檔案法律規(guī)范抵觸現(xiàn)象及成因探析

王鴻博

摘 要：法律是治國之重器，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安定等方面有重要的作用。檔案法律規(guī)范作為法律體系規(guī)范之一，主要指法律中的上位法和下位法在處罰原則、定罪方案等方面的規(guī)定的不一致性。在立法的過程中，這種現(xiàn)象是絕對(duì)不允許存在的，而現(xiàn)行的有效的檔案法規(guī)中，法律規(guī)范相抵觸的現(xiàn)象依舊存在。從形成原因看，這和利益保護(hù)、立法技術(shù)的發(fā)展、執(zhí)法環(huán)節(jié)的設(shè)定都有一定的關(guān)系。本文將從立法、執(zhí)法和權(quán)利義務(wù)關(guān)系等方面切入，探究現(xiàn)存的檔案法律規(guī)范之間抵觸的現(xiàn)象以及抵觸的原因，并給出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：檔案法律規(guī)范;抵觸現(xiàn)象;成因

作為法律體系的重要組成部分，檔案法必不可少，對(duì)于國家立法體系的完善有重要的幫助作用。自1978年進(jìn)行改革開放以來，我國的檔案立法體系也與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了從0到1的發(fā)展，并且隨著社會(huì)媒介的傳播形式等的變化而不斷呈現(xiàn)出新的特征，日漸形成以《檔案法》為核心，由地方性法規(guī)以及行政法規(guī)構(gòu)成的相對(duì)完備的立法體系，屬于社會(huì)主義法治體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展，立法體系也呈現(xiàn)出諸多不足，甚至出現(xiàn)上位法和下位法沖突的現(xiàn)象，這對(duì)于司法體系的完善、法律法規(guī)的遵守、違法案件的定罪等都有不利影響，違背了社會(huì)主義法治體系建設(shè)的要求?；谶@種情況，解決立法體系之間不同法律條文規(guī)定的沖突及問題就很關(guān)鍵，屬于社會(huì)主義法制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也能夠?yàn)橐婪ㄖ螄峁┣袑?shí)的保障措施，利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。所以本文將從現(xiàn)行的法律檔案規(guī)范抵觸的現(xiàn)象、問題出發(fā)，探究其形成的原因，并針對(duì)其成因提出相應(yīng)的建議，希望可以為社會(huì)主義法治體系建設(shè)添磚加瓦。

1 檔案法立法體系的概念界定

和其他法律一樣，檔案法的立法也是包括中央和地方兩級(jí)，從完整程度和體系的一致性講，也已經(jīng)形成了一個(gè)有機(jī)的整體。但是對(duì)于檔案法的立法概念的界定，學(xué)術(shù)界卻一直都有爭(zhēng)辯，尚未形成統(tǒng)一的意見[1]。

1）格局調(diào)整對(duì)象劃分論。有的學(xué)者認(rèn)為，如果根據(jù)調(diào)整對(duì)象劃分“法規(guī)體系”是“以檔案法調(diào)整的檔案法律關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際法律體系進(jìn)行劃分而形成”，因而檔案法的存在是根據(jù)調(diào)整對(duì)象來看的。同時(shí)，按照這種劃分體系，檔案法其實(shí)屬于下行法，具體來說是行政法的下行法，從結(jié)構(gòu)層級(jí)上講，自然就是二級(jí)法律部門，不是一級(jí)部門。除此之外，也有學(xué)者認(rèn)為，國家機(jī)關(guān)制定出來的，用于調(diào)整社會(huì)關(guān)系和行為規(guī)范的法律，比如社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位的行為規(guī)范等問題，就是檔案法[2]。

2）效力決定對(duì)象論。除了“格局決定對(duì)象”從而形成檔案法的觀點(diǎn)，不少學(xué)者也認(rèn)為檔案法其實(shí)是效力決定對(duì)象的代表。有學(xué)者認(rèn)為，法規(guī)體系其實(shí)是由不同效力、等級(jí)的法律文件構(gòu)成的有機(jī)整體，內(nèi)部條文、規(guī)定之間又是相互協(xié)調(diào)、相互一致的。從這個(gè)層面講，檔案法規(guī)體系其實(shí)就是檔案法律效力體系的 “一員”。所以說，僅僅針對(duì)檔案法的規(guī)定這一內(nèi)容，不同的學(xué)者就有不同的觀點(diǎn)，但主要的爭(zhēng)論焦點(diǎn)依舊在于是否將《檔案法》納入“檔案法規(guī)體系”中。從廣義定義上講，檔案法規(guī)體系是包括地方法和中央法的一個(gè)整體;而從狹義的角度講，法規(guī)體系只能包含法規(guī)，這就造成了概念界定的模糊，不利于法規(guī)體系的進(jìn)一步完善。

3）其他觀點(diǎn)。除了以上兩種觀點(diǎn)，有的學(xué)者也認(rèn)為可以基于法律的層次進(jìn)行劃分，由此又形成了三層說、四層說、五層說和六層說。具體來說，三層說學(xué)者認(rèn)為，法規(guī)體系以檔案法為核心，以行政法規(guī)和各種規(guī)章制度作為基本框架;四層說在三層說的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將行政法規(guī)分為地方法規(guī)和中央法規(guī)兩種，五層說則是在底層說的基礎(chǔ)上加入檔案行政法規(guī)的概念;六層說則進(jìn)一步加入了法律規(guī)范性文件。

概念體系的理解、界定不同，表明目前還沒有統(tǒng)一的檔案法法律法規(guī)規(guī)定，這就進(jìn)一步導(dǎo)致了不同的檔案法法律法規(guī)規(guī)范之間的“沖突”，不同法律條文之間的“沖突事件”時(shí)有發(fā)生，對(duì)于立法體系的完善又造成了不利的影響。

2 檔案法律規(guī)范抵觸的表現(xiàn)形式與成因探究

1）檔案法律規(guī)范抵觸的表現(xiàn)形式。一般來說，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為“抵觸”有兩種形式，一種是與憲法、法律、法規(guī)、各項(xiàng)行政法內(nèi)容的沖突，也就是直接的抵觸;另一種則是和法律條文規(guī)定的基本原則、指導(dǎo)精神相沖突，比如憲法規(guī)定的正當(dāng)防衛(wèi)不構(gòu)成犯罪，但是一些地方法規(guī)一定要把正當(dāng)防衛(wèi)算作犯罪等，這種也是比較不常見的形式。具體來說，檔案法律規(guī)范抵觸可以分為部門檔案規(guī)章與檔案法律抵觸、部門檔案規(guī)章與檔案法規(guī)相抵觸、檔案行政法規(guī)與地方性檔案法規(guī)相抵觸等三個(gè)方面，無論從哪個(gè)角度講都對(duì)我國的司法體系的進(jìn)一步完善造成了不利的影響。

2）成因探究。作為法律沖突的表現(xiàn)形式之一，法律規(guī)范抵觸時(shí)常見的問題，很多國內(nèi)的法律規(guī)范沖突其實(shí)都是行政法規(guī)之間的沖突。從原因方面講，無非是權(quán)利爭(zhēng)奪或利益保護(hù)、立法技術(shù)問題、執(zhí)法薄弱等三方面的原因，而每一種原因背后都有其對(duì)應(yīng)的利益博弈等問題的存在。而無論是檔案的執(zhí)法還是司法過程，其實(shí)都是在利用具體的法律規(guī)范調(diào)節(jié)社會(huì)生活中的各種矛盾和行為，檔案法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象逐漸暴露后，也引起了人們的廣泛關(guān)注。有法可依、有法必依不應(yīng)當(dāng)只是一句口號(hào)，應(yīng)該是每個(gè)立法者都熟記于心的話。

3 解決檔案法律規(guī)范抵觸問題的建議

1）專門建立檔案立法機(jī)構(gòu)。一方面，要合理配置權(quán)利義務(wù)的關(guān)系。哪些機(jī)構(gòu)、部門有立法權(quán)、哪些部門沒有，要進(jìn)行清楚的界定，在法律條文中寫清楚，這樣可以有效的防止職權(quán)的濫用，從而導(dǎo)致立法體系的紊亂。另一方面，要提高立法技術(shù)。檔案立法技術(shù)問題不僅是一個(gè)嚴(yán)重的實(shí)踐問題，也是一個(gè)值得探討的理論問題，其立法技術(shù)的提升才可以帶來進(jìn)一步體系的完善，防止法律體系之間發(fā)生沖突。因而有學(xué)者提出，要解決檔案立法問題，就要專門建立檔案立法機(jī)構(gòu)，各層級(jí)的工作開展中，人員務(wù)必要加強(qiáng)法律意識(shí)培養(yǎng)，這樣才能避免法律體系的沖突。

2）平衡法律沖突。2016年，北京市制定“霧霾氣象災(zāi)害”條例就曾引起社會(huì)各界的廣泛討論。不少環(huán)保專家認(rèn)為，如果北京將霧霾作為一種氣象災(zāi)害，這與環(huán)保法等法律對(duì)于氣象災(zāi)害的定義就形成了沖突，甚至是在違反立法，就構(gòu)成了與上位法抵觸的情形。為了避免這種情況的發(fā)生，相應(yīng)的措施需要被制定，從而防止不同法律條文之間的沖突。因而這一事件也引發(fā)了學(xué)術(shù)界、法律界的思考，到底什么是法律之間的抵觸，如何判斷抵觸的情形，既然存在抵觸，抵觸的原因又是什么，這些問題都很值得思考，對(duì)國家司法體系的完善與重要的指引意義。其實(shí)，從定義上看，法律規(guī)范之間的相互抵觸屬于法律沖突的一種表現(xiàn)形式，這也是法律中的一種 常見現(xiàn)象，很多法學(xué)專家都曾針對(duì)法律沖突在立法、司法領(lǐng)域的表現(xiàn)特征、現(xiàn)存在的形式進(jìn)行探討，從而促進(jìn)國家司法體系的進(jìn)一步完善。在檔案學(xué)領(lǐng)域，法律規(guī)范沖突通常指的是檔案立法原則方面的一些內(nèi)容。

4 結(jié)束語

作為司法體系的重要組成部分，《檔案法》在國家立法體系的完善等方面具有不可替代的作用，因而其法律規(guī)范之間的沖突現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視，這樣才能促進(jìn)法律體系的進(jìn)一步完善。根據(jù)社會(huì)主義現(xiàn)代化法制國家的建設(shè)要求，每一部分都需要被不斷完善，從而適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求。根據(jù)這一目標(biāo)，檔案法法規(guī)中的上行法和下行法的沖突問題必須得到解決，這樣才能保證整個(gè)法律體系符合現(xiàn)代化建設(shè)的要求。本文從檔案法的定義分期入手，進(jìn)一步分析了其法律體系中存在的問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代法律體系建設(shè)、檔案法的進(jìn)一步完善等，都有一定的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)

[1]劉東斌.檔案治理概念辨析[J].檔案管理，2019（01）：47-49.

[2]張琦.我國檔案立法體系建設(shè)公共性缺失問題研究[D].河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，2019.