基于實(shí)用性導(dǎo)向的沈陽(yáng)市鄉(xiāng)村規(guī)劃體系構(gòu)建研究

鄒玲玲 王柄荃 王玲

摘要：長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃一直處于被忽視的地位，城鄉(xiāng)實(shí)行有差別化的規(guī)劃編制體系，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃二元格局。鄉(xiāng)村規(guī)劃研究尚屬薄弱，鄉(xiāng)村規(guī)劃體系一直未建立起來(lái)，致使鄉(xiāng)村規(guī)劃呈現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)，達(dá)不成預(yù)期目標(biāo)。本文立足沈陽(yáng)市宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐工作，在充分尊重現(xiàn)有法定規(guī)劃的基礎(chǔ)上，采用“自上而下”與“自下而上”雙輪驅(qū)動(dòng)的規(guī)劃邏輯，重構(gòu)基于實(shí)用性導(dǎo)向的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制框架，明確規(guī)劃思路，有效解決了鄉(xiāng)村規(guī)劃編制對(duì)“效率”和“法定”的兩種需求，為沈陽(yáng)市鄉(xiāng)村振興奠定研究基礎(chǔ)。

Abstract： For a long time， China's rural planning has been neglected， and the implementation of a differentiated planning system of urban and rural areas forms a dual pattern of urban and rural planning. Rural planning research is still weak， and the rural planning system has not been established， resulting in a disorderly state of rural planning， which does not meet the expected goals. Based on the practice of rural planning and construction in Yiyang City， this paper adopts the planning logic of "top-down" and "bottom-up" two-wheel drive based on full respect for the existing statutory planning， and reconstructs the rural planning framework based on practical orientation， and clears planning ideas to effectively solve the two requirements of "efficiency" and "legal" in rural planning and lay a research foundation for rural revitalization in Shenyang.

關(guān)鍵詞：實(shí)用性；鄉(xiāng)村規(guī)劃體系；縣域規(guī)劃

Key words： practicality；rural planning system；county planning

中圖分類號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2019）03-0047-03

0 引言

2017年末，全國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)58%，鄉(xiāng)村人口約占全國(guó)總?cè)丝?2%；全國(guó)城鎮(zhèn)土地面積約為9.5萬(wàn)平方公里，去除西藏、新疆等人口密度極低、以牧民為主的地區(qū)，約70%的國(guó)土面積為鄉(xiāng)村地區(qū)；全國(guó)GDP達(dá)到74萬(wàn)億元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出6.4萬(wàn)億，結(jié)合鄉(xiāng)村其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村占全國(guó)生產(chǎn)總值的10%左右。迄今為止，鄉(xiāng)村仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，但鄉(xiāng)村規(guī)劃遠(yuǎn)沒(méi)有得到城市規(guī)劃般的同等重視?！班l(xiāng)村規(guī)劃”仍是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的短板和核心內(nèi)容[1]。近年來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展逐步引起國(guó)家更多重視。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，沈陽(yáng)市從2013年起，結(jié)合自身鄉(xiāng)村發(fā)展特點(diǎn)，初步構(gòu)建了全市層面鄉(xiāng)村規(guī)劃的技術(shù)基礎(chǔ)，并以縣域?qū)用鏋橐?guī)劃編制核心載體，通過(guò)宜居鄉(xiāng)村的新的編制體系探索規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)直至建設(shè)的有效途徑。

1 從總到分：沈陽(yáng)市級(jí)層面的鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐

1.1 《沈陽(yáng)市鄉(xiāng)村總體布局規(guī)劃（2015-2020年）》

不同于南方鄉(xiāng)村的密集式發(fā)展，沈陽(yáng)市的鄉(xiāng)村發(fā)展近年來(lái)出現(xiàn)村屯人口空心化、老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重、地利用不集約、人均用地指標(biāo)高、農(nóng)業(yè)用地粗放式經(jīng)營(yíng)、人均居民點(diǎn)用地面積過(guò)高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)收入形式單一、生態(tài)保護(hù)不受重視，生態(tài)環(huán)境日益惡化、基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，已有設(shè)施使用率低、景觀風(fēng)貌整體性差，村容村貌缺乏特色等各類問(wèn)題[2]。為了系統(tǒng)解決村莊規(guī)劃問(wèn)題，沈陽(yáng)市2013年啟動(dòng)編制《沈陽(yáng)市鄉(xiāng)村總體布局規(guī)劃（2015-2020年）》，主要工作包含四個(gè)方面。

①梳理全市村莊現(xiàn)狀。經(jīng)過(guò)調(diào)研，全市總?cè)丝诘?27.7萬(wàn)人中，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80.4%，農(nóng)村人口達(dá)到1624萬(wàn)人，而農(nóng)村戶籍人口達(dá)到259.1萬(wàn)人，說(shuō)明約五分之二的人口已經(jīng)不再農(nóng)村居住生活。全市行政村數(shù)量1533個(gè)，自然屯數(shù)量2029個(gè)，平均村莊戶籍人口1689人。村莊總建設(shè)用地達(dá)到952平方公里，人均建設(shè)用地360平方米。

②利用多規(guī)合一思路，確定撤并村莊布局。坦白講，當(dāng)時(shí)還沒(méi)有多規(guī)合一的系統(tǒng)手段，但是沈陽(yáng)進(jìn)行了這方面的嘗試，在三個(gè)統(tǒng)籌的原則下進(jìn)行三類撤并。一是統(tǒng)籌考慮林業(yè)部門(mén)的自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃（當(dāng)時(shí)還沒(méi)有生態(tài)保護(hù)紅線劃定）、水利部門(mén)的大型河流行洪區(qū)情況（主要是考慮遼河等大型河流），結(jié)合土地采空區(qū)和沉陷區(qū)等現(xiàn)實(shí)情況，優(yōu)先撤并安全隱患村莊；二是統(tǒng)籌城中村、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)村莊，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中可能涉及到的村莊；三是統(tǒng)籌人口過(guò)小村莊和基礎(chǔ)設(shè)施輻射難度，選擇性引導(dǎo)該類村莊撤并。

③利用多因子評(píng)價(jià)思路，確定集聚和控制發(fā)展村莊布局。對(duì)人口總量評(píng)價(jià)、耕地面積評(píng)價(jià)、建設(shè)用地面積評(píng)價(jià)、區(qū)位條件評(píng)價(jià)、交通狀況評(píng)價(jià)、交通狀況評(píng)價(jià)、可利用優(yōu)勢(shì)資源評(píng)價(jià)分別評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，利用ARCGIS軟件，對(duì)每個(gè)村莊進(jìn)行賦值，科學(xué)確定村莊集聚發(fā)展與控制規(guī)模發(fā)展。

④利用優(yōu)勢(shì)評(píng)價(jià)思路，提出村莊發(fā)展職能。這里將現(xiàn)狀規(guī)模較大、交通區(qū)位條件較好、資源優(yōu)勢(shì)突出、具備較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和較為完善的公共服務(wù)設(shè)施（如集市、商業(yè)、文化站等）的村莊劃定為綜合服務(wù)型村莊，將具有良好的自然山水風(fēng)景、歷史文化、人文古跡等旅游資源或具有較好的特色農(nóng)業(yè)資源，能夠通過(guò)資源開(kāi)發(fā)及配套設(shè)施建設(shè)為旅游業(yè)發(fā)展提供服務(wù)的村莊劃定為旅游服務(wù)型村莊，將村莊職能體系的基礎(chǔ)類型，村民以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的村莊劃定為農(nóng)業(yè)服務(wù)型村莊。

1.2 《沈陽(yáng)市村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》

鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制方式多樣，標(biāo)準(zhǔn)不一。從實(shí)施導(dǎo)向出發(fā)，鄉(xiāng)村規(guī)劃更需要的是對(duì)建設(shè)問(wèn)題的實(shí)戰(zhàn)研究。2014年，啟動(dòng)編制《沈陽(yáng)市村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》，主要做了三個(gè)方面的工作。

①全國(guó)各地村莊規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)案例研究。主要研究的案例包括《上海市村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》、《成都市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》《四川省新農(nóng)村綜合體建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》等。

②規(guī)范沈陽(yáng)市村莊規(guī)劃的重點(diǎn)和內(nèi)容。將案例借鑒與沈陽(yáng)實(shí)際結(jié)合起來(lái)，界定目標(biāo)定位、產(chǎn)業(yè)布局、空間管制、用地布局、基礎(chǔ)設(shè)施、文化保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等8項(xiàng)內(nèi)容為村域規(guī)劃內(nèi)容；用地布局規(guī)劃、村民住宅規(guī)劃、公共設(shè)施規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、景觀風(fēng)貌規(guī)劃、文化保護(hù)規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等7項(xiàng)內(nèi)容為村莊規(guī)劃內(nèi)容。

③規(guī)范沈陽(yáng)市村莊規(guī)劃的成果形式。村莊規(guī)劃成果原則上應(yīng)達(dá)到“一書(shū)三表七圖”的要求。一書(shū)是指規(guī)劃說(shuō)明書(shū)，內(nèi)容包括：村莊現(xiàn)狀分析，規(guī)劃設(shè)計(jì)論證，近期整治項(xiàng)目及措施說(shuō)明，工程量及投資估算，規(guī)劃實(shí)施保障措施以及有關(guān)政策建議等。三表包括村莊用地匯總表、主要技術(shù)指標(biāo)表、新建或整治項(xiàng)目表；七圖包括區(qū)位及現(xiàn)狀圖、村域用地規(guī)劃圖、村域設(shè)施規(guī)劃圖、居民點(diǎn)用地規(guī)劃圖、居民點(diǎn)總平面圖、居民點(diǎn)設(shè)施規(guī)劃圖、新建或整治規(guī)劃圖。

1.3 《沈陽(yáng)市特色村莊普查研究》

為保護(hù)和進(jìn)一步推動(dòng)特色村莊優(yōu)先發(fā)展，沈陽(yáng)市從2014啟動(dòng)特色村莊普查。通過(guò)建立打分系統(tǒng)，挖掘全市歷史文化型、民俗文化型、產(chǎn)業(yè)文化型三類特色文化村莊，并評(píng)價(jià)出全市30個(gè)得分最高的特色文化村莊。

2 由上到下：縣域宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的深度實(shí)踐

在市級(jí)的鄉(xiāng)村規(guī)劃來(lái)看，規(guī)劃從總到分，基本實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化三個(gè)角度的鄉(xiāng)村識(shí)別，為新一輪沈陽(yáng)鄉(xiāng)村單體規(guī)劃建設(shè)奠定基礎(chǔ)。自2014年以來(lái)沈陽(yáng)市開(kāi)始大規(guī)模推動(dòng)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，縣級(jí)以下的實(shí)施導(dǎo)向的建設(shè)規(guī)劃迫在眉睫。沈陽(yáng)由建委負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織編制宜居鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，意在提高鄉(xiāng)村規(guī)劃和實(shí)施建設(shè)的銜接度，至今為止宜居鄉(xiāng)村建設(shè)仍在如火如荼進(jìn)行中。總的來(lái)看，縣域宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃編制步驟分為三個(gè)階段和層次（圖1）。

2.1 第一階段和層次：縣域?qū)用嬉司余l(xiāng)村總體規(guī)劃編制（2014-2015）

縣域?qū)用嬉司余l(xiāng)村總體規(guī)劃是全縣實(shí)施規(guī)劃建設(shè)的總綱領(lǐng)，重點(diǎn)確定全縣鄉(xiāng)村宜居建設(shè)重點(diǎn)、時(shí)序、標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，目的在于能夠指導(dǎo)下位規(guī)劃、優(yōu)化現(xiàn)行規(guī)劃的中期規(guī)劃，并明確縣域?qū)用婊A(chǔ)設(shè)施的施工計(jì)劃。在遼中縣（今為遼中區(qū)）、法庫(kù)縣、康平縣的具體規(guī)劃實(shí)踐中，分為以下幾個(gè)內(nèi)容。這里以《法庫(kù)縣宜居鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃》為例：

①梳理現(xiàn)狀發(fā)展情況、科學(xué)界定發(fā)展階段、明確近期發(fā)展訴求。通過(guò)總結(jié)法庫(kù)縣域范圍內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀和凸顯的三農(nóng)問(wèn)題，對(duì)比韓國(guó)、江浙地區(qū)的先進(jìn)地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，界定法庫(kù)縣鄉(xiāng)村的整體發(fā)展階段。判斷并進(jìn)一步明確本階段的宜居規(guī)劃訴求及規(guī)劃原則。

②落實(shí)縣域總體規(guī)劃中的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村重大基礎(chǔ)設(shè)施短板。比如，法庫(kù)縣交通設(shè)施建設(shè)情況基本遵照《法庫(kù)縣城市總體規(guī)劃》中綜合交通規(guī)劃的內(nèi)容落實(shí)，而總規(guī)中未涉及的內(nèi)容則在這里提出，比如縣域鄉(xiāng)村垃圾處理方案。

③為鎮(zhèn)和村莊宜居規(guī)劃制定標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)序和建設(shè)指引。對(duì)于鎮(zhèn)而言制定“五個(gè)一”的基本標(biāo)準(zhǔn)，包括風(fēng)景美、街區(qū)美、功能美、生態(tài)美、生活美五個(gè)大項(xiàng)的基本內(nèi)容，這里分為17個(gè)子項(xiàng)，其中10個(gè)子項(xiàng)是“必選動(dòng)作”，其余的是開(kāi)放性的“可選動(dòng)作”，各鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況予以落實(shí)；對(duì)于村莊而言，必選建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)則總結(jié)為“四治四改七提升”，包含垃圾治理、污水治理、禽畜糞便治理、秸稈治理、農(nóng)房改造、道路改造、飲水改造、廁所改造、村莊亮化、鄉(xiāng)村綠化、鄉(xiāng)村美化、生態(tài)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)化、特色打造。當(dāng)然，村莊宜居建設(shè)規(guī)劃中也有“自選內(nèi)容”，但由于村莊個(gè)體的規(guī)模和發(fā)展差異，這個(gè)“自選內(nèi)容”由村莊提出。

2.2 第二階段和層次：鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面宜居建設(shè)規(guī)劃編制（2015-2016）

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)宜居建設(shè)規(guī)劃有所區(qū)別。宜居鎮(zhèn)規(guī)劃在界定長(zhǎng)遠(yuǎn)愿景的基礎(chǔ)上，按照前述“五個(gè)一”的基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行落實(shí)，鄉(xiāng)規(guī)劃則由于其內(nèi)涵風(fēng)貌更近似與鄉(xiāng)村，重點(diǎn)開(kāi)展“四治四改七提升”內(nèi)容。以遼中縣茨榆坨鎮(zhèn)宜居建設(shè)規(guī)劃為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜居建設(shè)規(guī)劃在對(duì)總體規(guī)劃實(shí)施路徑的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提出1個(gè)戰(zhàn)略愿景、5個(gè)達(dá)標(biāo)落實(shí)和n項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容。其中：

①1個(gè)戰(zhàn)略愿景是指根據(jù)當(dāng)前發(fā)展情況和總體規(guī)劃，對(duì)未來(lái)發(fā)展做出的預(yù)判。茨榆坨鎮(zhèn)是一個(gè)商業(yè)業(yè)態(tài)較好的鎮(zhèn)，規(guī)劃提出了“現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)新城”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出了“圍繞風(fēng)景美、街區(qū)美、功能美、生態(tài)美、生活美的“五美”總體發(fā)展目標(biāo)，按照加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善城鎮(zhèn)綜合功能的要求，實(shí)施一批城鎮(zhèn)重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，將茨榆坨鎮(zhèn)打造成為科學(xué)規(guī)劃、布局合理、產(chǎn)城相融、環(huán)境優(yōu)美、綠色環(huán)保的 “宜居示范鎮(zhèn)”的建設(shè)定位。

②5個(gè)達(dá)標(biāo)落實(shí)。將宜居建設(shè)總體規(guī)劃中提出的“五美”要求，歸納為4大類23小項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，主要涉及道路設(shè)施、生態(tài)景觀、鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施等四方面內(nèi)容。

③n項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需求入手，對(duì)自選動(dòng)作項(xiàng)目近期建設(shè)進(jìn)行落實(shí)。

2.3 第三階段和層次：村莊層面宜居建設(shè)規(guī)劃編制（2015-至今）

宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃在對(duì)資源充分挖掘的基礎(chǔ)上，對(duì)前述的“四治四改七提升”的具體要求進(jìn)行落實(shí)。這里以康平縣的小塔子村為例。規(guī)劃內(nèi)容主要包括：

①資源條件分析及戰(zhàn)略愿景判斷。我們認(rèn)為，村莊不像鎮(zhèn)，很少在本輪規(guī)劃編制前就有長(zhǎng)遠(yuǎn)、法定規(guī)劃，因此需要從多范圍對(duì)村莊發(fā)展做出判斷，以便建設(shè)項(xiàng)目符合村莊發(fā)展路徑。小塔子是一個(gè)具有遼塔文化資源和遼河生態(tài)資源的村莊，在這里提出了“遼金文化體驗(yàn)地、宜居生態(tài)旅游村”的發(fā)展定位和“尊重生態(tài)自然環(huán)境、文化旅游帶動(dòng)發(fā)展、完善宜居村莊建設(shè)”的發(fā)展策略。

②村莊項(xiàng)目策劃。這里的項(xiàng)目策劃，可以是產(chǎn)業(yè)的，也可以是文化的、生態(tài)的、公共服務(wù)設(shè)施的，這與戰(zhàn)略愿景判斷有關(guān)。小塔子提出了文化遺址保護(hù)與利用策劃、滿蒙民宿等旅游項(xiàng)目。

③達(dá)標(biāo)內(nèi)容落實(shí)與共同締造。重點(diǎn)是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施主體、投資額度和建設(shè)時(shí)序的論述。在實(shí)踐中，為探索村民自治，小塔子規(guī)劃借鑒云浮和廈門(mén)“共同締造”的經(jīng)驗(yàn)，把黨建工作、非政府組織建設(shè)和村規(guī)民約寫(xiě)入規(guī)劃文本（圖2）。

3 總結(jié)與展望

在國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》后不久，遼寧自上而下推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境改善，打造一批宜居示范村莊，而縣域?qū)用媸且司右?guī)劃的真正實(shí)施主體。在沈陽(yáng)市既有鄉(xiāng)村規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各縣區(qū)組織編制宜居鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃，并在總體規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)一步開(kāi)展宜居示范鎮(zhèn)規(guī)劃、宜居示范村規(guī)劃，有效指導(dǎo)了一批投資建設(shè)，回答了什么是宜居、怎么能宜居的規(guī)劃體系問(wèn)題[3]。

3.1 經(jīng)驗(yàn)與總結(jié)

一是縣域宜居建設(shè)總體規(guī)劃是鄉(xiāng)村宜居規(guī)劃建設(shè)規(guī)劃的定調(diào)關(guān)鍵，在落實(shí)市級(jí)層面規(guī)劃的基礎(chǔ)上確定鄉(xiāng)村宜居規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容，從而通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜居建設(shè)總體規(guī)劃、村宜居總體規(guī)劃的傳導(dǎo)，建立一種實(shí)施導(dǎo)向下的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃總框架，這個(gè)框架從一開(kāi)始就是實(shí)施為導(dǎo)向的，統(tǒng)籌近期和遠(yuǎn)期、局部和全局。二是對(duì)于“宜居”，不同發(fā)展層面的人們的認(rèn)識(shí)不同。對(duì)于不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需要區(qū)別有“必選動(dòng)作”、“可選動(dòng)作”，這個(gè)我們稱為“有底線的開(kāi)放”，便于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績(jī)效考核。三是強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略引領(lǐng)。一個(gè)建設(shè)規(guī)劃，我們從戰(zhàn)略與策劃開(kāi)始研究，而不是就修那條路而研究怎么修，這為建設(shè)的時(shí)序性提供了邏輯。尤其是村莊的規(guī)劃過(guò)程本身，有可能就是鄉(xiāng)村集體意識(shí)重塑的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程需要大家一起集思廣益，達(dá)成發(fā)展方向的共識(shí)，才能不在建設(shè)項(xiàng)目細(xì)節(jié)中“計(jì)較小節(jié)”。

3.2 遺憾與展望

一是對(duì)“宜居”本身的探討。對(duì)于東北的鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，人口流失是不能不談的問(wèn)題，但這個(gè)問(wèn)題在“宜居”這個(gè)命題作文里并沒(méi)有體現(xiàn)，似乎也不太好體現(xiàn)。二是機(jī)制探討在縣域?qū)用娴囊?guī)劃里缺少體現(xiàn)，比如對(duì)鄉(xiāng)村集體土地靈活使用方面、建設(shè)工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)方面缺少實(shí)質(zhì)性探索，希望以后可以進(jìn)一步深化。

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