我國宏觀調(diào)控思路的歷史性進(jìn)展

方福前

〔摘要〕 改革開放40年來，我國宏觀調(diào)控思路的演進(jìn)大體上可以劃分為計劃調(diào)控、間接調(diào)控、政策調(diào)控和穩(wěn)進(jìn)調(diào)控四個階段。這四種宏觀調(diào)控思路分別對應(yīng)的是計劃經(jīng)濟(jì)體制、有計劃的商品經(jīng)濟(jì)體制、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新時代，這些思路是隨著改革開放不斷深入而發(fā)展演進(jìn)的。其中，“穩(wěn)進(jìn)調(diào)控”的思路具有鮮明的中國特色和豐富內(nèi)涵。40年來，我國宏觀調(diào)控思路的演進(jìn)始終是圍繞著如何處理好政府（計劃）和市場的關(guān)系這條主線而展開的。

〔關(guān)鍵詞〕 改革開放，宏觀調(diào)控，計劃，政府，市場

〔中圖分類號〕F061.3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2019）01-0109-06

1978年12月黨的十一屆三中全會啟動了我國改革開放的偉大歷史進(jìn)程。隨著經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)生活的深刻變革，我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思路也發(fā)生了革命性的變化?；仡?0年的改革開放歷程，我國宏觀調(diào)控思路的演進(jìn)大體上經(jīng)歷了計劃調(diào)控、間接調(diào)控、政策調(diào)控和穩(wěn)進(jìn)調(diào)控四個階段。

一、計劃調(diào)控

自1953年實(shí)行第一個五年計劃開始，到黨的十一屆三中全會以前，我國實(shí)行的是高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制。與這種體制相適應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理方式是政府通過中央集中的指令性計劃對生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)進(jìn)行直接、全面的控制，依靠計劃手段實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡。在這種體制下，人財物等資源完全由國家集中控制和統(tǒng)一配置，“生產(chǎn)什么”“如何生產(chǎn)”“為誰生產(chǎn)”全靠計劃部門的計劃指令來解決。當(dāng)時我們只有計劃控制理論，沒有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的宏觀調(diào)控理論，甚至沒有宏觀調(diào)控思路。隨著全黨工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，我國的宏觀調(diào)控思路才逐漸形成。

黨的十一屆三中全會并沒有否定計劃經(jīng)濟(jì)體制，但是已經(jīng)認(rèn)識到這種體制的缺陷，開始把市場元素和市場調(diào)節(jié)引入經(jīng)濟(jì)活動，這是中國共產(chǎn)黨人從新中國成立30年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中得出的認(rèn)識。十一屆三中全會指出：“現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)管理體制的一個嚴(yán)重缺點(diǎn)是權(quán)力過于集中，應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放，讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國家統(tǒng)一計劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)；應(yīng)該著手大力精簡各級經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)，把它們的大部分職權(quán)轉(zhuǎn)交給企業(yè)性的專業(yè)公司或聯(lián)合公司；應(yīng)該堅決實(shí)行按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價值規(guī)律的作用，注意把思想政治工作和經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合起來，充分調(diào)動干部和勞動者的生產(chǎn)積極性；……充分發(fā)揮中央部門、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的主動性、積極性、創(chuàng)造性，使社會主義經(jīng)濟(jì)的各個部門各個環(huán)節(jié)普遍地蓬蓬勃勃地發(fā)展起來?！?〔1 〕十一屆三中全會公報雖然沒有使用“市場機(jī)制”“市場調(diào)節(jié)”的提法，但是“按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價值規(guī)律的作用”，讓地方和企業(yè)“有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)”實(shí)際上是向市場化改革邁進(jìn)，破除計劃經(jīng)濟(jì)迷信的重要思路和舉措。

不過，這個時期的市場機(jī)制調(diào)節(jié)還被限制在很小的范圍內(nèi)，并且由于價格改革還沒有開始，各種產(chǎn)品價格和生產(chǎn)要素價格還是計劃價格，所以市場調(diào)節(jié)的作用還十分有限，集中的指令性計劃仍然是資源配置和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要手段。筆者把改革開放之初形成的這種以計劃控制為主的宏觀調(diào)控思路稱作“計劃調(diào)控”。

這種思路的理論依據(jù)是 “板塊論”：社會主義經(jīng)濟(jì)由兩個板塊組成——計劃經(jīng)濟(jì)部分和市場調(diào)節(jié)部分，前者是基本的、主要的，服從有計劃按比例，后者是次要的、從屬的，并且是自發(fā)的、盲目的。既然計劃經(jīng)濟(jì)是基本的、主要的，那么資源配置自然就是計劃主導(dǎo)的。陳云同志對這個思路的依據(jù)表述得最為清楚。陳云《計劃與市場問題》這篇講話中說：“整個社會主義時期經(jīng)濟(jì)必須有兩個部分：（1）計劃經(jīng)濟(jì)部分（有計劃按比例的部分）；（2）市場調(diào)節(jié)部分（即不作計劃，讓它根據(jù)市場供求的變化進(jìn)行生產(chǎn)，即帶有‘盲目調(diào)節(jié)的部分）。第一部分是基本的主要的，第二部分是從屬的次要的，但又是必需的。既掌握了政權(quán)，又有了第一部分經(jīng)濟(jì)，就能夠建設(shè)社會主義。第二部分只能是有益的補(bǔ)充（基本上是無害的）?！?〔2 〕71陳云認(rèn)為，隨著我國的經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，計劃控制和市場調(diào)節(jié)這兩塊都必須加強(qiáng)，而不是相互替代，“在今后經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和體制的改革中，計劃經(jīng)濟(jì)和市場調(diào)節(jié)這兩個部分比例的調(diào)整，將占很大的比重，不一定計劃經(jīng)濟(jì)部分愈增加，市場調(diào)節(jié)部分所占絕對數(shù)額就愈縮小，可能是相應(yīng)地增加。” 〔2 〕71

黨的十二大報告把“計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”確定為我國的宏觀調(diào)控思路。這個報告比較系統(tǒng)地闡述了“為何”要實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔。即：“我國在公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)。有計劃的生產(chǎn)和流通，是我國國民經(jīng)濟(jì)的主體。同時，允許對于部分產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通不作計劃，由市場來調(diào)節(jié)，也就是說，根據(jù)不同時期的具體情況，由國家統(tǒng)一計劃劃出一定的范圍，由價值規(guī)律自發(fā)地起調(diào)節(jié)作用?！瓏彝ㄟ^經(jīng)濟(jì)計劃的綜合平衡和市場調(diào)節(jié)的輔助作用，保證國民經(jīng)濟(jì)按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展?！窈?，要繼續(xù)注意發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，但決不能忽視和放松國家計劃的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！?〔3 〕22這個報告具體規(guī)定了哪些行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)必須實(shí)行指令性計劃，哪些產(chǎn)品和企業(yè)要實(shí)行指導(dǎo)性計劃，至于各種各樣的小商品則可以讓企業(yè)根據(jù)市場供求的變化靈活地自行安排生產(chǎn)。〔3 〕22-23

站在今天的角度來看，計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔的思路有很大的局限性。它把經(jīng)濟(jì)分割為兩個板塊，一塊由計劃來控制，另一塊由市場來調(diào)節(jié)，市場調(diào)節(jié)的那一塊在范圍和比重上都很小，并且還要服從于國家計劃的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以不損害計劃調(diào)控為前提。這種宏觀調(diào)控思路的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是計劃經(jīng)濟(jì)體制。但是，這種“計劃調(diào)控”的思路在當(dāng)時具有積極意義。首先，它承認(rèn)不是所有的經(jīng)濟(jì)活動都是計劃能夠管得了管得好的，計劃會有失誤會有偏差，實(shí)際上否定了計劃控制的唯一性和完全正確性。其次，它引入了市場調(diào)節(jié)，不再把市場調(diào)節(jié)看成是資本主義的專利，而肯定了其在社會主義經(jīng)濟(jì)中的必要性和有效性。最后，它把宏觀調(diào)控劃分為指令性計劃、指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)節(jié)三種方式。雖然還強(qiáng)調(diào)這三種調(diào)控方式有各自的范圍和界限，但是為了建立市場調(diào)節(jié)的體制機(jī)制基礎(chǔ)，已經(jīng)提出了改革價格體系和價格管理辦法，改革勞動制度和工資制度，而這些改革的結(jié)果將是市場價格機(jī)制和市場體系的形成。而市場價格機(jī)制和市場體系的形成是市場經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代宏觀調(diào)控的重要基礎(chǔ)和必要前提。

“計劃調(diào)控”思路及其實(shí)施客觀上啟動了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的市場化進(jìn)程，是邁向現(xiàn)代宏觀調(diào)控思路的“開步走”。

二、間接調(diào)控

“計劃調(diào)控”是政府對經(jīng)濟(jì)活動直接控制和直接調(diào)節(jié)。“間接調(diào)控”則是政府試圖通過調(diào)節(jié)市場、引導(dǎo)企業(yè)來影響經(jīng)濟(jì)活動。“間接調(diào)控”思路是和社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)的設(shè)想聯(lián)系在一起的，是借用了雅諾什·科爾奈在20世紀(jì)80年代提出的思路?！伴g接調(diào)控”思路的基本點(diǎn)是：（1）就政府和企業(yè)的關(guān)系來說，各級政府部門原則上不再直接經(jīng)營管理企業(yè)，企業(yè)是相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，大量的生產(chǎn)經(jīng)營活動由企業(yè)面向市場獨(dú)立自主地進(jìn)行。（2）就國家、市場、企業(yè)的關(guān)系來說，是“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”。這里所說的“國家”是指政府或者國家集中計劃，“企業(yè)”是指國有企業(yè)和集體企業(yè)。

黨的十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確提出社會主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上有計劃的商品經(jīng)濟(jì)，并且概括了有計劃的商品經(jīng)濟(jì)體制的基本點(diǎn)：第一，就總體說，我國實(shí)行的是有計劃的商品經(jīng)濟(jì)，而不是那種完全由市場調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟(jì)；第二，完全由市場調(diào)節(jié)的生產(chǎn)和交換，主要是部分農(nóng)副產(chǎn)品、日用小商品和服務(wù)修理行業(yè)的勞務(wù)活動，它們在國民經(jīng)濟(jì)中起輔助的但不可缺少的作用；第三，實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)不等于指令性計劃為主，指令性計劃和指導(dǎo)性計劃都是計劃經(jīng)濟(jì)的具體形式；第四，指導(dǎo)性計劃主要依靠運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用來實(shí)現(xiàn)，指令性計劃則是必須執(zhí)行的，但也必須運(yùn)用價值規(guī)律。按照以上要點(diǎn)改革的計劃體制，就是要有步驟地適當(dāng)縮小指令性計劃的范圍，適當(dāng)擴(kuò)大指導(dǎo)性計劃的范圍?！? 〕570

關(guān)于宏觀調(diào)控，《決定》指出：在很長的歷史時期內(nèi)，我國的國民經(jīng)濟(jì)計劃就總體來說只能是粗線條的和有彈性的，只能是通過計劃的綜合平衡和經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)，做到大的方面管住管好、小的方面放開放活，保證重大比例關(guān)系比較適當(dāng)，國民經(jīng)濟(jì)大體按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展。《決定》提出了間接調(diào)控的思路是：“就政府和企業(yè)的關(guān)系來說，今后各級政府部門原則上不再直接經(jīng)營管理企業(yè)。至于少數(shù)由國家賦予直接經(jīng)營管理企業(yè)責(zé)任的政府經(jīng)濟(jì)部門，也必須按照簡政放權(quán)的精神，正確處理同所屬企業(yè)的關(guān)系，以增強(qiáng)企業(yè)和基層自主經(jīng)營的活力，避免由于高度集中可能帶來的弊端?！?〔4 〕573為了實(shí)行間接調(diào)控，《決定》提出對價格和價格體系進(jìn)行改革。《決定》認(rèn)識到：價格是最有效的調(diào)節(jié)手段，合理的價格是保證國民經(jīng)濟(jì)活而不亂的重要條件，價格體系的改革是整個經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵?！稕Q定》提出，在調(diào)整價格的同時，必須改革過分集中的價格管理體制，逐步縮小國家統(tǒng)一定價的范圍，適當(dāng)擴(kuò)大有一定幅度的浮動價格和自由價格的范圍，使價格能夠比較靈敏地反映社會勞動生產(chǎn)率和市場供求關(guān)系的變化，比較好地符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?！? 〕571

《決定》作為中共中央文件第一次使用了“宏觀調(diào)節(jié)”的概念?！霸绞歉慊罱?jīng)濟(jì)，越要重視宏觀調(diào)節(jié)，越要善于在及時掌握經(jīng)濟(jì)動態(tài)的基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用價格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，以利于調(diào)節(jié)社會供應(yīng)總量和需求總量、積累和消費(fèi)等重大比例關(guān)系，調(diào)節(jié)財力、物力和人力的流向，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力的布局，調(diào)節(jié)市場供求，調(diào)節(jié)對外經(jīng)濟(jì)往來，等等?！?〔4 〕572與黨的十二大強(qiáng)調(diào)“必須堅持國家計劃的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”不同，這個《決定》提出國家計劃就總體來說是“粗線條的和有彈性的”，計劃是著眼于把國民經(jīng)濟(jì)中“大的方面管住管好”。

1987年10月黨的十三大報告進(jìn)一步提出要“逐步健全以間接管理為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系”，國家對企業(yè)的管理應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向以間接管理為主，并且把這種宏觀調(diào)控方式概括為“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”。在十三大報告中，我們黨第一次提出了“建立和健全宏觀調(diào)節(jié)體系”的改革目標(biāo)。

總的來看，十三大對宏觀調(diào)控思路的發(fā)展主要有：第一，強(qiáng)調(diào)計劃和市場的作用范圍都是覆蓋全社會的，破除了計劃與市場的板塊分工論。與“計劃調(diào)控”相比，“間接調(diào)控”思路有了質(zhì)的飛躍，它把市場調(diào)節(jié)的范圍擴(kuò)大到整個經(jīng)濟(jì)，不再局限于經(jīng)濟(jì)的一小部分，撤除了計劃與市場之間人為設(shè)置的隔墻。第二，明確提出要“逐步健全以間接管理為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系”。第三，強(qiáng)調(diào)把經(jīng)濟(jì)手段作為宏觀調(diào)控的主要手段，不再主要依靠行政手段來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。這里所說的經(jīng)濟(jì)手段是指價格、稅收和信貸，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》把這些手段稱為“經(jīng)濟(jì)杠桿”。第四，明確“計劃管理的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向制定產(chǎn)業(yè)政策，通過綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)” 〔5 〕26。這實(shí)際上是要放棄指令性計劃。第五，提出“加快建立和培育社會主義市場體系”。這里所說的社會主義市場體系，不僅包括消費(fèi)品和生產(chǎn)資料等商品市場，而且包括資金、勞務(wù)、技術(shù)、信息和房地產(chǎn)等生產(chǎn)要素市場?！? 〕25-26

需要指出的是，“間接調(diào)控”思路中的“國家調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的提法看起來很美好——似乎市場和企業(yè)都在國家的掌控之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然可以做到有計劃按比例，但是仔細(xì)推敲，這個提法在實(shí)踐上和經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯上都有一些問題。首先，國家憑借什么來調(diào)控市場？如果說通過包括財政政策和貨幣政策在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政策來調(diào)控市場的話，那么這些政策也直接對企業(yè)行為產(chǎn)生影響，并不是先影響了市場，然后再通過市場來影響企業(yè)。例如，降低某種企業(yè)稅賦的稅率會直接增加企業(yè)的凈收益，中央銀行提高貸款利率會直接增加企業(yè)間接融資的成本。其次，國家能否調(diào)控市場？市場機(jī)制本身是一種自動、自發(fā)的機(jī)制，是一只“看不見的手”，我們?nèi)绾慰刂扑{(diào)節(jié)它？從另一個角度來看，一種受國家計劃或政府調(diào)控的市場（機(jī)制）還能是真正市場經(jīng)濟(jì)意義上的市場（機(jī)制）嗎？宏觀調(diào)控的主要目的是要克服市場失靈，克服市場自發(fā)調(diào)節(jié)帶來的不利后果，彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的真空地帶，而不是調(diào)控市場本身。再次，如果說宏觀調(diào)控是“國家調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”，那么誰來引導(dǎo)消費(fèi)者呢？消費(fèi)者和企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的兩大微觀主體，宏觀調(diào)控對象不可能只作用于企業(yè)，不包括消費(fèi)者的宏觀調(diào)控是一種“跛足”的宏觀調(diào)控，這種宏觀調(diào)控不可能真正實(shí)現(xiàn)社會總需求和總供給的平衡。最后，根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識，生產(chǎn)某種商品的全體企業(yè)構(gòu)成這種商品市場的供給方，而購買這種商品的全體消費(fèi)者形成這種商品市場的需求方；在生產(chǎn)要素市場上，企業(yè)構(gòu)成生產(chǎn)要素的需求方，消費(fèi)者則形成生產(chǎn)要素的供給方；經(jīng)濟(jì)政策的變化往往是通過影響生產(chǎn)者行為和消費(fèi)者行為來影響市場的供求關(guān)系，各種市場的供求關(guān)系變化最終導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)中的比例關(guān)系變化和宏觀經(jīng)濟(jì)總量的變化，而“國家調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的提法不符合這種宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的微觀基礎(chǔ)邏輯。

三、政策調(diào)控

“政策調(diào)控”思路是和我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)轉(zhuǎn)向建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。“政策調(diào)控”與“計劃調(diào)控”“間接調(diào)控”的主要區(qū)別是，后兩種調(diào)控思路的實(shí)施主體都是計劃部門，而“政策調(diào)控”思路的實(shí)施主體則是財政部門和中央銀行?！坝媱澱{(diào)控”和“間接調(diào)控”主要著力于經(jīng)濟(jì)的（總）供給方，“政策調(diào)控”則主要著力于經(jīng)濟(jì)的（總）需求方。宏觀調(diào)控思路由“計劃調(diào)控”“間接調(diào)控”轉(zhuǎn)向“政策調(diào)控”表明我國宏觀調(diào)控的重點(diǎn)由供給管理轉(zhuǎn)向需求管理。“政策調(diào)控”思路的基本含義是：市場機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，解決三大基本經(jīng)濟(jì)問題的主要方式由指令性計劃讓位于市場機(jī)制；在宏觀調(diào)控方式上，政策主導(dǎo)調(diào)節(jié)取代計劃和行政手段主導(dǎo)調(diào)節(jié)。這里的政策主要是指財政政策和貨幣政策?！罢哒{(diào)控”思路也可以叫作“政策主導(dǎo)（調(diào)節(jié)）”思路。

1992年在我國改革開放進(jìn)程中發(fā)生了兩件大事，一是鄧小平同志發(fā)表南方講話，二是價格改革（價格闖關(guān)）取得了決定性成功。前者指明了進(jìn)一步市場化改革的大方向，后者是市場化改革的核心，它奠定了市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)。以這兩件大事為鋪墊，1992年10月黨的十四大明確提出“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。

根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)定位，十四大報告為如何解決三大基本經(jīng)濟(jì)問題確定了基調(diào)：“要建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)活動遵循價值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化；通過價格杠桿和競爭機(jī)制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去，并給企業(yè)以壓力和動力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；運(yùn)用市場對各種經(jīng)濟(jì)信號反應(yīng)比較靈敏的優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)和需求的及時協(xié)調(diào)。同時也要看到市場有其自身的弱點(diǎn)和消極方面，必須加強(qiáng)和改善國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控?！?〔6 〕19這段話也確定了我國宏觀調(diào)控的基本思路：市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，“計劃調(diào)控”思路沒有了立足基礎(chǔ)，也不再存在計劃與市場各管一塊的分工；宏觀調(diào)控主要是“運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、計劃指導(dǎo)和必要的行政管理，引導(dǎo)市場健康發(fā)展”，而宏觀調(diào)控本身要依據(jù)客觀規(guī)律的要求?！? 〕19

應(yīng)當(dāng)指出，“要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”這個提法還帶有計劃經(jīng)濟(jì)思想的烙印。因?yàn)檫@個提法把市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用限定在“國家宏觀調(diào)控下”，似乎市場的作用不能脫離國家的宏觀調(diào)控，國家能夠控制好市場的作用。

為了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為政策主導(dǎo)的宏觀調(diào)控奠定基礎(chǔ)，十四大報告提出要認(rèn)真抓好幾個相互聯(lián)系的重要環(huán)節(jié)：理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)行政企分開，落實(shí)企業(yè)自主權(quán)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場競爭的主體；加快市場體系的培育，包括商品市場、生產(chǎn)資料市場、金融市場、房地產(chǎn)市場等；加快價格改革，建立起以市場形成價格為主的價格機(jī)制；改革財政稅收制度和工資制度，深化分配制度和社會保障制度改革；加快政府職能的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變的根本途徑是政企分開。〔6 〕23

1993年11月黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》進(jìn)一步提出要建立資本市場和勞動力市場，“建立以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系”。這里所說的“間接手段”就是宏觀經(jīng)濟(jì)政策?！稕Q定》明確提出“政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟(jì)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動”；“宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是：保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，推動社會全面進(jìn)步。宏觀調(diào)控主要采取經(jīng)濟(jì)辦法，……運(yùn)用貨幣政策與財政政策，調(diào)節(jié)社會總需求與總供給的基本平衡，并與產(chǎn)業(yè)政策相配合，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展” 〔6 〕530-531。

通過一系列改革和調(diào)整，商品市場包括資本（金融）市場在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素市場逐步建立起來，商品價格和生產(chǎn)要素價格逐步市場化并反映資源的稀缺程度和供求關(guān)系，企業(yè)逐步成為獨(dú)立決策、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的微觀經(jīng)濟(jì)主體，以財政政策和貨幣政策為主要內(nèi)容的宏觀調(diào)控體系和調(diào)控機(jī)制逐漸形成。到1997年9月，黨的十五大宣布我國“宏觀調(diào)控體系的框架初步建立” 〔7 〕25。

黨的十七大進(jìn)一步提出要“形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系”。在這種調(diào)控體系中，“發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平。” 〔8 〕27

政策調(diào)控思路自黨的十四大以后被付諸實(shí)踐，在應(yīng)對1993-1995年經(jīng)濟(jì)過熱、1997-1998年亞洲金融危機(jī)和2008年發(fā)生的國際金融危機(jī)沖擊過程中，我國政府都使出了財政政策和貨幣政策的組合拳。

四、穩(wěn)進(jìn)調(diào)控

“穩(wěn)進(jìn)調(diào)控”是筆者對“穩(wěn)中求進(jìn)”宏觀調(diào)控思路的簡稱。這個思路是2011年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出來的。穩(wěn)中求進(jìn)中的“穩(wěn)”，是指要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。穩(wěn)中求進(jìn)中的“進(jìn)”，是指要繼續(xù)抓住和用好中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。穩(wěn)進(jìn)調(diào)控的總體思路是宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底。

“穩(wěn)進(jìn)調(diào)控”的思路是“政策調(diào)控”思路的升級版：穩(wěn)進(jìn)調(diào)控仍然以宏觀經(jīng)濟(jì)政策作為調(diào)控的主要手段，但是強(qiáng)化了改革在宏觀調(diào)控中的作用；穩(wěn)進(jìn)調(diào)控既強(qiáng)調(diào)保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，又強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推進(jìn)改革開放，繼續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會新發(fā)展?！罢哒{(diào)控”主要著力于經(jīng)濟(jì)的（總）需求方，通過總需求管理來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系；“穩(wěn)進(jìn)調(diào)控”則是對總需求和總供給雙方發(fā)力，力圖在保持總需求適度增長的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過促進(jìn)改革和創(chuàng)新來不斷提高總供給能力。并且，“穩(wěn)進(jìn)調(diào)控”還把宏觀穩(wěn)定和微觀搞活，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革這三種組合同時推進(jìn)作為調(diào)控目標(biāo)?？梢?，“穩(wěn)進(jìn)調(diào)控”與前三種調(diào)控思路相比，內(nèi)涵更豐富，目標(biāo)更宏大，更富有中國特色。

黨的十八大以來，歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會議都把“穩(wěn)中求進(jìn)”作為每一年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)。2016年12月中央政治局會議進(jìn)一步把穩(wěn)中求進(jìn)明確為治國理政的重要原則，同月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。

宏觀調(diào)控思路升級為穩(wěn)中求進(jìn)的背景和邏輯是：（1）通過全面深化改革，在中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。（2）中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。這個新時代的主要標(biāo)志是社會主要矛盾變了——由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，對傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)總量和速度為核心的宏觀調(diào)控思路提出了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控對于促進(jìn)落后的社會生產(chǎn)條件下經(jīng)濟(jì)快速增長效果是比較理想的，但是它難以解決發(fā)展不平衡不充分的問題。新時代升級版的宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而要達(dá)到這個目的，必須在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上不斷求“進(jìn)”。（3）中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)。中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要特征是：經(jīng)濟(jì)增長由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)增長動力由投入要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由追求數(shù)量規(guī)模轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量效率，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由追求速度快轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)優(yōu)化和可持續(xù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級——由中低端轉(zhuǎn)向中高端，資源配置由市場起決定性作用替代市場起基礎(chǔ)性作用。（4）中國發(fā)展設(shè)定了新目標(biāo)。中國特色社會主義新時代，是決勝全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時代。習(xí)近平同志在中國共產(chǎn)黨十九大報告中提出：綜合分析國際國內(nèi)形勢和我國發(fā)展條件，從2020到本世紀(jì)中葉可以分兩個階段來安排?！暗谝粋€階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。”“第二個階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國?！?〔9 〕28要實(shí)現(xiàn)這個新的“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，穩(wěn)定地推進(jìn)改革開放，穩(wěn)定持續(xù)地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展是實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的充分必要條件。（5）中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新挑戰(zhàn)。新挑戰(zhàn)既來自于中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，也來自于中國經(jīng)濟(jì)外部。從內(nèi)部來看，中國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅克難的決戰(zhàn)期，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，中國宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入有效需求相對不足的常態(tài)化。從外部來看，中國崛起改變了世界政治經(jīng)濟(jì)版圖，打破了原有的利益格局，特別是少數(shù)國家懼怕中國成為其競爭對手進(jìn)而取代其現(xiàn)有國際地位，因此著手圍堵中國，打壓中國。這種內(nèi)外部環(huán)境的變化迫使我們必須穩(wěn)住陣腳，保持戰(zhàn)略定力，立足國內(nèi)，努力搞好改革開放和發(fā)展，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)和社會不斷進(jìn)步。

“穩(wěn)中求進(jìn)”的宏觀調(diào)控思路主要有以下特色：

1. 在改革中完善宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)好改革和發(fā)展的關(guān)系。宏觀調(diào)控模式和調(diào)控機(jī)制本身就是改革的產(chǎn)物，調(diào)控模式和調(diào)控機(jī)制的有效性大小又決定于改革的力度和深度。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展是全面深化改革的前提和基礎(chǔ)，全面深化改革又為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力和活力。穩(wěn)進(jìn)調(diào)控注重把創(chuàng)新、完善宏觀調(diào)控方式和深化體制機(jī)制改革有機(jī)地結(jié)合起來，使市場在資源配置中起決定性作用，同時通過體制機(jī)制改革使政府更好更有效率地發(fā)揮作用。

2.以建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)，以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，以人民為中心，將宏觀調(diào)控目標(biāo)由“穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)”擴(kuò)展為“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”，統(tǒng)籌各類長期目標(biāo)和短期目標(biāo)。

3. 突破凱恩斯主義的（總）需求管理模式，放棄強(qiáng)刺激和“大水漫灌”的調(diào)控模式，創(chuàng)建中國特色的宏觀調(diào)控模式。由過去“保8”的定點(diǎn)或定位調(diào)控轉(zhuǎn)換為區(qū)間調(diào)控，明確年度經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的合理區(qū)間；在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上實(shí)施定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控、適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)等新舉措。

4. 實(shí)行（總）需求管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合。宏觀調(diào)控由過去側(cè)重于調(diào)控總需求轉(zhuǎn)換為向總需求和總供給雙向發(fā)力，把供給管理和需求管理協(xié)調(diào)起來，結(jié)合起來：注重在適度擴(kuò)大總需求的過程中推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在保持就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長和社會穩(wěn)定的過程中進(jìn)行“三去一降一補(bǔ)”，進(jìn)而通過深化改革擴(kuò)大開放推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化。

5. 宏觀調(diào)控立足短期，關(guān)注長期，長短期相結(jié)合。西方的宏觀調(diào)控主要是通過調(diào)控總需求來熨平短期經(jīng)濟(jì)波動。中國特色的穩(wěn)進(jìn)調(diào)控不僅著力于總需求管理，而且強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整；不僅著力應(yīng)對短期波動，而且重視培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，注重提高經(jīng)濟(jì)的潛在增長率和經(jīng)濟(jì)增長的長期可持續(xù)。

6. 注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)和國際兩個市場。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎之一，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了市場，提供了資源，中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)是相互依存相互影響的。處于深度經(jīng)濟(jì)全球化中的中國經(jīng)濟(jì)，宏觀調(diào)控必須具備全球視野，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，在進(jìn)一步擴(kuò)大開放的過程中，更多地推動中國企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)和資本走出去，更多地參與國際經(jīng)濟(jì)合作和國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，著力打造人類命運(yùn)共同體，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展作出中國的應(yīng)有貢獻(xiàn)。

回顧40年來我國宏觀調(diào)控思路的演變，我們不難發(fā)現(xiàn)，宏觀調(diào)控思路是隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的變革而不斷發(fā)展的，隨著改革開放的不斷深入而不斷完善的，由計劃經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)體制、有計劃的商品經(jīng)濟(jì)體制到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制再到建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新時代，我國的宏觀調(diào)控思路依次是“計劃調(diào)控”“間接調(diào)控”“政策調(diào)控”和“穩(wěn)進(jìn)調(diào)控”。調(diào)控思路由“計劃調(diào)控”發(fā)展到“穩(wěn)進(jìn)調(diào)控”，反映了我國經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)變革到社會主義市場經(jīng)濟(jì)再到進(jìn)入新時代，反映了我國宏觀調(diào)控思路的逐漸完善?！伴g接調(diào)控”思路以及它的體制基礎(chǔ)——有計劃的商品經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上是一個過渡思想和過渡階段?！罢哒{(diào)控”思路更多的是借鑒參考了凱恩斯主義的思路和西方發(fā)達(dá)國家的政策實(shí)踐。“穩(wěn)進(jìn)調(diào)控”的思路則具有鮮明的中國特色和豐富內(nèi)涵。我國宏觀調(diào)控思路的演進(jìn)始終圍繞著如何處理好市場和政府（計劃）的關(guān)系，也就是通過什么手段和機(jī)制來配置資源以及對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)這條主線展開的。40年的改革開放實(shí)踐證明，市場和政府關(guān)系處理得好，我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展就快一些好一些；這個關(guān)系處理得不好，我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展就會有挫折，甚至?xí)ｎD。如何處理好這個關(guān)系是一篇大文章。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是史無前例的，與這種經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的宏觀調(diào)控思路和宏觀調(diào)控方式也將具有中國式特色。在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善我國的宏觀調(diào)控思路，必將對人類的經(jīng)濟(jì)思想，對經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展作出我們的貢獻(xiàn)。我們需要借鑒國際上的成功經(jīng)驗(yàn)和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的積極成果，結(jié)合中國的實(shí)際，積極探索，大膽實(shí)踐，逐步把我國的宏觀調(diào)控思路發(fā)展成宏觀調(diào)控理論。

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