建立和完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

劉寧

摘 要：經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，生產(chǎn)力水平的提高，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，但養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的問(wèn)題越發(fā)凸顯。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民是社會(huì)重要群體之一，農(nóng)民享有的權(quán)利以及享受的待遇福利一直是共產(chǎn)黨非常重視的內(nèi)容。農(nóng)民生活水平提升，我國(guó)小康社會(huì)步伐才能進(jìn)一步加快，保障社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定，體現(xiàn)以人為本的治國(guó)理念。對(duì)此，本文重點(diǎn)分析農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立與完善，提出相關(guān)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;養(yǎng)老保險(xiǎn);制度建立與完善

生產(chǎn)力在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮重要影響，生產(chǎn)力是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺失的重要因素，是基礎(chǔ)因素。生產(chǎn)力的提升帶動(dòng)著社會(huì)各項(xiàng)生產(chǎn)、分配以及交換活動(dòng)質(zhì)量與效率的提升，加快社會(huì)變遷史，所以生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展變化的基礎(chǔ)因素。而農(nóng)名是生產(chǎn)力的主體，所以農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題自然就成為生產(chǎn)力發(fā)生的重要部分。新中國(guó)的成立，結(jié)束了中國(guó)幾千年的封建帝制，農(nóng)村體制發(fā)生巨大改變，農(nóng)民地位提升，當(dāng)家作主，長(zhǎng)期受到壓迫的生產(chǎn)力由此快速增長(zhǎng)，當(dāng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的提出與實(shí)施，農(nóng)民生產(chǎn)積極性提升，自身生產(chǎn)力提高，同時(shí)也帶動(dòng)著農(nóng)村各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村市場(chǎng)由此形成，農(nóng)民收入提升，而養(yǎng)老問(wèn)題也就被農(nóng)民密切關(guān)注。建立與完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

1 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的基本特點(diǎn)

1）人口基數(shù)大。農(nóng)村人口是我國(guó)重要群體之一，人口數(shù)量龐大，所以農(nóng)村人口老齡過(guò)現(xiàn)象更加明顯。根據(jù)調(diào)查得出，我國(guó)人口老齡化高于世界平均水平，60歲以上的人口約2億，是總?cè)丝跀?shù)13%左右，65歲以上人口有1.1億左右，占總?cè)丝谌藬?shù)近9%。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。其中農(nóng)村人口占據(jù)總?cè)丝诘慕?億人，我國(guó)14億人有一半多為農(nóng)民，經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)，老齡化趨勢(shì)更加嚴(yán)重，所以養(yǎng)老問(wèn)題更加突出[1]。加上受到各種因素的影響，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要高于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大多是農(nóng)村人口依然依靠家庭養(yǎng)老。

2）家庭養(yǎng)老模式面臨的困境。受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村家庭養(yǎng)老主要依賴子女，子女經(jīng)濟(jì)來(lái)源于土地。隨著農(nóng)村青壯年人口大量減少，老年人口增加，農(nóng)村子女?dāng)?shù)量也在減少。使得家庭式養(yǎng)老潛在問(wèn)題越發(fā)凸顯。養(yǎng)老子女比例降低。社會(huì)發(fā)展、計(jì)劃生育的實(shí)施，嚴(yán)重沖擊著農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)使其發(fā)生巨大改變，家庭養(yǎng)老模式呈“821”結(jié)構(gòu)，子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)增加，很難繼續(xù)。青年人思想觀念的轉(zhuǎn)變，向往去到大城市發(fā)展，不見(jiàn)呆在家里，造成子女養(yǎng)老比例降低。農(nóng)村家庭是養(yǎng)老背靠土地養(yǎng)老，但隨著射虎經(jīng)濟(jì)背景下改變，土地養(yǎng)老功能下降，土地生產(chǎn)效益、收益年年下降，已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)代養(yǎng)老需求[2]。而土地收益獲取必須有人勞動(dòng)，但現(xiàn)在的勞動(dòng)者是超過(guò)勞動(dòng)年齡的老年人，所以土地養(yǎng)老功能降低。農(nóng)村土地日益短缺工業(yè)化、城市化進(jìn)程發(fā)展，使得農(nóng)村土地不斷減少，農(nóng)民種地?cái)?shù)量減少，土地養(yǎng)老能力也在不斷降低。

2 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立與完善的意義

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立與完善，主要作用體現(xiàn)為以下幾方面：縮減城鄉(xiāng)收入差距，改善社會(huì)保障福利不公平現(xiàn)狀，避免社會(huì)各階層之間的矛盾產(chǎn)生;農(nóng)民收入增加，消費(fèi)水平提高，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮減城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度差距導(dǎo)致的社會(huì)經(jīng)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)狀況;深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)村生產(chǎn)力提升，現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快;農(nóng)民素質(zhì)提高，符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和諧社會(huì)建設(shè)，國(guó)家長(zhǎng)治久安目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。政府提供制度保障資金支持[3]。從我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不均衡，差距過(guò)大，所以農(nóng)村社會(huì)保障制度較為落后，以至于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善，最終影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但隨著我國(guó)各項(xiàng)制度不斷完善，合理利用財(cái)政資金，為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要提供強(qiáng)有力的財(cái)政支持，資金雄厚，才能保障農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)實(shí)施的完善，農(nóng)村生活質(zhì)量提升，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革基礎(chǔ)更加鞏固。

3 建立與完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

1）促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的原因是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致而成，嚴(yán)重影響社會(huì)發(fā)展。城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化是能夠打破這一壁壘的重要途徑。受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，土地利用、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在城鄉(xiāng)流動(dòng)限制性高，特別是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受到很大限制，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐減慢，從而引發(fā)各種社會(huì)不穩(wěn)定因素。戶籍制度在當(dāng)時(shí)現(xiàn)存社會(huì)條件下發(fā)揮積極作用，但社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制與條件的轉(zhuǎn)變，造成原有戶籍制度與社會(huì)保障水平不一致，從而產(chǎn)生各種問(wèn)題：農(nóng)村大量勞動(dòng)力剩余，農(nóng)民在城市受到不平等待遇，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距越來(lái)越大，社會(huì)新矛盾產(chǎn)生[4]。城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，一定程度上促進(jìn)農(nóng)村居民社會(huì)保障體系的完善，縮減城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)正常，城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

2）構(gòu)建新型農(nóng)村基金投資模式。投資模式有效合理最主要的是尋找與之相匹配的經(jīng)濟(jì)條件，才能讓農(nóng)民認(rèn)可資金使用方式，提高農(nóng)民投資積極性，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本降低，企業(yè)服務(wù)水平提高。結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，建立相應(yīng)的懲罰與投資模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。資金籌集可采用一次性繳納或是分期繳納方式，農(nóng)民還可抵押自身資產(chǎn)進(jìn)行抵押投資，又或是用老年資金提前抵扣，籌資活動(dòng)形式多樣，可供農(nóng)民參與形式增加，農(nóng)民參與范圍擴(kuò)大。

3）加大公共財(cái)政對(duì)新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的支持。政府公共財(cái)政資金為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供有利保障，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立上總結(jié)出農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立離不開(kāi)政府公共財(cái)政資金的支持。所以，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常實(shí)施，需要地方政府每年對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制定相應(yīng)的資金預(yù)算，以此保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)[5]。但從當(dāng)前實(shí)際狀況來(lái)看，中央財(cái)政很難再對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供支持，因此需要地方政府對(duì)偏遠(yuǎn)、不發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行資金支持，可見(jiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金只能通過(guò)地區(qū)政府支出或調(diào)整。站在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來(lái)看，中央、地方財(cái)政共同管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展重要舉措，所以地方政府可實(shí)施一些優(yōu)惠政策保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度穩(wěn)定發(fā)展。

4）實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值增值。養(yǎng)老保險(xiǎn)金保值增值問(wèn)題，首先要完善相關(guān)規(guī)定。規(guī)定指導(dǎo)下，積極引進(jìn)專業(yè)人才。同時(shí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組件專門小組團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)投資、增值活動(dòng)。在國(guó)家擔(dān)保下，投資一些風(fēng)險(xiǎn)低的領(lǐng)域，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金增值工作有效進(jìn)行[6]?；蚴情_(kāi)設(shè)專門的基金管理部門，依靠市場(chǎng)力量，有效管理養(yǎng)老保險(xiǎn)金，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的盤活，從而達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值增值。

4 結(jié)語(yǔ)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作用對(duì)國(guó)家發(fā)展的影響更加明顯，政府必須加快縮減城鄉(xiāng)收入差距，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與當(dāng)前社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)。農(nóng)村人口對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響，所以需建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民生活水平與質(zhì)量的提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，才能構(gòu)建和諧社會(huì)經(jīng)濟(jì)體。

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