu)建實現(xiàn)基層干部全方位的適應(yīng)保障工作。筆者在本文中試圖結(jié)合基層干部橫縱向發(fā)展的契機，談一談如何做好相關(guān)的工作，進而為推進更好地服務(wù)社會打下堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：基層干部;橫縱;發(fā)展;契機

1 基層干部橫縱發(fā)展的政策支持

1.1 深化支撐職級與職務(wù)并行制度改革

深化支撐職級與職務(wù)并行制度的改革方面，可以保證干部的縱向流動和橫向發(fā)展確切地融入新時期國家發(fā)展的脈絡(luò)，更好地促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟以及人文發(fā)展。在職級與職務(wù)并行制度改革方面，需要結(jié)合公務(wù)員體制改革和國家經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)換，拓寬公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間;應(yīng)充分發(fā)揮競技水平，挖掘人才，讓懷才者有為、有為者有位;應(yīng)加強監(jiān)督導(dǎo)向，增強透明化上崗，保障公平公正。即便有限的領(lǐng)導(dǎo)崗位無法滿足大多數(shù)基層公務(wù)員的職務(wù)晉升需求，但是仍然可以結(jié)合一些其他方面的合理提升來滿足他們的職業(yè)需求，給他們的個人發(fā)展提供一定的契機，這不僅可以提升公務(wù)員隊伍的整體工作水平，也可以為他們的個人發(fā)展提供足夠的動力，增強幸福感，使其在精神上有更多的愉悅和滿足，促使他們更好地把工作服務(wù)好，更好地回饋社會。

1.2 深化基層干部薪酬激勵機制

新時期基層干部本著縱向流動、橫向發(fā)展的方向邁步，需要做好基層干部薪酬激勵機制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化工作，提升整體的績效工資水平，提高工資對于公務(wù)員團隊的激勵效能。在我國基層公務(wù)員現(xiàn)有的工資結(jié)構(gòu)制度之中，結(jié)合各地區(qū)的實際情況適當(dāng)提高基層干部的薪酬浮動范圍，提升整體的結(jié)構(gòu)層次性、多樣性和科學(xué)性，滿足公務(wù)員團隊的個人需要。

干部的績效工資需要結(jié)合工作任務(wù)的繁重程度、業(yè)績考評結(jié)果能力、評測工作貢獻(xiàn)程度等多個維度來確定。結(jié)合實際的結(jié)果來確定浮動基數(shù)，對于那些基層的干部而言，應(yīng)當(dāng)結(jié)合任務(wù)情況和完成情況來獲得實際的收入。公務(wù)員團隊整體工作效率的提高是新時期公務(wù)員隊伍管理的重要方向，對于那些任務(wù)較重、貢獻(xiàn)較多、業(yè)績較優(yōu)秀的干部和員工，應(yīng)當(dāng)給予更多的績效工資，適度拉開收入差距，進而營造出良好的競爭氛圍，這對于提升公務(wù)員隊伍的工作積極性和激發(fā)他們的創(chuàng)造活力而言都很有幫助，也可以促進基層干部橫縱向發(fā)展更上一臺階。

1.3 設(shè)立專項資金解決基層干部生活難題

設(shè)立專項資金幫助解決基層干部的生活難題，特別是就業(yè)初期或家庭困難的基層干部的生活難題。各級黨委政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際的經(jīng)濟狀況，設(shè)立專門的資金來幫助基層干部解決所遇到的各類難題，特別是在一些關(guān)鍵民生問題上，比如建設(shè)周轉(zhuǎn)房、廉租房等方式來改善和滿足他們的居住條件。地方政府可以給優(yōu)秀人才提供住房或租房補貼等，在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)則可以結(jié)合交通補貼的方式來滿足實際的需要。

1.4 成立基層干部意見討論有效機制

各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)適應(yīng)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的先進理念要求，充分發(fā)揮基層干部的實踐能力，到群眾中去，做好每一件事關(guān)群眾切身利益的“瑣事”;遇到難題，要敢于面對，直言討論，總結(jié)經(jīng)驗，盡快解決好每一件老百姓心中掛念的“心事”;健全科學(xué)有效評價機制，干部與群眾溝通得如何、有沒有用心做事、有沒有做好，綜合考慮群眾的評判意見，提高服務(wù)滿意度?；鶎痈刹繎?yīng)充分發(fā)揮主觀能動性，勇于謀事、敢于做事、狠抓落實;依照法律法規(guī)，合理合情地從群眾來、到群眾中去，帶著百姓的問題回來認(rèn)真研討解決，帶著有效的方案耐心化解百姓問題。只有充分發(fā)揮基層干部的積極性，采納他們實踐中的寶貴意見，才能不斷優(yōu)化基層干部全心全意為人民服務(wù)的思想，提升其努力工作的動力。

2 社會企業(yè)的經(jīng)驗借鑒

2.1 改革日?？己藱C制

在橫縱向發(fā)展過程中，也可以適度借鑒社會企業(yè)的經(jīng)驗來完善相應(yīng)的管理機制，應(yīng)當(dāng)改革日常考核機制，給基層干部減負(fù)、減壓。我國基層政府要做的工作量大，涉及到的細(xì)節(jié)內(nèi)容多，需要大量的時間梳理數(shù)據(jù)。因此在實際的平日考核中，應(yīng)當(dāng)清除價值低、形式化、無意義的考核項目，設(shè)置一些和實際業(yè)務(wù)結(jié)合十分緊密且科學(xué)有效的考核指標(biāo)，在滿足工作考評要求的前提下給公務(wù)員減負(fù)。

2.2 完善培訓(xùn)制度

應(yīng)當(dāng)完善培訓(xùn)制度，結(jié)合改革推進做好干部的輪崗和培訓(xùn)工作推進。基層干部的管理可以結(jié)合實際的情況來規(guī)定。每個基層干部需要在一定周期內(nèi)橫向或縱向的輪崗，滿足縱向交流、橫向發(fā)展的需要。一般輪崗的范圍應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)相近或相似的部門之間，對于一些能力十分突出的干部，則可以考慮更多的機會和更大的范圍。

2.3 鼓勵人才資助創(chuàng)新

應(yīng)當(dāng)鼓勵人才資助創(chuàng)新，結(jié)合基層干部自主探索模式構(gòu)建完善的容錯機制，給年輕干部更多可闖可拼的事業(yè)平臺。比如，可以設(shè)立基層政府創(chuàng)新獎，賦予基層干部以更大的自主權(quán)利。結(jié)合本地區(qū)的實際情況，比如農(nóng)業(yè)單位就可以開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工業(yè)單位則可以開展工業(yè)創(chuàng)新，鼓勵年輕干部參與或者主導(dǎo)相關(guān)的創(chuàng)新項目。其次要建立健全創(chuàng)新的容錯機制，使得干部所犯下的簡單錯誤得到彌補，給予不斷革新改革的動力，允許他們在合理范圍內(nèi)敢于嘗試。

3 農(nóng)村基層干部橫縱發(fā)展的空間

3.1 優(yōu)化基層干部選拔任用制度

對于公務(wù)員團隊而言，干部選拔任用制度是否公平、合理、有效將直接決定著整體的用人效率。因此，在基層干部的選拔任用制度方面，應(yīng)當(dāng)結(jié)合時代的發(fā)展和地區(qū)的實際情況，做好相關(guān)的優(yōu)化工作，堅持向基層傾斜的用人導(dǎo)向，優(yōu)先選拔具有一定工作年限、工作能力較強、工作經(jīng)驗較多的干部。同時，在實際的任用和選拔過程中，應(yīng)當(dāng)建立健全完整的考核機制和公開透明的信息公開機制。

3.2 優(yōu)化干部晉升渠道

優(yōu)化干部晉升渠道，拓寬和暢通晉升空間。各級黨委組織部門應(yīng)當(dāng)重視其干部晉升渠道的優(yōu)化工作，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，重視從基層選拔優(yōu)秀的人才。特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，提升基層年輕干部的名額，加強對于他們的重點培養(yǎng)力度，給優(yōu)秀的人才以更多的晉升空間。在人才流動機制方面應(yīng)當(dāng)建立起較好的適配體系，構(gòu)建起健康的人才流動機制，使得縱向流動橫向發(fā)展不只是停在紙面上，而是可以落到實處。

3.3 營造良好的基層政治生態(tài)

做好基層政治生態(tài)的構(gòu)建工作，一方面要繼續(xù)推進全面從嚴(yán)治黨，加大基層的反腐力度，使得基層干部的執(zhí)政和管理能夠得到群眾的認(rèn)可。對于那些任人唯親、任人唯利、任人唯權(quán)的錯誤做法，要及時制止和懲罰。另一方面也要結(jié)合社會所推進的各類改革，使得基層政權(quán)的束縛和干涉得到真正的保障，確保樹立良好的社會風(fēng)氣，給年輕干部特別是基層年輕干部的工作創(chuàng)造好的環(huán)境，也給實際工作的推進打下堅實的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

在國內(nèi)政治改革體系推進的前提下，基層干部管理和實際的相關(guān)工作必須結(jié)合新時代的要求來努力做好相應(yīng)的改變，提升整體的業(yè)務(wù)效率，提高實際的業(yè)務(wù)質(zhì)量，使得基層干部的整體執(zhí)政水平獲得根本的提升，真正符合時代需求的同時滿足群眾的需要。

參考文獻(xiàn)

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